吳善印書記在半年工作務(wù)虛會上的講話摘要

同志們：
　　一直以來，我有這么一種理解和認(rèn)識：沒有思考的理論是淺薄的理論，沒有實踐的理論是空想的理論，沒有理論引領(lǐng)的實踐是蠻干的實踐。由此可見，我們做任何工作，只有“先搞懂才有后搞定”。近兩年來，我們通過會議形式來分析問題、梳理思路、推動工作，這已成為了我們的一種有效手段?？傮w上，我們年初有謀劃會，年中有分析會，年末有總結(jié)會。過程中，我們有動員會、務(wù)虛會、專題會、周例會、碰頭會、現(xiàn)場會、聯(lián)席會等等。應(yīng)該說，會議形式多樣、內(nèi)容豐富，從年初到年終，承前啟后，啟承轉(zhuǎn)合，各有章法。值此半年度的關(guān)鍵時期，我們利用假日休息時間，召開工作務(wù)虛會，虛實結(jié)合，在工作中休閑，在休閑中工作，主要任務(wù)是對照年初既定目標(biāo)，看一看進(jìn)度情況如何？指標(biāo)完成怎樣？項目推進(jìn)還有什么問題？看一看存在的問題如何解決？怎么實現(xiàn)突破？下一步該采取什么樣的措施？從形勢上講，這是一次務(wù)虛會，從實質(zhì)上講，這也是一次經(jīng)濟(jì)形勢分析會、工作形勢分析會，同時還是一次工作部署會。共同的，就是要思想再統(tǒng)一，目標(biāo)再明確，任務(wù)再部署，措施再深化，推動下半年工作上新臺階。所以說，這次會議非常重要，也非常必要。
　　此次會議上，經(jīng)發(fā)、財政、國稅、地稅、電力、工行、農(nóng)行、中行、建行、建規(guī)、國土、南城、招商等單位分別就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重點(diǎn)項目推進(jìn)情況、招商引資工作等方面作了發(fā)言，各委領(lǐng)導(dǎo)對分管工作進(jìn)行了部署。從會議情況看，大家都很認(rèn)真，作了充分的準(zhǔn)備，進(jìn)行了深入的思考，達(dá)到了預(yù)期的效果。下面，我結(jié)合大家的匯報材料，談?wù)勆习肽甑闹饕ぷ魍瓿汕闆r和下半年的工作要求。
　　一、上半年的主要工作完成情況
　　年初的工作大會上，我們提出了“23515新五年目標(biāo)”和“三三、三十年度行動計劃”。今年上半年的工作，我們也是圍繞這兩大目標(biāo)努力，具體到各條線上的工作情況，各部門都提交了工作總結(jié)，分管領(lǐng)導(dǎo)也在會上進(jìn)行了發(fā)言交流?？偟膩碇v，上半年的工作形勢趨好，成效顯著，制約不少，突破艱難。具體內(nèi)容，大家都已講到，在此我就不一一點(diǎn)評了。下面，我著重就年初大會上提出的和市政府對我們考核的幾個指標(biāo)，以及開發(fā)區(qū)十大項目完成情況作些說明。
　　（一）幾個重要指標(biāo)完成情況
　　1、固定投資指標(biāo)。（略）
　　2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。（略）
　　3、招商引資指標(biāo)。（略）
　　4、東擴(kuò)開發(fā)指標(biāo)。（略）
　　5、安居建設(shè)指標(biāo)。（略）
　　6、資金保障指標(biāo)。（略）
　　7、節(jié)能減排指標(biāo)。（略）
　　（二）十大重點(diǎn)項目進(jìn)展情況
　　在上面通報的指標(biāo)數(shù)據(jù)中，有不少指標(biāo)完成情況進(jìn)度不夠理想，達(dá)不到時間過半、任務(wù)過半的要求。究其根源，就是指標(biāo)相關(guān)的項目推進(jìn)還沒有達(dá)到要求。這些指標(biāo)與我們的十大項目推進(jìn)情況直接相關(guān)，所以，下面我把十大重點(diǎn)項目的進(jìn)展情況作個通報。
　　1、東擴(kuò)路網(wǎng)。（略）
　　2、四都開發(fā)。（略）
　　3、工業(yè)項目。（略）
　　4、商貿(mào)中心。（略）
　　5、物流中心。（略）
　　6、集中供熱。（略）
　　7、安居工程。（略）
　　8、人才公寓。（略）
　　9、水網(wǎng)系統(tǒng)。（略）
　　10、輸電變電。（略）
　　大家對比十大重點(diǎn)項目的目標(biāo)要求和當(dāng)前進(jìn)度情況，可以發(fā)現(xiàn)，我們今年十大重目項目的進(jìn)度還不夠理想，下半年的推進(jìn)任務(wù)還非常繁重。所以，各責(zé)任部門、相關(guān)單位要好好查找原因，究竟是哪個環(huán)節(jié)？出了什么問題？為什么做不快？為什么沒做好？出現(xiàn)的問題用什么辦法去解決？大家要認(rèn)真思考，倒排計劃，全力以赴，涉及部門間銜接的，責(zé)任部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要做好牽頭協(xié)調(diào)，以確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
　　二、下半年的工作要求
　　下半年的工作，我們必須要繼續(xù)堅定的圍繞“23515新五年目標(biāo)”和“三三、三十年度行動計劃”要求，總體上目標(biāo)不調(diào)、任務(wù)不變、力度不減，并要特別強(qiáng)調(diào)“在加快發(fā)展上狠下功夫，在推進(jìn)項目上突顯成效”。按此要求，我們要對目標(biāo)任務(wù)再明確、對理念觀念再強(qiáng)化、對工作舉措再深化。
　　（一）目標(biāo)任務(wù)再明確。年初我們提出的“23515新五年目標(biāo)”和“三三、三十年度行動計劃”是經(jīng)過科學(xué)分析的，是結(jié)合考慮了開發(fā)區(qū)的階段發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展要求和發(fā)展能力。應(yīng)該說，這些目標(biāo)不是我們哪個人盲目想象、盲目樂觀，拍腦袋想出來的。而是在綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好、東擴(kuò)推進(jìn)力度加大速度加快、招商形勢由冷轉(zhuǎn)熱、水閣前幾年的開發(fā)經(jīng)驗、全區(qū)干部齊心協(xié)力奮發(fā)有為的工作干勁等等方面因素，提出的階段性目標(biāo)。這個目標(biāo)符合上級精神，符合自身實際，是客觀的、可行的。一直以來，我對這些目標(biāo)任務(wù)也是堅定不移的，并且在各種會議上多次強(qiáng)調(diào)。雖然我也深知過程中難度很大、困難很多，但我始終堅信事在人為，況且我們也是有基礎(chǔ)、有條件的。今天的會議，我們要再次強(qiáng)調(diào)，23515”和“三三、三十”的目標(biāo)任務(wù)堅定性，這些目標(biāo)是不能輕易改變的，也不會輕易改變的。為此，希望各單位再次重溫目標(biāo)任務(wù)，并要對照目標(biāo)要求，敢于跳起來摘桃子，創(chuàng)造條件摘桃子。如果夠不著就不去摘，摘不到就坐在樹下等桃子掉下來，我看是有問題的。所以我們還要再強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)進(jìn)度要倒逼，任務(wù)完成要限時。
　　（二）理念觀念再強(qiáng)化。我始終認(rèn)為，理念觀念對工作具有直接指導(dǎo)作用，它是工作推進(jìn)的目標(biāo)、方向和動力。近年來，我們正在對開發(fā)區(qū)的階段性發(fā)展理念觀念進(jìn)行不斷的梳理、不斷的完善，在前幾年的基礎(chǔ)上，提出了大的思路、明確了大的體制、啟動了大的項目、營造了大的氛圍，等等。應(yīng)該說，我們已初步構(gòu)建了與開發(fā)區(qū)階段發(fā)展要求相符合的基礎(chǔ)性大框架，這個框架里包括了八個方面內(nèi)容，我概括為“八個子”。一是旗子，指的是發(fā)展目標(biāo)；二是路子，指的是工作思路；三是調(diào)子，指的是氛圍環(huán)境；四是臺子，指的是平臺載體；五是尺子，指的是考核標(biāo)準(zhǔn)；六是杖子，指的是懲罰機(jī)制；七是帽子，指的是責(zé)權(quán)管理；八是面子，指的是形象條件。這些內(nèi)容，構(gòu)成了我們很好的理念觀念基礎(chǔ)，也在實踐推進(jìn)中發(fā)揮積極應(yīng)有的作用。我們下步如何實現(xiàn)更好、更快發(fā)展，需要在這個基礎(chǔ)之上，對這些理念觀念有進(jìn)一步理解，從而實現(xiàn)進(jìn)一步拓展、進(jìn)一步提升、進(jìn)一步完善，以更加適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新階段、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新特點(diǎn)?？傮w上，就是要圍繞市委市政府對我們的要求，結(jié)合我們的發(fā)展實際，繼續(xù)以“一江雙城、四區(qū)并舉、一區(qū)多園”為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)“四個化”，實現(xiàn)“四個雙”，彰顯“四個力”。所謂“四個化”是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝庐a(chǎn)業(yè)集聚化、集聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！八膫€雙”是指信息化與工業(yè)化的“雙化”融合、存量資產(chǎn)與增量資源的“雙量”倍增、國內(nèi)市場與國際市場的“雙向”拓展、政府與企業(yè)的“雙方”互動。“四個力”指的是產(chǎn)業(yè)核心支撐力、城市功能承載力、生態(tài)示范競爭力、體制創(chuàng)新吸引力。
　　（三）工作舉措再深化。我對此提了“五個而為”。
　　1、在服務(wù)發(fā)展上要順勢而為。我一貫講，干部就是干事，位子就是擔(dān)子。開發(fā)區(qū)的工作，歸根結(jié)底都是服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于項目、服務(wù)于企業(yè)。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)形勢不錯，發(fā)展機(jī)遇很好，如何才能順勢而為，加快發(fā)展？我看很重要的就是要提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好服務(wù)效用。一要體現(xiàn)在服務(wù)大局上。我們要倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)干部當(dāng)好“五個員”，具備“五個會”。所謂“五個員”是指項目建設(shè)的規(guī)劃員、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)員、改革創(chuàng)新的陪練員、攻堅克難的指戰(zhàn)員、環(huán)境優(yōu)化的保潔員。“五個會”是指會謀劃、會管理、會操作、會創(chuàng)新、會吃苦。二要體現(xiàn)在服務(wù)項目上。我們常說，東擴(kuò)是筑巢，招商是引鳥。那么，以此類推，項目推進(jìn)就是為了生蛋，就是為了結(jié)果，是實現(xiàn)成果必不可缺的過程。我們常說，要讓項目從領(lǐng)導(dǎo)報告中走出來，讓項目從規(guī)劃中走出來，讓項目成果落地圈句號，為的就是結(jié)果。所以肯定地講：沒有項目就沒有一切，沒有項目就很可能會產(chǎn)生一切問題。大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難。為此，我們要堅持做到項目推進(jìn)“五個一切”。即一切圍繞項目干，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切政策向大項目傾斜，一切資源向大項目集聚，一切力量向大項目集中。三是在服務(wù)企業(yè)上，要大力推進(jìn)“五大工程”。包括幫扶工程、提升工程、名牌工程、宣教工程、組織工程。
　　2、在招商引資上要乘勢而為。當(dāng)前，我們的招商引資形勢由冷轉(zhuǎn)熱，排隊要地的企業(yè)不少，呈現(xiàn)出明顯的賣方市場。是不是在這種情形下，我們可以不要招商了呢？相反，我認(rèn)為越是在這種情況下，我們越要重視招商，越要乘勢而為，提升工作。實踐也證明，目前國際最發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)最發(fā)達(dá)地區(qū)都非常重視招商引資。前兩年我們已經(jīng)確立了“依三緣、立三好、憑三心”、“攻溫州、連金臺、跑沿海、爭大商、尋國商、招群商、引外商”的招商理念和招商思路，基本回答了我們到哪里招商、招什么商、怎么招商等問題。下一步，我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升招商工作。
　　一要堅持“產(chǎn)業(yè)招商”不動搖。決不能“撿到籃里都是菜”，要按照“6+1”的產(chǎn)業(yè)定位實施產(chǎn)業(yè)招商，做集群文章，形成廠連廠的格局。要發(fā)揮空間優(yōu)勢，引進(jìn)“鋪天蓋地”的企業(yè)集群和“頂天立地”的大企業(yè)，通過針對性的產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)檔次，變“小、散、亂”為“大、集、?！保儭半s貨店”為“專賣店”，變“無名店”為“品牌店”。
　　二要堅持“邀商選資”不動搖。對招商載體、形式、重點(diǎn)全面改進(jìn)提升，按照“想什么招什么，缺什么引什么，少什么補(bǔ)什么”的原則來做招商。
　　三要堅持“親商富商”不動搖。項目招商只是我們產(chǎn)業(yè)培育中的一個環(huán)節(jié)，后面還有大量的工作要做。如果我們把招商比喻為開花，那么產(chǎn)出就是結(jié)果。光開花不結(jié)果肯定不行，果子結(jié)小了也不行。所以我們要深刻認(rèn)識到“親商富商比招商引資更重要，后續(xù)服務(wù)比招商服務(wù)更重要”，杜絕“招商時轟轟烈烈令人動心，招商后冷冷清清令人傷心”現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前來講，如何幫助已經(jīng)引進(jìn)的項目盡快動起來、干起來，早落地、早結(jié)果，這是我們當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)我們的當(dāng)前實際，要切實按照土地預(yù)排、紅線預(yù)出、方案預(yù)審、前期預(yù)做、項目預(yù)建、設(shè)備預(yù)訂的“六個預(yù)”要求，積極做好項目審批服務(wù)、現(xiàn)場難題解決、客商人文關(guān)懷等工作，確保招商引資早出成果，早見成效。
　　四要堅持“工商并舉”不動搖。我們在發(fā)展中存在“重工業(yè)、輕商業(yè)，重生產(chǎn)、輕生活”的客觀實際，但發(fā)展到目前，現(xiàn)實需要已倒逼我們要“工業(yè)商業(yè)并舉、生產(chǎn)生活同步”。據(jù)此，招商工作也必須與此相適應(yīng)，既要招生產(chǎn)性企業(yè)，也要重視招商業(yè)性、配套性項目。
　　3、在要素保障上要造勢而為。今年以來，我們要素方面的制約依然突出。比如，在用地審批方面，由于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編未完成，且時間不得而知，我們難以把握。同時市有關(guān)部門安排的建設(shè)用地指標(biāo)和林地征占用指標(biāo)也缺口很大。在資金籌措方面，由于金融政策的趨緊，加之平臺清理、融資抵押物少等因素，建設(shè)資金保障的壓力不小。在政策處理方面，這是保障開發(fā)區(qū)東擴(kuò)順利開發(fā)的最直接、最基礎(chǔ)、最艱難工作。特別是在東擴(kuò)二期開發(fā)中，要達(dá)到前三年全面保障的目標(biāo)，當(dāng)前已是非常緊迫?？墒牵瑩?jù)我了解，我們計劃東擴(kuò)二期首先開工的南二路工程范圍，目前的征遷工作還屬盲區(qū)。面對諸多要素制約問題，我們?nèi)绾?B>造勢而為，破解難題？我看在實際工作中需要切實做好“加、減、乘、除”四篇文章。
　　一是“加法”。指的是加強(qiáng)協(xié)作。要讓“工作在協(xié)作中推進(jìn)，矛盾在協(xié)作中解決，干部在協(xié)作中鍛煉，合力在協(xié)作中體現(xiàn)”，這是我一貫的提法。事實也證明，協(xié)作出戰(zhàn)斗力、協(xié)作出凝聚力、協(xié)作出號召力。我們需要建立統(tǒng)分相合、分工負(fù)責(zé)、密切配合的工作機(jī)制，用最好的協(xié)作，來實現(xiàn)最有效的資源整合。比如在農(nóng)村“兩違”的處理上，執(zhí)法、國土、建規(guī)、公安、街道等幾家都是責(zé)任單位，各有分工、各負(fù)其責(zé)。執(zhí)法分局承擔(dān)主體牽頭責(zé)任；公安分局承擔(dān)治安維護(hù)責(zé)任；國土分局和建規(guī)局承擔(dān)政策銜接責(zé)任；街道辦事處承擔(dān)對這類問題的發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告責(zé)任。落實在具體工作中，要繼續(xù)實行“暴風(fēng)驟雨式的大兵團(tuán)作戰(zhàn)”與“和風(fēng)細(xì)雨式的小分隊游擊”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“有據(jù)、有理、有力、有度”。
　　二是“減法”。指的是減少環(huán)節(jié)。這里所說減少環(huán)節(jié)不是指把必要的環(huán)節(jié)直接省略，而是指把不必要的環(huán)節(jié)省略，把必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行整合。如在審批服務(wù)中，我們推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，用最短的時間、最少的成本、最佳的服務(wù)辦理，讓業(yè)主進(jìn)最少的門、跑最少的路、找最少的人、講最少的話、交最少的錢、蓋最少的章，這就是一種成功的減法。
　　三是“乘法”。指的是創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。對于用地審批、資金籌措等問題，主動權(quán)掌握在別人手里，這就需要巧借外力，尋找合適的支點(diǎn)去撬動，創(chuàng)造出乘數(shù)效應(yīng)。如用地指標(biāo)爭取上，我們直接向有關(guān)部門爭取難度很大，但是如果我們能夠自上而下，先得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可支持，那就容易多了。面對各種困難，只要我們能找對人、找對方法，一定會達(dá)到事半功倍的效果。
　　四是“除法”。指的是消除阻力。消除一切妨礙發(fā)展的阻力，包括內(nèi)部的、外部的，來自方方面面的阻力。只有當(dāng)阻力不再是阻力的時候，我們的工作才會一順百順起來。
　　4、在體制完善上要借勢而為。這幾年，在市里的重視下，我們已初步形成“區(qū)域管理、綜合開發(fā)、自成體系、獨(dú)立運(yùn)行”，“比部門更綜合、比縣區(qū)更靈活”的體制構(gòu)架。這是否意味著我們的體制已基本到位，可以坐享其成了呢？相反，我想說的是我們的體制離開發(fā)區(qū)這個特殊產(chǎn)物的現(xiàn)實要求還有很大差距，還需要我們一代又一代人的不懈努力，去爭取不斷的完善。當(dāng)前，我們更要借勢而為，加快推進(jìn)體制完善的進(jìn)程。一要爭取管委會及直屬部門的職能授權(quán)到位。如黨組織屬地管理、財政保障屬地管理、在地統(tǒng)計、行政審批中心授權(quán)到位等，都還需要進(jìn)一步爭取。二要爭取派駐部門成為職責(zé)明確的全功能分局。如我們的環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、衛(wèi)生、消防、國稅、地稅等分局，相比較縣區(qū)局，在職權(quán)到位方面還有一定差距。三要爭取應(yīng)當(dāng)設(shè)立而尚未設(shè)立的機(jī)構(gòu)盡快設(shè)立。如法庭、檢察分院，以及其他城市管理、經(jīng)濟(jì)管理方面等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，要抓緊對接，盡快到位。
　　5、在作風(fēng)建設(shè)上要強(qiáng)勢而為。前兩年我們也非常重視作風(fēng)建設(shè)，并取得了良好成效。我們在去年“作風(fēng)建設(shè)年”活動的基礎(chǔ)上，提出了“三個年”活動，就是要進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)。那么，我們?nèi)绾?B>強(qiáng)勢而為，更好的改進(jìn)作風(fēng)？我看還要進(jìn)一步做好兩個方面的結(jié)合。首先，是“老八干精神”和“新四干精神”的結(jié)合。相對而言，“老八干”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)“苦干”，“新四干”側(cè)重于強(qiáng)調(diào)“巧干”，這兩者的有機(jī)結(jié)合，也就是“苦干”加“巧干”的體現(xiàn)。其次，是堅持原則和靈活變通的結(jié)合。我要說的是堅持原則和靈活變通并不是天生的一對矛盾，在很多場合是可以結(jié)合的。打個比喻，我們既要熟讀馬列主義，也要熟知資本主義，我們完全可以運(yùn)用資本主義的優(yōu)秀成分來實現(xiàn)社會主義的宏偉目標(biāo)。因此，在具體工作中，我們一方面要堅持原則，依法依規(guī)，不觸及紅線；另一方面又要結(jié)合實際，靈活變通，體現(xiàn)合情合理。今年下半年，為了更好推進(jìn)“三個年”活動，我看要結(jié)合工作開展“五比五看”，即比觀念、看理念，比想法、看辦法，比工作、看協(xié)作，比力度、看進(jìn)度，比成績、看成果。
　　同志們，一切成敗取決于人，開發(fā)區(qū)的工作取決于開發(fā)區(qū)的干部，如果我們大家都有時不我待的緊迫感，都有就怕做不好的憂慮感，都有就想做得最好的榮譽(yù)感，那么我們今年的工作目標(biāo)是一定能實現(xiàn)的。