重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、運行管理和使用是實現(xiàn)污染減排的重要舉措，是國家污染減排“三大體系”能力建設的重要內容。

　　為全面完成“十一五”主要污染物削減10%的約束性指標，2007年，由國務院批準，中央財政專門安排20億元用于污染減排“三大體系”能力建設。其中相當部分用于“國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設項目”。2007年底至今，中央財政又安排了大量資金用于國控重點污染源的運行與管理。

　　□為何要編制《辦法》?

　　截至目前，國控重點污染源自動監(jiān)控建設期工作已基本完成。主要建設成果有:一是初步建成了部、省、市三級上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網體系。污染源監(jiān)控現(xiàn)場端建設超額完成任務。二是形成一套法律、法規(guī)、制度、規(guī)范和標準體系。三是培養(yǎng)和鍛煉了一批管理和技術的專業(yè)型、復合型人才。四是帶動了環(huán)保產業(yè)大發(fā)展和科技創(chuàng)新。五是促進了環(huán)境管理手段的創(chuàng)新。六是推動了全國環(huán)境保護信息化能力的提高。

　　但是，建成后的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)應用和管理中仍然存在諸多問題，制約了自動監(jiān)控手段發(fā)揮更大的作用。尤其是污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場端設備的運行管理中問題較多。例如，設備運行維護不到位、監(jiān)控數(shù)據弄虛作假等，導致自動監(jiān)控系統(tǒng)不但不能發(fā)揮應有的作用，甚至成為違法排污企業(yè)的擋箭牌。

　　因此，當前污染源自動監(jiān)控工作的重點之一是進一步加強對自動監(jiān)控設施現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立國控污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行和工作管理制度，著力提高自動監(jiān)控數(shù)據的應用程度。

　　為指導各級環(huán)保部門加強國控污染源自動監(jiān)控現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，確保自動監(jiān)控設備運行正常、穩(wěn)定，數(shù)據真實準確，有必要制定《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)和《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》(以下簡稱《指南》)。

　　□《辦法》有何特點?

　　《辦法》有總則、監(jiān)督管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、罰則等多章?！掇k法》起草編制時，西北環(huán)保督查中心同步編制了《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》，《指南》將以《辦法》配套文件形式下發(fā)。

　　污染源自動監(jiān)控是新生事物，技術性、系統(tǒng)性強，并涉及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息等多個部門工作職責。污染源自動監(jiān)控設施的建設出資有排污單位全資、政府全資、排污單位出資加政府補助、BOT等多種方式。

　　上述幾方面原因造成污染源自動監(jiān)控設施的產權、屬性的復雜化。監(jiān)管對象既有排污單位，還有設備供應商、集成商、運營商。《辦法》力圖在現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定框架下，考慮地方工作的現(xiàn)狀，主要規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有關工作。

　　此外，污染源自動監(jiān)控設施種類繁多且系統(tǒng)性強，為了使環(huán)保部門全面掌握分散安裝在重點排污單位的污染源自動監(jiān)控設施的基本情況，參照排污申報制度，《辦法》規(guī)定了污染源自動監(jiān)控設施的登記備案制度。

　　□現(xiàn)場監(jiān)督檢查由誰實施?

　　《辦法》規(guī)范的是對污染源自動監(jiān)控設施運行管理的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，應由具有環(huán)境執(zhí)法權的部門組織實施。

　　考慮到現(xiàn)場監(jiān)督檢查大部分地方是由環(huán)境監(jiān)察機構具體負責，但同時山西、河南、內蒙古等設立獨立監(jiān)控中心專門負責污染源自動監(jiān)控管理工作的實際情況，具體的監(jiān)督檢查主體表述為“由各級環(huán)境保護主管部門或者其委托的行使現(xiàn)場監(jiān)督檢查職責的機構”。

　　□《辦法》怎樣定位?

　　《辦法》定位是基于現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查人員對已安裝污染源自動監(jiān)控設施的企業(yè)進行的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查。

　　隨《辦法》同步編制《指南》，進一步細化了現(xiàn)場檢查的內容和方法步驟，作為各級環(huán)保部門對重點污染源自動監(jiān)控設施進行檢查時的技術支撐。

　　《辦法》和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(原環(huán)境保護總局令第28號)、《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核辦法》、《污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法》等文件共同構成了污染源自動監(jiān)控的工作管理體系。

　　其中，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》作為環(huán)保部門開展污染源自動監(jiān)控管理的總綱，《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核辦法》規(guī)定了解決數(shù)據產生源有效性問題的程序，是環(huán)境監(jiān)測機構開展有效性審核工作的依據。《污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法》約束了設施日常運行維護中各方責任，是運營管理的依據。而《辦法》則是環(huán)境監(jiān)督檢查機構開展自動監(jiān)控現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查工作的依據。

　　□《辦法》如何操作?

　　污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查是一項業(yè)務性較強的工作，涉及大量的儀器儀表、化學分析、計算機網絡等專業(yè)知識。

　　從2005年起，國家出臺了一系列污染源自動監(jiān)控的相關制度、標準和規(guī)范。包括設備安裝、校驗、驗收等各個方面。《辦法》定位于執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，突出的是可操作性。在檢查內容和方法的設置上，力求深入淺出。

　　例如，關于檢查頻次問題，《辦法》一是對檢查頻次的規(guī)定與現(xiàn)行檢查頻次保持一致，二是未強調污染源監(jiān)控設施必須單獨檢查，而是提倡污染源自動監(jiān)控設施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查應與其他污染防治設施的現(xiàn)場檢查相結合。

　　同時，鑒于快速監(jiān)測儀在現(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)揮快速、便捷和初步定量分析的作用，可為判斷企業(yè)排污行為提供第一手資料?？紤]到現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法的實際需要，現(xiàn)場快速監(jiān)測是必要的，在《辦法》中規(guī)定了“必要時，由環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)督性監(jiān)測或者比對監(jiān)測并出具監(jiān)測結果”。

　　此外，在與《辦法》配套的《指南》中，設計了現(xiàn)場檢查表，涵蓋了例行檢查和重點檢查的所有內容，且均只需填寫是或否，力爭在一定程度上用選擇題的方式克服污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查專業(yè)性強、難于操作的問題。

　　當然，由于污染源自動監(jiān)控設施具有多學科的集成性，《辦法》配套的《指南》相對較專業(yè)，也對現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查人員提出了考驗。

　　□責任怎么追究?

　　由于各地污染源監(jiān)控現(xiàn)場端儀器設備的出資、采購、產權歸屬、運維模式的多樣化，把建設、運行管理的責任全部都推給排污單位是不合理的，但排污企業(yè)是污染產生的責任方，也是環(huán)境執(zhí)法的對象，作為污染防治設施組成部分的污染源自動監(jiān)控設施其運行狀況與排污企業(yè)的管理、工作配合等有很大關系。按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的精神，規(guī)定了排污單位的相關責任。

　　同時，《辦法》按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》中污染源自動監(jiān)控設備是“污染防治設施的組成部分”的規(guī)定，依據《水污染防治法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，將污染源自動監(jiān)控設施視為污染防治設施，引申出《辦法》中對于拒絕申報和謊報、拒絕檢查、不正常使用、弄虛作假等違法行為的處罰規(guī)定。

　　對于弄虛作假行為的處罰，除一般性規(guī)定外，應該體現(xiàn)從嚴從重的原則。因此，《辦法》試圖建立市場退出機制，從各個方面進行遞進式的約束，以達到杜絕弄虛作假的目的。

　　一是對于排污單位，強調其弄虛作假行為的責任主體，除罰款和通報批評并向社會公布外，如以弄虛作假行為掩蓋超標或超總量排污的，還要限期治理和追繳排污費，并對其法人處以罰款，加大對弄虛作假行為的打擊力度。

　　二是對于設施生產廠商，如協(xié)同或參與排污單位弄虛作假的，公開通報批評，對同類產品列為重點檢查對象，同時重新啟動該生產廠商已有各類污染源自動監(jiān)控設施的國家適用性檢測和環(huán)境保護產品認證審查程序。在未通過重新檢測、審查前，暫停其環(huán)保產品認證標志使用，使其退出污染源自動監(jiān)控設施生產、經銷市場。

　　三是對于社會化運行單位，如協(xié)同或參與排污單位弄虛作假的，公開通報批評，對其負責運行管理的設施一律列為重點檢查對象，同時重新啟動對其有關資質的國家認證審查程序，在重新審查通過前，暫停其有關資質，使其退出運行市場。

　　四是對于地方政府和環(huán)保部門，經查實通過污染源自動監(jiān)控設施弄虛作假獲取總量減排核定削減量或有關環(huán)保考評優(yōu)秀等次的，一律取消，使地方政府和環(huán)保部門加強對污染源自動監(jiān)控設施的監(jiān)管。