中國(guó)工程院院士——馬洪琪

云南是我國(guó)水能資源最豐富的省份之一，全省水電資源理論蘊(yùn)藏量為1.03億千瓦。但目前云南省水電資源開(kāi)發(fā)率不足6.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均開(kāi)發(fā)程度20%。加快云南可再生水能資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于推進(jìn)“西電東送”、“云電外送”，培育云南以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的意義。

    一、云南資源概況

    云南素有“動(dòng)物王國(guó)”、“植物王國(guó)”和“有色金屬王國(guó)”的美稱，資源豐富。其中煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量近436.8億噸，截止2000年底探明儲(chǔ)量252.87億噸，居南方14個(gè)省區(qū)第二位。水力資源理論蘊(yùn)藏量1.0364億千瓦，主要集中于金沙江、瀾滄江、怒江、元江、南盤江、伊洛瓦底江等六大水系，可開(kāi)發(fā)容量9000多萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)總量的1/4，僅次于四川居全國(guó)第二位。其中金沙江、瀾滄江、怒江三大水系在云南省境內(nèi)河段可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量占全省可開(kāi)發(fā)裝機(jī)總?cè)萘康?SPAN lang=EN-US>92%以上，其資源集中，交通便利，徑流豐沛穩(wěn)定，有建高壩大庫(kù)的地形、地質(zhì)條件，調(diào)節(jié)性能好，電能質(zhì)量?jī)?yōu)，是我國(guó)水電資源中的“富礦”。

    (一）瀾滄江流域

    云南省境內(nèi)的瀾滄江流域共規(guī)劃15個(gè)梯級(jí)電站，總裝機(jī)容量為2550萬(wàn)千瓦。其中，上游初步規(guī)劃為7個(gè)梯級(jí)，依次為古水、果念、烏弄龍、里底、托巴、黃登、苗尾，裝機(jī)容量960萬(wàn)千瓦，保證出力348萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量460億千瓦時(shí)；中下游規(guī)劃8個(gè)梯級(jí)，依次為功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡、景洪、橄欖壩、勐松，裝機(jī)容量1590萬(wàn)千瓦，保證出力741萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量737億千瓦時(shí)。

49億立方米庫(kù)容的龍頭水庫(kù)，電站裝機(jī)420萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量188.9億千瓦時(shí)。工程建成后，不僅其自身的保證出力達(dá)到180萬(wàn)千瓦，還可以使下游的漫灣、大朝山和景洪等3個(gè)水電站的保證出力增加110萬(wàn)千瓦，增加枯季電量40億千瓦時(shí)；加上跨流域聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度的作用，全省水電裝機(jī)容量中具有多年調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)的比重將由15%上升到70%。

    糯扎渡電站是瀾滄江中下游規(guī)劃的第5個(gè)梯級(jí)，為瀾滄江梯級(jí)中工程規(guī)模和調(diào)節(jié)庫(kù)容最大的電站，也是瀾滄江中下游開(kāi)發(fā)的核心工程。電站裝機(jī)容量585萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量239.12億千瓦時(shí)，對(duì)云南水電站群具有顯著補(bǔ)償調(diào)節(jié)作用，可進(jìn)一步緩解系統(tǒng)豐枯出力懸殊的矛盾，也是瀾滄江流域電力外送的主力電源點(diǎn)。

    （二）金沙江流域

    金沙江是長(zhǎng)江的上游河段。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，金沙江干流可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量約為7500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約3500億千瓦時(shí)，居全國(guó)十二大水電基地之首。其中：中游河段規(guī)劃“一庫(kù)八級(jí)”開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量2058萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量883億千瓦時(shí)，保證出力924.4萬(wàn)千瓦，梯級(jí)水庫(kù)可獲得庫(kù)容254.72億立方米。下游河段規(guī)劃采用4級(jí)開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量3850萬(wàn)千瓦。

    虎跳峽水電站具有多年調(diào)節(jié)的“龍頭”水庫(kù)，是金沙江中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵工程。電站規(guī)劃總裝機(jī)420萬(wàn)千瓦，有效庫(kù)容215.15億立方米。與金沙江中下游11梯級(jí)及三峽、葛洲壩補(bǔ)償運(yùn)行時(shí)，可增加13梯級(jí)保證出力1146萬(wàn)千瓦，增加13梯級(jí)年發(fā)電量111.71億千瓦時(shí)，增加枯水期電量397.04億千瓦時(shí)，增加保證電量1007.4億千瓦時(shí)。虎跳峽水庫(kù)在滿足蓄水與發(fā)電的同時(shí)，防洪與發(fā)電結(jié)合具有較好的適應(yīng)性，防洪庫(kù)容達(dá)60億立方米，可有效地削減長(zhǎng)江洪峰。

    (三）怒江流域

    怒江在云南境內(nèi)河道長(zhǎng)621千米，天然落差1122米。怒江中下游河段規(guī)劃按“兩庫(kù)十三級(jí)”開(kāi)發(fā)，包括松塔、丙中洛、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹(shù)和光坡電站，總裝機(jī)容量2132萬(wàn)千瓦。

    二、云南電力發(fā)展現(xiàn)狀及前景

    (一）云南電力工業(yè)現(xiàn)狀

撝?002年底，云南省發(fā)電總裝機(jī)容量為925萬(wàn)千瓦，其中水電624萬(wàn)千瓦，火電301萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)占總裝機(jī)的67.5%。2002年全省發(fā)電量427億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)18.8％?？鄢c外區(qū)電力交換，全省發(fā)電量增長(zhǎng)約11.8％。2002年全省最高發(fā)電負(fù)荷含外送730萬(wàn)千瓦，不含外送660萬(wàn)千瓦。全省完成售電量375億千瓦時(shí)，省內(nèi)約343億千瓦時(shí)，比2001年增長(zhǎng)11.5％，外送32億千瓦時(shí)。

    近年來(lái)，云南省電力工業(yè)取得了較大發(fā)展，但仍存在一定差距，主要是“兩少、一低、一薄弱”。（1）“兩少”，即調(diào)節(jié)性能少，大型骨干電源少。具有年及以上調(diào)節(jié)能力的水電容量?jī)H占全省水電裝機(jī)容量的12.7%，其余多數(shù)只具月或周調(diào)節(jié)能力甚至沒(méi)有調(diào)節(jié)能力；單機(jī)容量為10萬(wàn)千瓦及5萬(wàn)千瓦以下的火電分別占火電總?cè)萘康?SPAN lang=EN-US>32.9%、25.9%，大量低參數(shù)、高煤耗的小火電機(jī)組導(dǎo)致資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。（2）“一低”，即用電水平低。2000年全省人均裝機(jī)容量、人均發(fā)電量?jī)H為全國(guó)平均水平的71.8%、70.2%。（3）“一薄弱”，即電網(wǎng)薄弱，覆蓋面小。主網(wǎng)尚未覆蓋全省，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱，供電可靠性低；全省500千伏目標(biāo)網(wǎng)架尚未形成，邊遠(yuǎn)地區(qū)110千伏網(wǎng)絡(luò)送電能力差，220千伏網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

    (二）云南水電開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

    云南水電建設(shè)歷史悠久。解放前由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，電力建設(shè)緩慢,至1949年底,全省水電裝機(jī)容量?jī)H0.50萬(wàn)千瓦。新中國(guó)成立后，黨和政府積極推進(jìn)電力生產(chǎn)發(fā)展工作。云南省先后建成了以禮河梯級(jí)電站（裝機(jī)32.15萬(wàn)千瓦）、綠水河梯級(jí)電站（裝機(jī)6.55萬(wàn)千瓦）、西洱河梯級(jí)電站（裝機(jī)25.5萬(wàn)千瓦）等。十一屆三中全會(huì)以后，云南抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，先后建成魯布革電站、漫灣電站、大朝山電站等，為我國(guó)水電行業(yè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，云南省委、省政府確定建設(shè)“云南綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求加大水電開(kāi)發(fā)力度，取得一定效果。當(dāng)前，“三江”流域水電開(kāi)發(fā)初步形成“齊頭并進(jìn)”之態(tài)勢(shì)。

    1、瀾滄江滾動(dòng)開(kāi)發(fā)條件較為成熟：（1）漫灣電站(一期125萬(wàn)千瓦、二期30萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)155萬(wàn)千瓦)一期已于1995年6月建成投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃于2004年開(kāi)工。漫灣電站已并入瀾滄江公司，作為滾動(dòng)開(kāi)發(fā)瀾滄江流域的母體電站；（2）大朝山電站(135萬(wàn)千瓦)共6 臺(tái)機(jī)組已于2003年10月投產(chǎn)。該電站建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)直接投資建設(shè)大型水電站的先例，有關(guān)方面正在磋商對(duì)其進(jìn)行流域整合；（3）小灣電站(420萬(wàn)千瓦)于2002年1月20日正式開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2004年11月截流，2010年第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。目前已進(jìn)入施工高峰，工程的進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好；（4）景洪電站(150萬(wàn)千瓦)項(xiàng)目建議書已通過(guò)評(píng)估，2003年底主體工程開(kāi)工，計(jì)劃于2008年底首批機(jī)組投產(chǎn)，2009年底完建；（5）糯扎渡電站(585萬(wàn)千瓦)目前可研報(bào)告已通過(guò)審查，計(jì)劃2005年開(kāi)工。

    2、在金沙江上，溪洛渡電站“四通一平”正在施工，金安橋前期工作全面展開(kāi)。

    3、在怒江上，六庫(kù)水電站已開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2007年投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。

    目前云南水電發(fā)展存在的突出問(wèn)題是徑流水電比重過(guò)大，具有年調(diào)節(jié)能力的電站少，導(dǎo)致水電系統(tǒng)汛枯矛盾突出，枯期供電緊張，汛期水電棄水，不能充分發(fā)揮水電效益。

    (三）云南電力前景展望

    云南省委、省政府已將培育以水電為主的電力工業(yè)作為本省第五大支柱產(chǎn)業(yè)，并列入“十五”計(jì)劃綱要。明確要進(jìn)一步加大水電開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)用15年左右的時(shí)間，建成全國(guó)“西電東送”的重要基地，使以水電為主的電力工業(yè)盡快形成云南的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2010年電力裝機(jī)要達(dá)到2775萬(wàn)千瓦，2020年將達(dá)6900萬(wàn)千瓦。屆時(shí)將成為名符其實(shí)的電力支柱產(chǎn)業(yè)。

    三、幾點(diǎn)建議

    云南電力經(jīng)濟(jì)支柱的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，任務(wù)較重，難度較大；尤其大型水電站建設(shè)一次性投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)做到“立竿見(jiàn)影”，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)水電建設(shè)的政策環(huán)境不容樂(lè)觀，成為水電發(fā)展的制約因素。作為我省應(yīng)加快發(fā)展的電力支柱產(chǎn)業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)積極研究對(duì)策措施，充分落實(shí)國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)、金融、投資、稅收等政策上給予扶持、傾斜和優(yōu)惠，為水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

    （一）關(guān)于森林植被恢復(fù)費(fèi)

    現(xiàn)行《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》由財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局于2002年10月頒布，并從2003年1月1日起執(zhí)行。據(jù)了解，在該辦法頒布之前，全國(guó)在建大中型水利水電工程森林植被恢復(fù)費(fèi)不同程度給予了減免或優(yōu)惠，如三峽工程免交森林植被恢復(fù)費(fèi)。小灣水電站按國(guó)家計(jì)委原審定的繳納標(biāo)準(zhǔn)為386元/畝，共0.52億元。

    按現(xiàn)行辦法計(jì)算，小灣、糯扎渡、景洪3大水電站需繳納征占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)分別為4.34億元、11.7億元和1.5億元。僅森林植被恢復(fù)費(fèi)一項(xiàng)，小灣電站繳費(fèi)為原標(biāo)準(zhǔn)的8倍多，將超概算投資近4億元，對(duì)控制水電造價(jià)極為不利，更不利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    開(kāi)發(fā)水電是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重頭戲，水電站建設(shè)征占用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)屬工程涉及的有關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)給予減免優(yōu)惠。

    (二）關(guān)于增值稅優(yōu)惠

    我國(guó)1994年稅制改革后，對(duì)電力行業(yè)改征增值稅，稅率為17%，且增值稅不能用于還貸。由于水力發(fā)電幾乎無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣，改革后水電行業(yè)的稅負(fù)成倍增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大中型水電站實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅率約為16.5%，稅制改革后的稅賦是改革前的7.8倍。相同稅率下，火電由于有燃煤、燃油及其他原材料作進(jìn)項(xiàng)抵扣，實(shí)際負(fù)擔(dān)的增值稅率約為6%～10%。

    在實(shí)踐中，國(guó)家為支持一些水電項(xiàng)目和資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)，采取了個(gè)案處理的辦法降低其增值稅稅賦，而且辦法各不相同。比如，為促進(jìn)農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)村小水電實(shí)行6%的增值稅優(yōu)惠稅率；對(duì)三峽工程，實(shí)行增值稅稅率8%的優(yōu)惠政策；對(duì)二灘水電項(xiàng)目，實(shí)行增值稅在竣工投產(chǎn)后前5年（1998年～2003年）內(nèi)先征后返的優(yōu)惠政策；為鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策；對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，則實(shí)行增值稅稅率13%的政策。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，對(duì)于減輕相關(guān)項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

    為加快電力支柱產(chǎn)業(yè)的培育，從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策出發(fā)，省委、省政府有關(guān)部門應(yīng)研究并爭(zhēng)取增值稅優(yōu)惠：對(duì)新建水電項(xiàng)目考慮固定資產(chǎn)中進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣；或按小水電6%的稅率征收（不考慮抵扣）；或參照中央對(duì)三峽、二灘等電站的政策，先按17%征收，超過(guò)8%的部分再返還用于還貸和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)新的水電項(xiàng)目。小灣、糯扎渡等巨型電站的開(kāi)發(fā)急需爭(zhēng)取上述政策。

    (三)關(guān)于投資分?jǐn)偤托б嫜a(bǔ)償

    由于天然來(lái)水的不均勻性，使得水電站的天然出力豐期多、枯期少。為了滿足用電負(fù)荷的需要，應(yīng)在河流的上游興建水庫(kù)對(duì)天然來(lái)水“蓄豐補(bǔ)枯”，進(jìn)行水量補(bǔ)償調(diào)節(jié)。上游水庫(kù)補(bǔ)償調(diào)節(jié)的作用,其效益主要是由下游梯級(jí)電站來(lái)體現(xiàn)的。目前由于沒(méi)有政策規(guī)定，下游梯級(jí)不愿分?jǐn)偵嫌嗡畮?kù)的投資，或讓上游水庫(kù)分享其帶來(lái)的效益，使得大家都爭(zhēng)相修建投資少、見(jiàn)效快的徑流式水電站，而不愿修建投資大、見(jiàn)效慢，但梯級(jí)綜合效益好的調(diào)節(jié)水庫(kù)，在一定程度上造成了我省目前電源結(jié)構(gòu)失衡，水電汛期棄水、枯期缺電的現(xiàn)狀。另一方面，不少水電站在發(fā)電的同時(shí)，一般還承擔(dān)著防洪、調(diào)峰、灌溉等義務(wù)。大多情況下為顧全大局而犧牲了自身的經(jīng)濟(jì)效益，但得不到補(bǔ)償。因此應(yīng)研究制訂調(diào)節(jié)水庫(kù)投資分?jǐn)偂⑿б嫜a(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，以鼓勵(lì)投資者興建具有調(diào)節(jié)水庫(kù)的龍頭電站，使我省水電能夠更好地滿足用電負(fù)荷的需要，提高水電在電力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

    （四）關(guān)于合理確定上網(wǎng)電價(jià)

    目前我省水電上網(wǎng)電價(jià)較低。如物價(jià)部門核準(zhǔn)的漫灣電站上網(wǎng)電價(jià)為0.172元/千瓦時(shí)(含稅價(jià))，據(jù)分析比較，此電價(jià)僅為我省同期火電上網(wǎng)電價(jià)的一半左右。應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，兼顧發(fā)、供、用三方利益，研究?jī)?yōu)先消納水電的政策措施。尤其母體電站的收益是進(jìn)行水電流域、梯級(jí)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，其上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)充分考慮梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的需要，并從扶持支柱產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，公平對(duì)待，適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)。

    （五）其他

    1、加大對(duì)水電滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃及協(xié)調(diào)力度。滾動(dòng)開(kāi)發(fā)就是在一條江河上用已建成電站的發(fā)電收益投入新電站建設(shè)，不斷增強(qiáng)開(kāi)發(fā)后勁，其實(shí)質(zhì)就是資金的滾動(dòng)積累。我國(guó)水電的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)已積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但主要是由一家公司開(kāi)發(fā)一條江，其特點(diǎn)是關(guān)系簡(jiǎn)單、管理便捷。最近，針對(duì)云南水電開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，我省明確提出了“流域開(kāi)發(fā)股份化，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)橫向化”的水電開(kāi)發(fā)方針，由多家有實(shí)力的投資公司進(jìn)入一個(gè)流域，各公司獨(dú)立主導(dǎo)一座電站的建設(shè)。這對(duì)于吸引投資，推動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)極為有利，將形成水電開(kāi)發(fā)“多龍治水”、“齊頭并進(jìn)”的大好局面。但多家公司開(kāi)發(fā)一條江，相對(duì)而言成本較大，協(xié)調(diào)管理的任務(wù)較重。政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)建立健全組織機(jī)構(gòu)，做好超前研究，加大管理協(xié)調(diào)力度。

    2、設(shè)置水電產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金的形式，將數(shù)量眾多的小額、分散的民間資本集中起來(lái)，用于水電的開(kāi)發(fā)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金這個(gè)橋梁，吸引外資投資水電。

    3、建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠。免征電站耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等，并將其作為水電流域開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期政策；免收水土保持費(fèi)、公路附加費(fèi)、水資源費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅；對(duì)水電建設(shè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)的進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，應(yīng)落實(shí)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。