環(huán)保生產(chǎn)力是人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)健康、實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際能力。實(shí)踐證明，進(jìn)一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們必須面對(duì)的重大課題。

　　環(huán)境保護(hù)提升國(guó)家軟實(shí)力

　　環(huán)境保護(hù)既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)保通過(guò)直接降低單位GDP的環(huán)境資源成本而增加生產(chǎn)力總量。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)。以《2009年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告》數(shù)據(jù)為例，2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元，2009年合計(jì)13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%。如果加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，把這一塊損失避免了，就等于增加了GDP，就是增加生產(chǎn)力總量。

　　人類各種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，增加生產(chǎn)力總量，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供生態(tài)產(chǎn)品、直接產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境價(jià)值，從而提升可持續(xù)生產(chǎn)力。從生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)果看，環(huán)保是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，引領(lǐng)傳統(tǒng)“高消耗、高污染”的工業(yè)生產(chǎn)力向“低耗、安全、循環(huán)、清潔、無(wú)污染”的綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而有力地推動(dòng)全社會(huì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)，由此催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)可持續(xù)生產(chǎn)力邁向新的更高水平。

　　環(huán)境保護(hù)提升國(guó)家軟實(shí)力。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域；以環(huán)保為名的貿(mào)易壁壘越來(lái)越多；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不僅體現(xiàn)承擔(dān)全球環(huán)境治理任務(wù)的外在壓力，也體現(xiàn)提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力，必將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的影響力。 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，始終堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，著力推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，環(huán)保生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提升，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善雙贏目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要進(jìn)一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，通過(guò)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢牢把握環(huán)境保護(hù)這一轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色繁榮。

　　一是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“計(jì)量尺”作用。以環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，將環(huán)境保護(hù)作為宏觀調(diào)控的重要手段，全面參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合決策。將資源環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面規(guī)劃相結(jié)合，將資源環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)，使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　二是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“控制閥”作用。以環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件嚴(yán)控高污染、高耗能和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)倒逼落后產(chǎn)能淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)需求培育發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。合理利用財(cái)政杠桿引導(dǎo)和推動(dòng)作用，實(shí)行政府投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整和“綠色增長(zhǎng)”傾斜，推行政府綠色采購(gòu)。

　　三是充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“調(diào)節(jié)器”作用。通過(guò)科學(xué)合理地配置環(huán)境容量資源，將有限的環(huán)境容量配置到最需要發(fā)展、最能帶動(dòng)全局發(fā)展、最能促進(jìn)快速發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)。把落后產(chǎn)能的環(huán)境容量騰出來(lái)，建設(shè)真正符合新型工業(yè)化道路的項(xiàng)目；把低效行業(yè)的環(huán)境容量騰出來(lái)，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以消耗、污染低，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益高為主要特征的綠色產(chǎn)業(yè)格局。

　　維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

　　堅(jiān)持以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物。

　　一是要深入推進(jìn)污染綜合防治。集中力量解決重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治,嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造步伐,強(qiáng)化灰霾天氣和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治,嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物的排放。著力解決擾民嚴(yán)重的噪聲、餐飲業(yè)污染問(wèn)題。

　　二是要加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、促進(jìn)生態(tài)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推行清潔種植和清潔養(yǎng)殖，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　三是要充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府是主導(dǎo)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。要多形式、多方位、多層面地宣傳環(huán)境知識(shí)、政策和法律法規(guī)。要公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要采取多種形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受輿論監(jiān)督。要鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。要倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

　　保障國(guó)家生態(tài)安全

　　當(dāng)前，維護(hù)環(huán)境安全的難度持續(xù)增加與人民群眾的環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境污染已成為影響社會(huì)公平正義、誘發(fā)矛盾沖突的潛在隱患，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作刻不容緩。

　　一是要突出抓好重金屬污染防治。建立健全重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，分級(jí)落實(shí)重金屬污染防治工作責(zé)任制，嚴(yán)格按照產(chǎn)污強(qiáng)度和安全防護(hù)距離要求，實(shí)行涉重企業(yè)準(zhǔn)入、淘汰和退出制度，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。

　　二是要嚴(yán)格化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)境準(zhǔn)入條件，建立化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)和化學(xué)品環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源的風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估,治理整頓企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,掌控危險(xiǎn)廢物流向,從源頭防控危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒, 全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化。

　　三是要加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。建立健全核與輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，從環(huán)評(píng)、許可、轉(zhuǎn)讓、驗(yàn)收、使用、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移到廢棄全過(guò)程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。建立核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)及快速響應(yīng)調(diào)度平臺(tái)，妥善處置無(wú)主放射源和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的放射源。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)核與輻射的污染危害和防護(hù)常識(shí)。

　　四是要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染減排的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，開(kāi)展整治環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查辦環(huán)境違法案件，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批等督查制度。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立政府重大行政決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過(guò)程管理。