很多鐵路項目現(xiàn)場混淆了作業(yè)指導書和技術交底書的概念、性質和作用。形成了以作業(yè)指導書代替技術交底書的傾向。不但弱化了技術交底書的作用，影響了技術交底的有效實施；而且，也使作業(yè)指導書沒有起到其應有的作用。

    《質量管理體系  基礎和術語》（GB/T19000—2005）對“過程”的定義是：“將輸入轉化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的一組活動。對形成的產品是否合格不易或不能經濟地進行驗證的過程，通常稱之為‘特殊過程’”。在對“質量管理體系中使用的文件類型”的說明中，給出了這樣的定義：“提供使過程能始終如一完成的信息的文件，這類文件包括形成文件的程序、作業(yè)指導書和圖樣。”而技術交底是鐵路建設項目實施過程中，關于特定的產品或過程的技術指標、特性和要求，由具有決定權的一方，向執(zhí)行的一方作出的交代。

技術交底是一種常規(guī)的向執(zhí)行人員進行交代和培訓的活動。而作業(yè)指導書是“提供使過程能始終如一完成的信息的文件。”按照ISO9000標準的要求，只有“特殊過程”才需要在必要時制定作業(yè)指導書。它們之間的區(qū)別見表:作業(yè)指導書和技術交底書的比較。

                         作業(yè)指導書和技術交底書的比較

   《質量管理體系  要求》（GB/T19001—2008）的“生產和服務提供過程的確認（《質量管理體系  基礎和術語》（GB/T19000—2005）“確認”：“通過提供客觀證據(jù)對特定的預期用途或應用要求已得到滿足的認定”）”條款規(guī)定：“當生產和服務提供過程的輸出不能由后續(xù)的監(jiān)視或測量加以驗證，使問題在產品使用后或服務交付后才顯現(xiàn)時，組織應對任何這樣的過程實施確認。確認應證實這些過程實現(xiàn)所策劃的結果的能力。組織應對這些過程作出安排，適用時包括：‘為過程的評審和批準所規(guī)定的準則；設備的認可和人員資格的鑒定； 特定的方法和程序的使用；記錄的要求；再確認。’”

     按照標準上述內容的要求，鐵路施工企業(yè)在工程項目過程控制中，首先要識別什么過程是特殊過程，同時要對這些過程實現(xiàn)所策劃結果的能力進行確認。這包括規(guī)定特殊過程在實施前，對其實施方法進行評審和批準的方法和要求；對過程使用的設備和人員的資格進行檢查和驗收；明確所要使用的特殊的方法和工作程序；規(guī)定應該產生何種記錄；如何對過程已經滿足要求進行再進一步的認定。作業(yè)指導書的編制正是為滿足上述要求而設置的。所以，作業(yè)指導書是針對特殊過程控制的一種特殊的、需要設計或開發(fā)過程控制方法和要求、并對其進行描述的文件。為增強理解，我們舉例說明：

     比如鋼筋的焊接。它就屬于（其接頭）是否合格不易或不能經濟地進行驗證的過程。因為我們不可能對所有接頭都通過抗拉試驗來確認其質量是否合格。所以，就有必要編制作業(yè)指導書，對焊接工作規(guī)定特殊的評審和批準標準，包括：要求焊工必須持證而且每個焊工必須試焊，經過取樣試驗合格后，方可上崗施焊；施焊的焊條焊機必須滿足施焊件的特性要求；施焊操作必須符合特定的操作方法；必須形成焊接試驗檢驗報告記錄等。對于每個焊工以 300個焊接接頭為單元，對其焊接工作質量的穩(wěn)定性，還要進行抽樣檢驗，進行再次確認。

    再比如鉆孔樁的施工，要通過試樁總結工藝方法和參數(shù)，形成作業(yè)指導書并經過審核批準；對采用的鉆機以及操作人員要求開鉆前進行檢查驗收；施工過程中從鉆孔、灌筑都有其特殊的泥漿比重、混凝土坍落度、入模溫度、入模含氣量的控制要求；要形成鉆孔記錄和灌筑記錄；成樁后，還要采用無損檢測方法對樁的質量進行再次確認。

    在當前鐵路工程建設中，上述兩個特殊過程的作業(yè)控制要求，因為已經非常成熟，其作業(yè)指導內容已經被納入了現(xiàn)行施工規(guī)范或技術指南中作了比較詳細的規(guī)定。也就是說其作業(yè)指導書已得到開發(fā)并變?yōu)樾袠I(yè)標準。類似的情況下，就不用再專門開發(fā)作業(yè)指導書了，而是直接對行業(yè)標準的內容向作業(yè)人員進行交底或培訓就可以了。作業(yè)指導書的編制應側重于新的、過程控制方法不成熟的特殊過程的控制。

    理清這個概念及其用途，可以為現(xiàn)場技術管理工作掃除理論上的模糊，有利于技術工作的組織開展。