編者按

  日前，中共中央組織部《組工通訊》第１１６期以《南陽市深化拓展“四議兩公開”工作法》為題，介紹了我市的工作經(jīng)驗(yàn)，并配發(fā)編者按?！督M工通訊》指出，河南省南陽市把“四議兩公開”工作法從村級層面提升到全市各個(gè)層級，使之成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力抓手，在具體運(yùn)用中取得了新的成效。《組工通訊》配發(fā)編者按指出，河南省南陽市深化拓展“四議兩公開”工作法，把聽取民意貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了議事決策水平，密切了干群關(guān)系，凝聚了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的合力?！督M工通訊》不僅是對我市近年來持續(xù)深化拓展“四議兩公開”工作法取得成效的充分肯定，也全面反映了我市堅(jiān)持“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，以兩個(gè)“國”字號工程為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的系列思路、特色亮點(diǎn)。在喜迎黨的十八大召開，奮力籌備第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的大好形勢下，這篇文章的刊發(fā)，意義重大。本報(bào)今日轉(zhuǎn)發(fā)該文，希望全市各級各部門進(jìn)一步用好“四議兩公開”工作法，為建設(shè)開放富裕魅力和諧新南陽作出新貢獻(xiàn)。

  河南省南陽市是“四議兩公開”工作法的發(fā)源地。近年來，南陽市在已有工作基礎(chǔ)上，拓展內(nèi)容、提升層次，立足于規(guī)范運(yùn)作，著眼于深化完善，致力于持續(xù)發(fā)展，把“四議兩公開”工作法從村級層面提升到全市各個(gè)層級，從主要解決村級事務(wù)拓展到解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題，著力構(gòu)建貫穿各個(gè)層級民主決策過程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、黨政協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，使之成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的有力抓手，在具體運(yùn)用中取得了新的成效。

  以“四議兩公開”工作法推動(dòng)“兩不三新”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞市委確定的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)”的“兩不三新”發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用“四議兩公開”工作法推進(jìn)民主科學(xué)決策。一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。在緊密聯(lián)系實(shí)際、充分調(diào)查研究、反復(fù)科學(xué)論證、集體研究決定的基礎(chǔ)上，提出以大力推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略。二是注重黨政整體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)決策。進(jìn)一步健全市委、市政府黨政聯(lián)席會(huì)制度和黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長協(xié)調(diào)會(huì)制度，使黨政決策更加規(guī)范，黨政協(xié)調(diào)更加緊密，黨政步調(diào)會(huì)制度，使黨政決策更加規(guī)范，黨政協(xié)調(diào)更加一致。三是突出民主協(xié)商和諧推進(jìn)。在具體落實(shí)“兩不三新”戰(zhàn)略過程中，各級黨組織注重聽取群眾意愿，加強(qiáng)溝通協(xié)商，維護(hù)群眾切身利益。一年來，全市運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)規(guī)劃等復(fù)雜矛盾問題５．９萬個(gè)，促進(jìn)了“兩不三新”戰(zhàn)略的快速推進(jìn)。

  以“四議兩公開”工作法推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在全市開展的“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”活動(dòng)中，按照“四議兩公開”工作法講方法、講程序、講協(xié)商的要求，通過自我查擺、召開專題民主生活會(huì)、撰寫剖析查擺報(bào)告、開展談心談話、集中民主評議等措施，深入查找思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識、辦事效率等方面的差距，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)、工作方法不得當(dāng)、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)等問題。全市共組織明察暗訪４１６次，公開曝光１８個(gè)慢作為、亂作為、不作為的行政執(zhí)法單位，通報(bào)批評２７９個(gè)，８７人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過活動(dòng)的開展，全市黨員干部的執(zhí)行能力進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有力推動(dòng)了項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)“四個(gè)帶動(dòng)”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

  以“四議兩公開”工作法推進(jìn)南水北調(diào)移民遷安、第七屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)等重大工程建設(shè)。南陽市作為國家南水北調(diào)中線工程渠首丹江口水庫所在地，庫區(qū)共需移民１６．５萬人，市內(nèi)安置９．９萬人，涉及７個(gè)縣市區(qū)８９個(gè)移民新村。在移民住房招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)等方面，一律按照“四議兩公開”工作法程序進(jìn)行，做到和諧搬遷、平安搬遷、文明搬遷。全市共運(yùn)用“四議兩公開”工作法召開黨員、群眾大會(huì)２．８萬次，化解矛盾糾紛９６００起，維護(hù)移民權(quán)益１．５萬次。在第七屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)場館建設(shè)和城區(qū)拆遷改造中，建立以“四議兩公開”工作法為核心內(nèi)容的民情收集、代表推選、決策公開、程序監(jiān)督“四項(xiàng)機(jī)制”。在拆遷改造前，由社區(qū)（村）黨組織召開由全體拆遷戶參加的懇談會(huì)，講解政策、征求意見，掌握民意；在推選黨員和群眾代表過程中，采取社區(qū)（村）黨組織提名、拆遷戶投票的方式，把那些支持政府工作、責(zé)任心強(qiáng)、懂政策、威信高的群眾選為代表；對小區(qū)建設(shè)長期規(guī)劃、公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集與管理、拆遷安置房選址及補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)，均保證第一時(shí)間公開；成立監(jiān)督委員會(huì)，對議事決策的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。３年來，全市在農(nóng)運(yùn)會(huì)籌建中，運(yùn)用“四議兩公開”工作法完成拆遷面積４５０萬平方米，拆除違章建筑５２萬平方米，新增游園和綠地３８．２１公頃。

  以“四議兩公開”工作法推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。一是向社區(qū)拓展，構(gòu)建和諧社區(qū)。出臺在社區(qū)推進(jìn)“四議兩公開”工作法的意見，與社區(qū)黨建“三有一化”結(jié)合起來，在決策實(shí)施過程中充分吸納轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)業(yè)主、商戶代表等共同參與，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各群體共同解決社區(qū)事務(wù)的積極性。３年來，全市３６１個(gè)社區(qū)共解決道路整修、綠化亮化、治安防范、醫(yī)療服務(wù)等方面問題３．８萬個(gè)。二是向企業(yè)拓展，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市２．７萬多個(gè)企業(yè)推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法，解決企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目決策、職工待遇等事項(xiàng)５．９萬件。三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和機(jī)關(guān)事業(yè)單位拓展，擴(kuò)大民主決策范圍。出臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行“四議兩公開”工作法的意見，規(guī)范民主決策程序，完善決策管理體系。四是向村民小組拓展，提高運(yùn)作效率。采取村民小組理事組提出意見、村“兩委”審查同意、村民小組戶代表會(huì)議或村民小組會(huì)議決議通過的“一提二審三通過”程序進(jìn)行決策管理，優(yōu)化了決策效果。

  以“四議兩公開”工作法推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新。全市通過“四議兩公開”工作法提出意見建議１２．８萬條，基層黨組織和廣大黨員根據(jù)意見建議作出公開承諾，抓好整改落實(shí)，引領(lǐng)基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員爭優(yōu)秀。把“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)要求與“四議兩公開”工作法運(yùn)用情況結(jié)合起來，對全市１．７萬個(gè)基層黨組織進(jìn)行科學(xué)分類定級，著力推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)。開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、從政道德的“三教育”，以推動(dòng)黨員干部進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與百姓同吃、同住、同勞動(dòng)的“三進(jìn)三同”等活動(dòng)為載體，組織廣大黨員干部帶著民主決策、服務(wù)群眾的理念，深入到基層一線的生動(dòng)實(shí)踐。⑤９