西晉的政治制度

西晉的政治制度上承曹魏，別有創(chuàng)新，有些為東晉南北朝所奉行，深刻地影響了西晉一代及其以后的政治。
' l ）三省制度的初步確立
西晉代魏，同曹魏代漢一樣，以王朝禪代的方式和平地進(jìn)行，曹魏時(shí)的顯貴大都成為新朝的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?。司馬炎稱(chēng)帝后，模仿古代名稱(chēng)，雜采近代制度，同印設(shè)置太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司馬、大將軍等名號(hào)，號(hào)稱(chēng)八公，以寵待勛巨貴戚。其中太尉、司徒、司空雖沿漢魏仍有宰相之稱(chēng)，但除了司徒還擁有掌管州郡中正對(duì)士人鄉(xiāng)品的品第職權(quán)外，與其他五公一樣，幾乎都是尊寵虛銜。由于曹爽及司馬氏父子先后操縱曹魏政權(quán)時(shí)，都利用尚書(shū)機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令，使?jié)h魏以來(lái)權(quán)力日益上升的尚書(shū)機(jī)構(gòu)在西晉時(shí)取得了朝廷大政的決策權(quán)。尚書(shū)臺(tái)（?。┮陨袝?shū)令、尚書(shū)仆射主掌，西晉初尚書(shū)臺(tái)下置吏部、三公、客曹、駕部、度支、屯田六位尚書(shū)，后又改置為吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六尚書(shū)，六尚書(shū)分掌三十五曹，各曹以郎中負(fù)具體責(zé)任。尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官尚書(shū)令、尚書(shū)仆射無(wú)論在名義上還是在職權(quán)上，都成為協(xié)助皇帝處理政事的真正宰相，有時(shí)皇帝還特置錄尚書(shū)一職以委任權(quán)寵，全權(quán)處理尚書(shū)臺(tái)事務(wù)，太常等九卿及地方官員，均奉尚書(shū)臺(tái)命令行事。曹魏設(shè)置的中書(shū)省長(zhǎng)官中書(shū)監(jiān)、中書(shū)令不僅掌管詔令、文書(shū)的撰定，而且參議政事，地位、聲望都較曹魏時(shí)期大為提高。門(mén)下省長(zhǎng)官侍中、散騎常侍等既保持其在皇帝身邊為皇帝提供政策咨詢(xún)的權(quán)力，又獲得審查尚書(shū)機(jī)構(gòu)上行下達(dá)的文案的職權(quán)，權(quán)

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西，的統(tǒng)一與瓦解

力增重，這樣，三省基本上取代漢代的三公九卿，成為中央皇帝之下的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)① 。
( 2 ）分封制的演變
分封制是西晉政治制度中一個(gè)重要內(nèi)容。早在魏延熙元年（公元264 年），司馬昭任相國(guó)執(zhí)掌朝政時(shí)，尚書(shū)仆射裴秀便奏行五等爵制．分公、侯、伯、子、男五等及縣公、大國(guó)侯、次國(guó)侯、大國(guó)伯、次國(guó)伯、大國(guó)子、次國(guó)子、男共八階，封授勛舊，司馬氏黨羽“自騎督六百余人皆封”② 。其中司馬茲弟、魏太傅司馬孚食邑萬(wàn)戶(hù)，地位等同子魏宗室諸王，其余縣公食邑1 800 戶(hù)，封地75 里；大國(guó)侯食邑1 600 戶(hù)，封地70 里；次國(guó)侯邑1 400 戶(hù)，地方65 里，以下爵位每降一階，食邑戶(hù)數(shù)減200 戶(hù)，封地減去5 里，至男爵食邑400 戶(hù)，封地10 里。裴秀本人即封為濟(jì)川侯，“地方六十里，邑干四百戶(hù)，以高苑縣濟(jì)川墟為侯國(guó)”③ 。屬次國(guó)侯。泰始元年（公元腸5 年）十二月，晉武帝司馬炎剛即帝位，又改革分封制度。鑒于當(dāng)時(shí)人議論以為曹魏宗室諸王力量弱小，使司馬氏才得以順利取代曹魏，晉武帝將其祖司馬鼓以下宗室子弟均封為王，“以郡為國(guó)”, “邑二萬(wàn)戶(hù)為大國(guó)，置上、中、下三軍；兵五千人；邑萬(wàn)戶(hù)為次國(guó)，置上軍、下軍，兵三干人；五千戶(hù)為小國(guó)，兵千五百人”④ 。司馬炎叔父司馬干、司馬倫、司馬亮分別封為平原王、瑯邪王、扶風(fēng)王，弟司馬枚封為齊王，均為大國(guó)，司馬炎叔祖安平郡王司馬孚則超越制度，食邑戶(hù)數(shù)多達(dá)4 萬(wàn)戶(hù)。司馬炎的弟弟、堂兄弟、伯父、叔父、堂伯父、堂叔父同時(shí)封王者達(dá)27

參祝總斌《 兩漢魏晉南北朝宰相制度》 第15 ，一188 賈，283 一2 知賈，337 一

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)《 晉書(shū)》 卷二十《 晉書(shū)》 卷二十《 晉書(shū)》 卷＋叫

出版社，l , 90 年1 ( l 月第1 版．

五《 裴秀傳

晉書(shū)》 卷二十丘《 裴秀傳晉書(shū)》 卷十四《 地理志上

① 瓦② ③ ④

一48 一
中國(guó)魏晉南北朝政治史

人。司馬氏創(chuàng)業(yè)的勛臣貴戚均加封進(jìn)爵，為公為侯，封邑達(dá)1 萬(wàn)戶(hù)者為大國(guó)，5 000 戶(hù)者為次國(guó)，不滿500 。戶(hù)者為小國(guó)，大司馬石蒼、車(chē)騎將軍陳賽、尚書(shū)令裴秀、侍中荀黝、太傅鄭沖、太保王祥、太尉何曾、騾騎將軍王沈、司空荀領(lǐng)、鎮(zhèn)北大將軍衛(wèi)灌均封為公。
泰始元年分封以后，因宗室諸王均留居京城洛陽(yáng)，未到封國(guó)。制度規(guī)定的王國(guó)軍隊(duì)仍未建立。咸寧三年（公元277 年）．司馬炎因齊王司馬敵聲望很高．擔(dān)心身后將出現(xiàn)皇位繼承人之爭(zhēng)，想讓他到自己的封國(guó)去，再次制定分封食邑制度。司馬宗室諸王封國(guó)仍分大國(guó)、次國(guó)、下國(guó)三等，而下國(guó)亦“制所近縣益滿萬(wàn)戶(hù)”, 三等王國(guó)皆置中尉統(tǒng)領(lǐng)王國(guó)軍隊(duì)，大國(guó)諸王除嫡長(zhǎng)子世代繼承王爵外，其他兒子均“各以土推恩受封”為公；功臣封公者，封國(guó)制度如小國(guó)王，亦以中尉領(lǐng)兵，郡侯封國(guó)內(nèi)也可以置11 。。人的軍隊(duì)① ，于是諸王多回到自己的封國(guó)中，其因職未歸封國(guó)者，大國(guó)置守土100 人，次國(guó)80 人，下國(guó)60 人。晉武帝曾就這一制度詢(xún)問(wèn)中書(shū)監(jiān)荀黝的意見(jiàn)，荀韻認(rèn)為：諸王當(dāng)時(shí)大多擔(dān)任各地都督，若讓他們各歸封國(guó)，將使西晉控制地方的力量削弱；而且分割郡縣，充實(shí)封國(guó)，將使被移徙的百姓怨聲載道；王國(guó)置軍．也會(huì)削弱國(guó)家軍隊(duì)的數(shù)量．晉武帝根據(jù)荀黝的意見(jiàn)，對(duì)都督制作了一些調(diào)整，使之與分封制更緊密地結(jié)合起來(lái)，詳見(jiàn)下述。
晉武帝平定江南后，為了將軍權(quán)收歸中央，下令罷減州郡所領(lǐng)軍隊(duì)，少數(shù)邊郡雖仍有軍隊(duì)，也被大大削減，諸王國(guó)軍隊(duì)成為地方主要的武裝。太康十年（公元289 年），淮南相劉頌又上書(shū)，認(rèn)為諸王封國(guó)方圓千里，但軍力不足，“法同郡縣，無(wú)成國(guó)之制”, ① 《 晉書(shū)》 卷二十四‘百官志》 。

西．的統(tǒng)一與瓦解

“宜令國(guó)容少而軍容多”，增加王國(guó)軍隊(duì)數(shù)量① 。
西晉分封制度并未實(shí)現(xiàn)晉武帝鞏固司馬氏政權(quán)的初衷，封王們結(jié)納封國(guó)內(nèi)的士族人士，引用在西晉士族制度確立以后難以仕進(jìn)的寒族士人，形成一個(gè)個(gè)與中央政權(quán)相背離的政治集團(tuán)，并憑借其王國(guó)軍隊(duì)爭(zhēng)取自己的利益。晉末八王之亂中，長(zhǎng)沙王司馬又、東海王司馬越均憑其“國(guó)兵’起事，參與最高權(quán)力的爭(zhēng)逐② 。
〔 3 ）都督制的定型
西晉沿襲漢魏．地方實(shí)行州、郡、縣三級(jí)行政制度。全國(guó)統(tǒng)一后，共分19 州、173 郡，州置刺史，屬官有別駕、治中、從事等；郡以太守主事，若為諸王封國(guó)所在，則郡稱(chēng)為國(guó)，太守則改稱(chēng)內(nèi)史，屬官有主薄、記室、錄事等。大縣置令、小縣置長(zhǎng)，下有主薄、錄事史等屬員。
為了加強(qiáng)中央特別是司馬皇室對(duì)地方的控制，西晉將曹魏時(shí)已采用的都督制進(jìn)一步制度化。早在司馬氏代魏以前；司馬氏子弟即已以都督或監(jiān)軍的身份出鎮(zhèn)許昌、鄴城、長(zhǎng)安等戰(zhàn)略要地，為司馬炎順利稱(chēng)帝建晉提供了條件。西晉建立后，曾試圖在宗室諸王封國(guó)內(nèi)建立軍隊(duì)，但初無(wú)成效，因此都督制得到廣泛推行。宗室諸王及一些功臣被授予都督諸軍、監(jiān)諸軍、督諸軍等名號(hào)，出鎮(zhèn)地方，掌一州或數(shù)州軍事大權(quán)。都督若加使持節(jié)可以不經(jīng)票報(bào)朝廷而殺地方二千石以下官員。若為持節(jié)則平時(shí)可殺無(wú)官之人，戰(zhàn)時(shí)權(quán)限同使持節(jié)者；假節(jié)者可以在戰(zhàn)時(shí)殺犯軍令者。由于都督掌地方軍事，州刺史雖擁有將軍名號(hào)，也只專(zhuān)掌民政。

國(guó)《 晉書(shū)堵四十六‘劉項(xiàng)傳鄉(xiāng)．
國(guó)參陳寅格《 魏晉南北朝史講演錄》 ，萬(wàn)繩楠整理，黃山書(shū)杜1 , 87 年4 月第1

中二，南北朝政治史

咸寧三年，晉武帝改定分封制度，遣宗室諸王各歸封國(guó)。為了解決“諸王已為都督，若遣之國(guó)，則胭方任”等間題‘．按中書(shū)監(jiān)荀顫的意見(jiàn)，“使軍國(guó)各隨方面為都督”，實(shí)行“轉(zhuǎn)封”① ，即一方面將諸王都督轄區(qū)轉(zhuǎn)到其封國(guó)所在地區(qū)，一方面將諸王的封國(guó)轉(zhuǎn)封到其時(shí)本人任都督的轄區(qū)內(nèi)。前者如同年扶風(fēng)王司馬亮改封汝南王，出任鎮(zhèn)南大將軍、都督豫州諸軍事，瑯邪王司馬倫改封為趙王，督鄴城守事，勃海王司馬輔改封為太原王，監(jiān)并州諸軍事；后者如東莞王司馬油當(dāng)時(shí)任鎮(zhèn)東大將軍、假節(jié)、都督徐州諸軍事，遂改封為瑯邪王．汝陰王司馬駿因當(dāng)時(shí)任鎮(zhèn)西大將軍、使待節(jié)、都督雍涼等州諸軍事，遂徙封為扶風(fēng)王。諸王封國(guó)在其都督區(qū)內(nèi)．使他們得以長(zhǎng)期留任，如趙王司馬倫坐鎮(zhèn)鄴城達(dá)14 年之久。這種諸王封國(guó)與其都督區(qū)相合的制度在西晉末因政治漸亂，不再?lài)?yán)格執(zhí)行，但都督制本身卻并未廢除，東晉南北朝各代均加沿用，在東晉成為士族專(zhuān)兵，凌駕皇權(quán)的重要手段，南朝各代又借宗室諸王以都督身份出鎮(zhèn)地方，來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)，而這種制度在南朝也與西晉末八王之亂一樣，成為皇室內(nèi)部沖突的禍因② 。
晉惠帝末，由于戰(zhàn)亂，州刺史加軍號(hào)者也得以領(lǐng)兵，置長(zhǎng)史、司馬等屬官．以椽、屬分曹主事．西普末至東晉初，軍府椽、屬逐漸改稱(chēng)為參軍事。歷東晉南北朝，州刺史及一些郡太守例帶將軍號(hào)，設(shè)置軍府屬官，刺史無(wú)軍號(hào)則被習(xí)稱(chēng)為單車(chē)刺史，于是州既有掌民政，由州刺史從該州人士選任的別駕、治中等僚屬，又有由中央尚書(shū)吏部任命的長(zhǎng)史、司馬、參軍事等屬官，形成州刺史

① 《 晉書(shū)》 卷三卜九超荀前傳》 。
② 參唐長(zhǎng)孺《 西晉分封與宗王出鎮(zhèn)》 ，載《 硯晉南北朝史論叢拾遺》 ，中華書(shū)局l 日83 年5 月第l 版。

西晉的統(tǒng)一與瓦解

下軍事、民政分屬不同機(jī)構(gòu)的雙軌制·
( 4 ）士族門(mén)閥制度的形成
三國(guó)魏初，魏文帝曹巫為了抑制浮華朋黨之弊，采納陳群的意見(jiàn)，郡置中正，根據(jù)當(dāng)?shù)厥咳说钠沸?、才于及家世評(píng)定為九品．作為吏部授人任官的依據(jù)，由中央官員兼任的中正逐漸影響到吏部的用人權(quán)。司馬麟執(zhí)掌魏政后，又奏置州大中正，中正進(jìn)一步操縱了士人的人仕途徑。到西晉時(shí)，九品中的二品（一品從未有人，形同虛設(shè)）逐漸取得了作官的優(yōu)先權(quán)，特別受重視，被稱(chēng)為上品，其余各品則被看作是寒士下品．由于中正之職實(shí)際掌握在魏晉禪代之際榮寵不絕的官僚貴族手中，士人品評(píng)中品行、才干兩項(xiàng)已不被重視，唯計(jì)門(mén)資定品，家世官爵即所謂“門(mén)第”、“閥閱”成為品評(píng)的主要依據(jù)，上品因此基本上由朝廷顯宦子弟把持。西晉初年劉毅上奏陳述九品有“八攝”說(shuō)：“今之中正，不精才實(shí)，務(wù)依黨利，不均稱(chēng)尺，務(wù)隨愛(ài)僧”. “隨世興衰，不顧才實(shí)，衰則削下，興則扶上”，以致“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”① 。與劉毅同時(shí)的段灼也說(shuō)：“今臺(tái)閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯間中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，即當(dāng)途之昆弟也。”② 得上品的官僚貴族子弟極易步人仕途，而且升遷迅速，他們一入仕，即可擔(dān)任尚書(shū)郎、秘書(shū)郎、著作郎、散騎侍郎、黃門(mén)侍郎等職閑位重的宮職，這些官職也由此被稱(chēng)為“清官”、“清職”。晉武帝初年雖多次下詔征用“寒素”，試圖加強(qiáng)皇權(quán)對(duì)官員選拔的干預(yù)，改變寒門(mén)下品升進(jìn)無(wú)路的狀況，但終難扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)。如詩(shī)人左思在其《詠史詩(shī)》 第二首中感嘆的那樣：“郁郁澗底松，離離山上苗，以彼徑寸莖，蔭此百尺條。世胃攝高位，英俊沉下僚，地勢(shì)使之然，由來(lái)非一朝?！?/SPAN>

① 《 晉書(shū)》 卷四十五《 劉毅傳井。② 《 晉書(shū)》 卷四十八《 段灼傳勁。

中國(guó)．f 南北栩政治史

太康元年（公無(wú)280 年），晉武帝在滅吳之后頒定的“戶(hù)調(diào)之式”中，不僅允許官員據(jù)官品占有土地和人口，而且規(guī)定“士人子孫亦如之”① ，給予在政治上已享有實(shí)際權(quán)利的“士人”以經(jīng)濟(jì)上占有人口并免除搖役的特權(quán)。這樣，漢魏以來(lái)政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力不斷上升的世家大族終于形成為封建地主階級(jí)中一個(gè)特權(quán)階層，士族門(mén)閥制度因而確立② ，門(mén)閥士族遂成為東晉南朝政治中一種最為活躍的政治勢(shì)力。