西漢之地方官制 西漢之地方官制

一、郡太守及都尉

漢之地方官，最要者為太守?！?百官表》 ：郡守秦官，掌治其郡，秩二千石。有垂，秩皆六百石。常得召見，或賜璽書。朝廷于太守極尊禮，太守祿位略當(dāng)九卿。漢廷宰相，亦往往歷試郡事。如宣帝察蕭望之材任為相，欲詳試其政事，復(fù)以為馮翎，自少府左遷。王駿為少府，成帝欲大用之，復(fù)出為京兆尹，是也?？な刂诔?，堂陛之間不甚闊絕。而太守在郡，亦得自申其意為治。得自辟椽屬，一也。得專花政事，二也。得主理財政，三也。得給軍權(quán)，四也。上二者其例不勝舉。即如

文翁為蜀郡守，見蜀地僻陋，有蠻夷風(fēng)。乃選郡縣小吏開敏有材者十余人，遣詣京師，受業(yè)博士?；?qū)W律令。減省少府用度，買刀布蜀物，資計吏以遺博士。數(shù)歲，蜀生皆成就，2 膽

還歸，文翁以為右職。用次察舉，有至郡守刺吏者。（循吏傳）。

則當(dāng)時郡太守得專行其意，教化一方氣也。漢中央財政，有大司農(nóng)少府之別。疑郡邑財計，亦仿中央。文翁減省少府用度，師古日：

少府，郡掌財物之府，以供太守者也。

是郡太守亦自有少府，其用度固宜得專主矣。望爵袋防嗽，" ，馮唐告孝文帝，魏尚為云中守，

蓋寬饒劫奏長信少府植長

軍市租盡以給士卒，出私養(yǎng)錢，五日壹?xì)⑴＃责嬞e客軍吏舍人。是以匈奴遠(yuǎn)避，不近云中之塞。（馮唐傳》。

漢制，山川園池市井租稅之人，自天子至于封君湯沐邑，皆為私奉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)。疑郡邑財計，亦分公私。故魏尚得盡以軍市租給士卒，猶之文翁之得減少府用度供諸生也。韓延壽在東郡，放散官錢千余萬，蕭望之問其事，延壽即案校望之在馮翎時，凜犧官錢放散百余萬，此等官錢，郡守為興利便民，固得主用也?！栋俟俦怼?：
2 卯

_ ＿第六章西漢一代之政制郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒。級比二千石。有垂，秩皆鑫下二景帝更名都封，那太守缺，都封行事。光
/ ＼口舊。武建武六年，省諸郡都封，并職大守。

而太守實(shí)總給之。

韓延壽為穎川太守，傳中述其都試講武甚備。翟義為東郡太守，以九月都試日，勒車騎材官士起事?！?淮南王安傳》，安欲發(fā)兵反，先令人作旁近郡太守都尉印?？梢娛匚净フ票鴻?quán)也。又尹翁歸為東海太守，于定國稱日此賢將。孫寶為京兆尹，吏侯文亦稱寶為將。嚴(yán)延年為泳郡太守，椽鑫吾趙繡稱延年為新將。注：新為郡將也。謂守為將，以其兼領(lǐng)武事。（十七史商榷）o
又西漢太守都尉，各有治所，不同一地。如東郡太守治，大率在首縣璞陽，而都尉治在東阿。見（地理志》 。兵權(quán)掌于都尉，都試之事亦都尉掌之。故翟義起兵，必待九月都試日。黔念繡o ’是漢郡兵民分治，而都尉又上受郡守節(jié)制也。

故漢之郡守，實(shí)兼得辟官花政理財治軍之四權(quán)。于其所守，可以自建白。大抵漢之太守，猶有古者諸侯封國自專之遺意，惟不得世襲耳。
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二、縣之令與長

太守下為縣令長?？h令長之于太守，雖稱屬吏，亦往往得

自行其意，不為上官所奪。如

蕭育為茂陵令，會課育第六。中下。而漆令郭舜殿，見責(zé)問。育為之請，扶風(fēng)怒日：君課第六，裁自脫，何暇為左右言。及罷出，傳召茂陵令詣后曹，以職事對。育徑出曹，書佐隨牽育。育案佩刀日：蕭育，杜陵男子，何詣曹也。遂趨出，欲去官。明旦，詔召入，拜為司隸校尉。此在后世，即同列所難堪，而當(dāng)時以行之上官。漢時長吏之能自樹立，可見于此矣?！度罩洝?卷九。

又漢時縣令，多取郡吏尤異者選補(bǔ)，故于吏事皆通曉。而其他郡縣吏，亦頗極人才之選。良以在上之守令，既留意于辟進(jìn)椽屬，而朝廷大臣亦多由吏道進(jìn)身，故賢者不以為卑恥也。參看上章所舉。

三、少吏

《 百官表》 ：2 咒

第六童互絲二魚立絲絲縣令長皆秦官，掌治其縣，萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有垂尉。秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有斗食佐史之科，是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老，有秩，音夫，游傲。三老掌教化，音夫職聽訟，收賦稅，游傲，掌循禁賊盜?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，皆秦制也。

所謂亭者，有居舍，如今之公署。霸陵尉止李廣宿亭下，張禹奏請平陵肥牛亭部處，上以賜禹，徙亭他所。而《漢書》 注云：亭有兩卒，一為亭父，掌開閉掃除。一為求盜，掌逐捕盜賊，是也。又有城池，如今之村堡，韓非子吳起為西河守，秦有小亭臨境，起攻亭一朝而拔之，《 匈奴傳》見畜布野而無人牧者，怪之，乃攻亭，是也。又有人民，如今之鎮(zhèn)集，漢封功臣有亭侯，是也。《 日知錄》 卷
二十二。
漢少吏亦以次遷。《 漢官儀》 云：“就田里民應(yīng)令選為亭長。”《 史記· 田叔列傳》 ，褚先生云：“任安為求盜亭父，后為亭長，后為三老，舉為三老，舉為親民，出為三百石長治民?！薄稘h書· 朱博傳》 ，以亭長為功曹?！?朱邑傳》 ，以音夫?yàn)樘刈涫贰！?張敞傳》 ，以鄉(xiāng)有秩補(bǔ)太守卒史。其階由里魁亭父而亭長。亭長或?yàn)楣Σ?，或?yàn)橛位?。由游徽而音夫鄉(xiāng)三老。由音夫鄉(xiāng)三2 男

老而縣三老?；?yàn)榭h門下游徽，或?yàn)榭ぬ刈涫?。郡太守卒史百石。鄉(xiāng)三老惟郡署者百石，《趙廣漢傳》 ，“奏請長安游徽秩百石”，他游徽不百石也。重瑟盜矜攫碧角群翁》 ’：奔雪縫橇磊（林靠，乍磷敘轆霉』 炸波著煞巍好少吏之職，舉其要者，約有四。其一用以征調(diào)軍旅，其一用以知戶口賦稅，其一以察奸餌盜，其一用為官役。望琴炙氏‘少而少吏之間，亦多賢才。如新城三老董公，遮說漢王為義帝發(fā)喪，壺關(guān)三老茂，上書明庚太子冤，皆見稱史冊。竇馨慫紙望睿冀o ’妻茲漆噢認(rèn)黔文帝詔三老，各率其意以道民。則朝廷之于鄉(xiāng)少吏，禮意亦甚優(yōu)異矣。三老音夫，治行尤著者，可累摧至大官。而朱邑自舒桐鄉(xiāng)音夫官至大司農(nóng)，病且死，屬其子曰：“我故為桐鄉(xiāng)吏，其民愛我，必葬我桐鄉(xiāng)。后世子孫奉嘗蒸嘗之嘗也。我，不如桐鄉(xiāng)民?！奔八?，其子葬之桐鄉(xiāng)西郭外，民共為起家立祠，歲時祠祭不絕。即此可見漢時地方風(fēng)俗之醇，吏治之美。蓋由其時政制，猶未全脫古人封建時代之遺意，轉(zhuǎn)使地方有自由自治之權(quán)，不必一一關(guān)其上。故在上者得以無為為治，與民休息，而民間亦以少受在上者政治之侵?jǐn)_，而得自力于其切其利弊之興革。而賢才長者，亦往往雜出于其間。不如后世中央之政權(quán)日大，地方政權(quán)日削。一國之俊杰人才，相率趨于朝廷，而地方之吏治日壞。亦以地方自由自治之權(quán)既小，雖294

第六幸西漢一代之政制

有長才，亦無所施，而朝廷長官，遂亦惟可徒勞于文書簿籍之間。循至于舍征租督役之外，乃無地方政務(wù)可言也。

四、西漢之刺史

漢代地方行政之權(quán)，全在一郡之太守，無異于往古封建之諸侯。而中央朝廷，則特設(shè)官以監(jiān)察之。其制亦始于秦?！栋俟俦怼?：

監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省。垂相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年，初置部刺史，掌奉招條察州。

師古引《 漢官典職儀》 云：

刺史班宣，周行郡國，省察治狀，默階能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問即不省。一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則輕賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，認(rèn)詳訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟，恃恬榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損正令。29s

其間第一條，察豪宗強(qiáng)右，下五條，皆察二千石。鮑宣為豫州牧，以聽訟所察過詔條，被幼。見本傳。翟方進(jìn)為朔方刺史，居官不煩苛，所察應(yīng)條，輒舉。見本傳。是刺史惟以六條察郡國，其他守令事，刺史不當(dāng)與也。
然考當(dāng)時居此官者，頗以督察藩國為事。如：

《 高五王傳》 ，青州刺史奏淄川王終古罪。《文三王傳》 ，冀州刺史林奏代王年罪?！?武五子傳》 ，青州刺史雋不疑知齊孝王孫劉澤等反謀，收捕以聞。亦見《 不疑傳》 。又昌邑王賀封?；韬?，揚(yáng)州刺史柯奏其罪?！稄埑▊鳌?，拜冀州刺史，既到部，而廣川王國群輩不道，賊發(fā)不得，敞圍王宮搜得之。捕格斷頭，懸王宮門外。因勤奏廣川王，削其戶。蓋自賈誼在文帝時，已慮諸國難制。吳楚反后，防禁益嚴(yán)。部刺史總率一州，故以此為要務(wù)。重爵粼少七

從知武帝分部設(shè)刺史之初旨，亦欲裁抑封建余勢，以謀中央政權(quán)之廣大?！稘h儀》 云云，自據(jù)后事言之，部刺史之初設(shè)，用意或不盡在此也。
刺史統(tǒng)轄一州，其所轄州中郡國守相，皆為屬官，得彈劫。女口
2 卯

第六幸西漢一代之政制《 魏相傳》 ，相為楊州刺史，考案郡國守相多所貶退?！?何武傳》 ，武為刺史，所舉奏二千石長吏，必先露章。服罪者，虧除免之。不服，極章奏之，抵罪或至死?！锻跫蝹鳌?云，司隸部刺史，察過悉勤。二千石益輕。或持其微過，言于刺史司隸。眾庶知其易危，小失意則離畔，以郡相威權(quán)素奪也?！?京房傳》 ，房奏考功課吏法，元帝以房為魏郡太守，得以考功法治郡。房自請愿無屬刺史?？梢娛叵辔反淌啡绱恕！吨觳﹤鳌?，為冀州刺史行部，吏民數(shù)百人遮道自言，博使從事勒告，吏民欲言縣垂尉者，刺史不察黃緩，番霎盆；，各自詣郡。欲言二千石墨緩長吏者，使者行部還，詣治所。利史所止理事處。其所彈勤如是。而所舉薦，則如《王褒傳》 ，王襄為益州刺史，使褒作中和樂職宣布詩，奏褒有軼才?！?王莽傳》 ，莽風(fēng)公卿奏言州郡所舉茂才異等吏，率多不稱。是刺史有舉揚(yáng)人才之任。亦可見其權(quán)重矣。

歲漢。夕、飛刀即引儀古舊師官

王鳴盛《 十七
史商榷》 。
然刺史秩僅六百石?！?百官表》 。每歲以秋分行部，

盡，詣京都奏事。蟋裂傳，依故事，居部九歲，乃得遷相?！吨觳﹤鳌?。

黃霸、陳咸、張敞、王尊、馬宮，皆由刺史為太守?！?馮奉世297

傳》 ，子參，由渭陵寢中郎超遷代郡太守。中郎出為太守云超遷，而刺史則多有以卑秩得之者。故京房請以中郎補(bǔ)是職?！犊坠鈧鳌?云，博士選高第為尚書，次乃為刺史。而滿宣由渴者為冀州刺史。見《 賈梢之傳》 。張敞由太仆垂出為豫州刺史。見本傳。皆以朝臣卑者充之。其內(nèi)遷，則如翟方進(jìn)，何武，僅得為垂相司直，特垂相之門下屬官耳。王尊為椰令，遷益州刺史，見本傳。令可以徑遷刺史，亦由秩卑故也?！妒呤飞倘丁?。理方進(jìn)為垂相，更里州軟，欣真二千石，位次
九御。九御缺，以高第補(bǔ)。哀帝時朱博奏罷之．1 剎史如故。

蓋秩卑則其人激昂，權(quán)重則能行志?！?劉元城語錄》。然刺史雖權(quán)重，又內(nèi)隸于御史中垂?！?百官志》 ：

御史中垂在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)

侍御史，員十五人。受公卿奏事，舉勤按章。

是也。此其內(nèi)外相維小大相制之意，可謂甚美。凡此皆漢代官制之大略可論者也。
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