西漢之中央官制 西漢之中央官制

漢官大率沿秦舊，中央官最高者為三公。曰垂相。帝里垂相一人，后更名相國。高堂子干不肋翻下卻＿手考乎冬。啟i 三墓湘，冤蒂雨履1 止墓械手公人丁圳‘刀“。相者助也。為武官長。曰御史大夫，掌副承相。其次為九卿。

曰太尉，

一，太常，拿纂竺奎霧：掌宗廟禮儀。屬官有太樂，太祝，太宰，主宰牲牢也。太史，太卜，太醫(yī)六令垂。又博士官，亦屬太常，員多至數(shù)十人。今按：太常列九卿之首，按實則特帝皇宗廟之守官耳。古代政治自鬼神宗教漸次分離之情，于此尚可見。又太史與樂宰祝卜醫(yī)諸官并列，故司馬遷謂“文史星歷，近乎卜祝之間，固主上所戲弄，倡優(yōu)所畜”（報任少卿書）o 也。博士掌通古今，為學(xué)官，亦隸太常。是古者學(xué)術(shù)起于廟祝，掌于宗廟，劉散所謂王官之學(xué)散而為百家，亦信有其征也。

二，光祿勛，

秦官稱郎中令帝時更名光操

撬掌官殿掖門戶。

屬官有大夫283

郎，渴者。大夫掌論議，有太中大夫，中大夫，諫大夫，皆無員，多至數(shù)十人。郎掌守門戶，出充車騎。有議郎，中郎，侍郎，郎中，皆無員，多至千人?？收哒瀑e贊受事，員七十人。今按：光祿勛者，如涪日：勛之言，周也。閻者，古主門官也。光祿，猶《尚書》 云納于大麓，古者王公居險，登高邱，則大麓猶后世之主門矣。伊尹為阿衡，《 商頌》 。又稱保衡，（書· 君炎》 ?！?左傳》 ：山林之木，衡鹿守之。鹿即麓，衡光橫古字通，故漢時為天子主門官，又有黃門。然則光祿即衡麓，即閣也。轟霆雯黔魏裝青籃交太常為帝皇守宗廟之官，而光祿則為天子守官殿之官耳。至漢之郎選，則其途頗雜。有以父任者，漢制，吏二千石以上，視事滿三歲，得任同產(chǎn)若子一人為郎。鑫李貸轟禁橇揮粼掀聾芝子類有以昔選者，漢制，費五百萬得為常侍郎。鴛常淵蚤孫單章萃寡蕩六粼恕受粼赴纂皇聾擺之有以才技進者，璽慧繆忿森愁恐老拿森念奈里乏竺霆霆寒貫有經(jīng)大百今替愛琳如手吉以郡吏女‘業(yè)白桿留五知東方朔上書，得、巳之存革者，率革澡牙莽獷有上書目炫胃者，芬茶導(dǎo)蕎宛龍：”有射策為郎者，絲殷蔗郎之得名，蓋猶周官郁人它人雞人之人。郎之體制，蓋猶戰(zhàn)國以來貴族之有食客門人。大夫則郎之高選也。
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第六章西漢一代之政制

三，衛(wèi)尉，

童裊憋架毅掌官門衛(wèi)屯兵。屬官有公車司

馬，衛(wèi)士，旅責(zé)

黯乍煮三令垂

。今按：衛(wèi)尉掌衛(wèi)官門，與

光祿勛別者，以其為武職耳。
四，太仆，秦官。掌輿馬。今按：此其初，蓋尤近臣之微末者。秦時誦者掌賓贊受事，尚書屬少府，博士通古今，與侍中皆帝皇近臣，而皆有仆射以領(lǐng)之?！?植弓》有仆人射人，秦始合為一名。此可見朝廷公御大燎，其先乃以帝皇私養(yǎng)
仆從之人為之也。
五，廷尉，秦官。掌刑辟。今按：廷尉司法，宜非帝皇之私臣。然以九卿全體論之，則廷尉所司，亦帝皇之私法，非國家之公憲矣。
六，大鴻護，鑫拿護類幸鑫像從掌諸歸蠻夷。今按：應(yīng)助曰：郊廟行禮贊，九賓鴻聲護傳之。此則古之所謂介，又為行人，為典客，皆帝王之私臣，非國家之公職也。七，宗正，秦官。掌親屬。今按：九卿始太常，奉侍皇室之祖先者也。次光祿勛，衛(wèi)尉，太仆，則均侍衛(wèi)皇室。廷尉糾其違犯，大鴻護交其賓從，亦皆侍衛(wèi)皇室之官也。宗正則為皇室掌親屬，與太常之為皇室掌宗廟者，亦同為帝皇一家之私臣也。
，、小劊擊秦官，名治柔內(nèi)史，景帝改名杳樸北
八，大司雙，芙辰拭式蒂更茗六試一掌谷貨。
九，少府，秦官。掌山海池澤之稅以給共養(yǎng)。屬官有尚書，為”廷主書。符節(jié)，料釜子太醫(yī)，姊夏鑫暴蓮六橇圭靠羹獷”太2 邵

官，主‘食。湯官，主”。導(dǎo)官，主擇丸樂府，瓣絮鑫紫曹巍寡贛護若盧，主治，兵?？脊?，主作“。左弋居室，甘泉居室，左右司空，奢委壯靄器鬢靈紊篡更黔勒禁甕：復(fù)東織，西織，主織造。東園匠，主作陵內(nèi)器物。十二官令垂。今按：少府者，小庫也。蓋皇室私蓄所藏，故其屬官，尤見為皇室之打雜差遣矣。大司農(nóng)與少府之分別，見上第三章，茲不再詳。大司農(nóng)所掌，雖供國用，然以九卿全體言，大司農(nóng)亦不能如后代為國家之財政部，特為皇室大藏，與少府同為帝皇掌產(chǎn)業(yè)。蓋九卿官制，固儼然一富室巨家規(guī)模也。

且不僅九卿為皇室之私臣，即垂相御史大夫，就實言之，亦皇室私臣耳。漢制：御史大夫有兩垂，一日中垂，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史，員十五人。受公卿奏事，舉幼按章。是御史大夫雖列職在外，而其屬官有在內(nèi)廷也。御史大夫為垂相之副，御史大夫得治王室內(nèi)廷事，則承相職權(quán)自及王室內(nèi)廷可知。故文帝時，太中大夫鄧通愛幸，垂相申屠嘉得為檄召通詣垂相府責(zé)之，是承相得治及王室內(nèi)廷之證也。漢之九卿，其性質(zhì)，既自王室私臣蛻化而來，故王室不需復(fù)有私臣。孝惠時，郎侍中皆冠酸蟻，貝帶，傅珠粉，而其人皆士人也。漢初尚以士人侍中，不盡宦豎，所以內(nèi)外之勢不甚隔閡，而垂相御史，其權(quán)亦得及王室之內(nèi)廷。后之治制度者，謂為漢制近古，2 甜

第六幸西漢一代之致制

是已。實則乃當(dāng)時歷史演化未深，猶留往昔封建貴族時代之遺型耳。故周官太宰，其屬乃有宮正，宮伯，膳夫，鹿人，乃至于內(nèi)宰，內(nèi)小臣，閣人，寺人，世婦，女御之屬。說者謂周公之設(shè)官，使內(nèi)外相維，乃圣人之用心。實則宰本膳鹿之職，為王室之私臣。及封建之制漸變而為郡縣，往者貴族既就漸滅，或則膨大，化家為國，遂以主鹿膳之宰夫，一躍而為天子之承相。若以漢制說之，則垂相猶周官之太宰也，御史大夫猶小宰也，御史中垂則猶宰夫也。其先乃系貴族家庭之私仆，漸變而為國家朝廷之大僚焉。然則漢之初年，以政治疆域言，仍不免古者封建割裂之狀態(tài)，以政治組織言，亦仍不脫古者貴族私家之模型。此征歷史演化，以漸不以驟。時代雖變，固不能劃然成為一新物也。漢之垂相御史大夫，仍不失古者家宰仆御之遺意，故其職權(quán)乃得及于王室之內(nèi)廷，其義既如上述。而漢自高祖創(chuàng)業(yè)，文景守成，外則封建諸王之波瀾常作，內(nèi)則列侯功臣之基盤方廣，王室之權(quán)，多見侵逼，固無如何也。及于武帝，雄材大略，席三世之余蔭，又值削平封建，王朝一統(tǒng)，其意時欲大有所作為，而頗不便于外廷宰相之權(quán)重。乃始貴幸常侍，使得與聞朝政，如嚴助朱買臣等，皆以文學(xué)人內(nèi)朝，往往奉天子意旨，與外廷承相大臣相潔難。公孫弘為承相，諫筑朔方，朱買臣等難之，發(fā)十策，弘不得一。當(dāng)時內(nèi)朝文學(xué)侍從之臣，其氣焰如此。及弘后，諸垂相皆鹿鹿備位，內(nèi)朝置尚書，列屬分曹，都受外事，而政權(quán)重心，乃始全移于中朝。衛(wèi)青霍去病皆由侍中進，權(quán)勢遠出宰287

相右。及武帝臨崩，幼主嗣重，而霍光金日禪皆以侍中受顧命?；艄鉃榇笏抉R大將軍，領(lǐng)尚書事，為中朝之長。其次有侍中，中常侍之屬，皆加官，始得人禁中。而所加或列侯卿大夫?qū)⒍嘉旧袝畬?，皆得加官，而承相御史大夫獨否。于是外廷中朝，劃然判別，而權(quán)重則在中朝。故霍光廢昌邑王，垂相楊敞不得預(yù)議。自是以來，列朝遺詔，皆以大司馬大將軍輔政，而其人選，則皆外戚也。是漢之政制，其權(quán)重所歸，乃由家宰轉(zhuǎn)移而至于戚都，其仍為不脫古者封建貴族私家臨御之體制，則一也。288