21日10時(shí)至22日6時(shí)，“61年最大暴雨”襲擊北京，截至22日下午5時(shí)，已致37人死亡，約190萬(wàn)人受災(zāi)，初步統(tǒng)計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失近百億元。

　　而享受定制預(yù)案的90座下凹式立交橋一點(diǎn)面子也不給。暴雨至少造成北京城區(qū)95處道路因積水?dāng)嗦?，其中大部分是立交橋下低洼區(qū)，甚至有駕車(chē)人淹死在這種“大水坑”里。這些立交橋恰恰又分布在北京大大小小的主干道上。

　　這其實(shí)是北京排水系統(tǒng)的“老大難”問(wèn)題。

　　2011年6月23日，暴雨造成北京市區(qū)11 座立交橋橋下積水；2004年7月10日，暴雨造成北京城區(qū)70多個(gè)路段及8座立交橋下嚴(yán)重積水，交通癱瘓長(zhǎng)達(dá)6小時(shí)。

　　在上述兩次暴雨期間，重要的交通樞紐蓮花池立交橋橋下均嚴(yán)重積水。在上周末的暴雨中，蓮花池東路在西站站前地下通道和立交橋橋區(qū)也都發(fā)生了積水?dāng)嗦?，造成西客站地區(qū)交通嚴(yán)重堵塞。而21日晚廣渠門(mén)立交橋下3米深的積水則造成一名被困車(chē)內(nèi)男子死亡。

　　北京市水務(wù)局在其官方網(wǎng)站上公布的《城市主要積水點(diǎn)分布》顯示，29處主要積水點(diǎn)中，有22處，地名本身就包含一個(gè)“橋”字。

　　為什么早就暴露并且一再暴露的問(wèn)題，遲遲得不到解決？

　　系統(tǒng)性“不暢”

　　下凹式立交橋逢暴雨必積水，這一困擾北京的頑疾，既反映了規(guī)劃、設(shè)計(jì)的局限，也反映了排水市政體制的乏力。

　　從設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)，立交橋橋下區(qū)域并不是沒(méi)有排水管網(wǎng)，許多甚至安裝了應(yīng)急排水的泵站。

　　北京市水務(wù)局原副總工程師朱晨東2011年曾于《北京水務(wù)》撰文分析，設(shè)計(jì)匯水面積與實(shí)際情況有誤差、雨箅子數(shù)量不足和淤堵、連接管直徑小等問(wèn)題，導(dǎo)致眾多北京下凹式立交橋附屬泵站排水能力未能充分發(fā)揮。

　　立交橋橋區(qū)排水系統(tǒng)的工作原理是，流入雨箅子的雨水，經(jīng)由連接管流入泵站前池，再由泵站排入河道等受納水體。

　　但是據(jù)朱晨東計(jì)算，以2011年6月23日暴雨的強(qiáng)度，下雨10分鐘，如蓮花池立交橋下不形成積水，則需要安裝250個(gè)雨箅子，實(shí)際則只安裝了約80個(gè)，因此會(huì)形成60厘米的積水。

　　蓮花池立交橋區(qū)泵站的實(shí)際能力可安裝120個(gè)左右的雨箅子，但要充分發(fā)揮其排水功能，則需連接40根直徑300毫米或2根直徑1500毫米的連接管，實(shí)際則只安裝了1根直徑1500毫米的連接管。

　　立交橋下不可能密密麻麻全裝上雨箅子，也不可能全鋪上管子，雨箅子和連接管的不足，導(dǎo)致雨水來(lái)不及流入泵站前池，就已在橋下形成積水。

　　即使是功能得不到充分發(fā)揮的泵站，也不是輕易就能安裝的。快速城市建設(shè)擠占了大量土地，沒(méi)有給這些立交橋留出安裝泵站的空間。北京另一處紅領(lǐng)巾橋泵站僅選址就大費(fèi)周章。東四環(huán)通車(chē)已經(jīng)十余年，紅領(lǐng)巾橋周邊基本沒(méi)有空地可供建設(shè)泵站。最終建成的泵站已經(jīng)壓了東四環(huán)的規(guī)劃紅線，靠特批才得以建造。

　　就連泵站能夠排出去的水，有時(shí)也很難順暢地排掉。

　　2011年7月《北京日?qǐng)?bào)》曾撰文解釋過(guò)北京地下排水管道過(guò)窄的疑問(wèn)。北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政所原主任工程師段昌和對(duì)《北京日?qǐng)?bào)》解釋說(shuō)，北京地下的主排水管道最窄的也有1.5米寬，最寬的東護(hù)城河管道有10多米寬、3米多高，里頭能并排開(kāi)汽車(chē)。

　　目前，涼水河、清河、壩河和通惠河是北京城區(qū)的4條雨水排放“大動(dòng)脈”，但并不是所有區(qū)域的降水都能順利地流入其中。從排水管道通向“大動(dòng)脈”的中間環(huán)節(jié)，往往形成“栓塞”。

　　目前，還有很多管道通向“一步就能邁過(guò)去”的小河溝。

　　去年，北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)媒體表示：“最早的二環(huán)、三環(huán)路下都設(shè)置了排水溝，最寬處達(dá)到十幾米，里頭能并行兩輛車(chē)。但四環(huán)建成時(shí)，排水就依賴周邊很多區(qū)縣管、鄉(xiāng)管的中小河道，排水體系沒(méi)能同步?！?/p>

　　據(jù)報(bào)道，北京有關(guān)方面也曾探討挖蓄水池解決立交橋下積水的可能性，但目前尚未有明確進(jìn)展。

　　立交橋排水“三分靠建七分靠管”，《北京日?qǐng)?bào)》上述報(bào)道認(rèn)為，有些積水是因?yàn)楹拥肋^(guò)高沒(méi)有整治，而有些則是因?yàn)楣芾泶嬖趩?wèn)題。比如，自從修了南護(hù)城河的龍?zhí)堕l，大雨時(shí)南二環(huán)會(huì)產(chǎn)生積水。這是因?yàn)楹拥佬钏嬉呀?jīng)超過(guò)了排水管道的高度。還有就是平時(shí)清潔工掃大街的時(shí)候把垃圾往排水溝里堆，石頭、塑料袋順著雨水流向淤積在排水溝內(nèi)，甚至絞壞了水泵的扇葉。

　　“排水系統(tǒng)就像一張大網(wǎng)，一個(gè)積水點(diǎn)的產(chǎn)生，暴露的是一個(gè)區(qū)域的問(wèn)題。”北京市防汛辦副主任劉和平此前曾對(duì)媒體表示，其中許多是歷史積累問(wèn)題，要把這些歷史“欠賬”還上，往往比建設(shè)之初的一次性投入還要大，面臨的問(wèn)題也更復(fù)雜，更難解決。

　　標(biāo)準(zhǔn)趕不上城市發(fā)展

　　城市的快速發(fā)展，也令設(shè)計(jì)規(guī)劃感到“跟不上”步伐。

　　“按照北京住建委發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，北京雨水管渠排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期(設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度出現(xiàn)的周期)標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)是1~3年，重要地區(qū)是3~5年?！?昨日，北京市規(guī)劃委一官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　這樣的標(biāo)準(zhǔn)是不是太低了？

　　“到底是按平均標(biāo)準(zhǔn)做還是按最大標(biāo)準(zhǔn)做，是一個(gè)很矛盾的問(wèn)題?！鄙鲜龉賳T稱，“若按最大標(biāo)準(zhǔn)做，投資承受不起，建設(shè)空間也不見(jiàn)得能承受?！?/p>

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍也指出，一是多年來(lái)北京擔(dān)心的不是澇，而是旱；二是標(biāo)準(zhǔn)提高，勢(shì)必引起財(cái)政投入的加大，當(dāng)初北京在設(shè)計(jì)方案時(shí)，財(cái)力遠(yuǎn)不及現(xiàn)在雄厚；三是城市建設(shè)中存在急功近利的問(wèn)題，過(guò)于注重地表。

　　在標(biāo)準(zhǔn)猶猶豫豫的同時(shí)，城市卻在迅速膨脹。

　　當(dāng)前的城市形態(tài)，不僅容易誘發(fā)暴雨，而且難以涵容雨水，造成較大的洪水。據(jù)氣象專(zhuān)家分析，城市熱島效應(yīng)是誘發(fā)北京此次強(qiáng)降雨主因之一。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王嵐則對(duì)本報(bào)分析稱，城市空間壓縮了原生土地和露天水體面積，降低了天然調(diào)蓄雨水的功能；城市建設(shè)大規(guī)模使用不透水的水泥、柏油等材料，導(dǎo)致大量雨水無(wú)處滲漏，使得同量級(jí)暴雨引起的洪峰量增加，洪峰變陡、洪峰歷時(shí)縮短。

　　市政管理體制缺陷

　　除了規(guī)劃、設(shè)計(jì)上的局限，排水的市政管理體制也存在缺陷。

　　本報(bào)所獲得的信息顯示，在北京中心城區(qū)公共排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位——北京排水集團(tuán)(下稱“北排”)的各種業(yè)務(wù)中，雨污水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理業(yè)務(wù)的毛利率長(zhǎng)期處于最低水平，設(shè)備改造進(jìn)展也比較緩慢。

　　北排的前身是北京市排水公司。1993年，北京市政府為利用世界銀行貸款用于排水設(shè)施的建設(shè)，決定成立北京市排水公司。2001年7月6日，北京市政府正式批準(zhǔn)北京市城市排水公司改制成北排。

　　在2005年以前，北京市排水管網(wǎng)設(shè)施管理以北京市市政工程管理處為主。2006年，北排完成了市屬排水管網(wǎng)設(shè)施的清產(chǎn)核資及資產(chǎn)接收工作。

　　2010年1月1日，《北京市排水和再生水管理辦法》頒布施行，明確北排為北京中心城區(qū)公共排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，承擔(dān)全部運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。

　　2010年7月14日，北京市國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于市政路橋集團(tuán)和排水集團(tuán)涉水業(yè)務(wù)重組的通知》，將市政養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域40%涉水業(yè)務(wù)人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)北排。該公司由北京市國(guó)資委100%持股。

　　雨污水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理業(yè)務(wù)收入僅次于污水處理業(yè)務(wù)，是該公司最主要的收入來(lái)源之一。2008年、2009年、2010年和2011年前9個(gè)月，該項(xiàng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入分別為2007萬(wàn)元、2726萬(wàn)元、31606萬(wàn)元、29536萬(wàn)元，毛利則分別為-2.55億元、-2.16億元、1352萬(wàn)元、-688萬(wàn)元。

　　自2010年起該項(xiàng)業(yè)務(wù)的營(yíng)收和毛利均有大幅增長(zhǎng)，主要是將此前計(jì)入政府補(bǔ)貼的補(bǔ)貼款計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的結(jié)果。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的毛利率是該公司幾大業(yè)務(wù)中較低的，2010年只有4.28%，而同一年污水處理的毛利率則高達(dá)21.56%。

　　該業(yè)務(wù)的基本盈利模式是靠政府補(bǔ)貼。根據(jù)北京市財(cái)政局、北京市水務(wù)局2007年核定，城市公共排水管網(wǎng)運(yùn)行單價(jià)為98.34元/米/年，其中：管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維護(hù)管網(wǎng)費(fèi)用35.44元/米/年；管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)折舊費(fèi)用62.9元/米/年。

　　由于毛利率低，北排在該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展積極性和速度明顯低于污水處理業(yè)務(wù)，從其募集資金用途上，大部分資金也用在污水處理廠建設(shè)上。

　　此外，盡管大部分歸口北排，但北京城市排水系統(tǒng)依舊存在多頭管理的問(wèn)題。一名熟悉管網(wǎng)系統(tǒng)的人士對(duì)本報(bào)稱，下水口、管道、河道，這3個(gè)要素出了問(wèn)題都不行，而這3個(gè)要素又分屬市政和水利等不同部門(mén)管理，且在不同的設(shè)計(jì)和管理標(biāo)準(zhǔn)下，很容易出現(xiàn)分歧或空白。

　　管網(wǎng)建設(shè)速度始終大幅落后于城市建設(shè)，同國(guó)家宏觀政策也有一定關(guān)系。王嵐稱，“十一五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家在相關(guān)方面的治理重點(diǎn)是污水，但在治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)系統(tǒng)的限制導(dǎo)致污水也治理不好，因此“十二五”時(shí)期管網(wǎng)建設(shè)成為重點(diǎn)。

　　“這需要一個(gè)過(guò)程，國(guó)家在‘十二五’中投入了幾千億元用于管網(wǎng)建設(shè)。資金到位和工程建設(shè)需要一段時(shí)間?！蓖鯈拐f(shuō)。