摘要：城市規(guī)劃應(yīng)正確把握城市發(fā)展的最終目標(biāo)，改善人民居住環(huán)境，建設(shè)宜居城市。如何把唐山打造建設(shè)成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，最大化的保障和改善民生，是唐山市城市規(guī)劃工作者需要著重思考的問題。本文從城市功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等方面提出城市建設(shè)的規(guī)劃思考。

關(guān)鍵詞：管理 城市規(guī)劃

唐山作為“河北省經(jīng)濟(jì)中心城市，環(huán)渤海地區(qū)以能源原材料工業(yè)和新興工業(yè)為主的制造業(yè)基地”，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)中將占有重要一極。隨著我國(guó)曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，唐山市作為河北省對(duì)外開放、發(fā)展外向型沿海經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的格局已經(jīng)形成。

城市發(fā)展中，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，城市的主體是人，城市可持續(xù)發(fā)展的根本是人的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)正確把握城市發(fā)展的最終目標(biāo)，改善人民居住環(huán)境，建設(shè)宜居城市，如何把唐山打造建設(shè)成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，最大化的保障和改善民生，是城市規(guī)劃工作者需要著重思考的問題。

1 完善城市功能 打造宜居城市

“十二五”期間，以承辦2016世界園藝博覽會(huì)為契機(jī)，唐山應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市。其中，按照健全服務(wù)功能、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，全面加快南湖生態(tài)城、唐山灣國(guó)際生態(tài)城、鳳凰新城、空港城及環(huán)城水系等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，提高區(qū)域綜合承載力。

1.1交通載體建設(shè)

目前我市道路交通存在諸多問題：路網(wǎng)沒有形成完整系統(tǒng)，斷頭路多，交通不暢，急需改善;部分道路寬度不夠，機(jī)非混行，交通混亂、堵塞;城市社會(huì)停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏;未形成分流過境交通環(huán)線;支路少，不連通，未形成有效微循環(huán);組團(tuán)間交通聯(lián)系少。

為解決城市交通壓力，使城市建康持續(xù)發(fā)展，可采取以下規(guī)劃措施：一是充分利用、改善現(xiàn)有道路，提高現(xiàn)有道路通行能力，重視新路規(guī)劃建設(shè)，完善城市道路系統(tǒng)，形成多層次、多功能、多平面的城市綜合道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);二是城市道路交通應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公交為主的方針，引導(dǎo)和適量發(fā)展私人小轎車，限制城市摩托車發(fā)展;三是結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目地下空間開發(fā)，建設(shè)地下人行過街通道，緩解行人與機(jī)動(dòng)車矛盾;四是形成城市內(nèi)部交通與外部交通相銜接，使城市出入口交通暢通，貨流運(yùn)輸快速便捷。

1.2 公共配套設(shè)施建設(shè)

從與城市和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位銜接、滿足不同層次居民需求的角度，結(jié)合我市的實(shí)際情況，構(gòu)建布局合理、配置完善、服務(wù)高效的公共配套設(shè)施。結(jié)合實(shí)際，完善北部區(qū)域體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃全市市級(jí)圖書館建設(shè)，以及醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。通過按人口和服務(wù)半徑的劃分模式來確定市級(jí)公共設(shè)施規(guī)模。并對(duì)公共配套設(shè)施進(jìn)行合理分級(jí)。由于學(xué)校為社區(qū)鄰里較為合理并有效運(yùn)用公共設(shè)施的投資，鳳凰新城將整合鄰里與小學(xué)學(xué)區(qū)、社區(qū)與中學(xué)學(xué)區(qū)，形成以小學(xué)為鄰里中心、以中學(xué)為社區(qū)中心的社會(huì)服務(wù)體系。

1.3 住宅開發(fā)建設(shè)形態(tài)規(guī)劃

我市鳳凰新城規(guī)劃區(qū)別于老城區(qū)，在傳統(tǒng)意義上的居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)的基礎(chǔ)上，引入了街區(qū)(block)概念。每個(gè)街區(qū)的用地規(guī)模大體在1公頃左右，規(guī)劃居住人口約200戶、600余人(此規(guī)模可增強(qiáng)居住者的安全感和友鄰親近感)，3至4個(gè)街區(qū)組成1個(gè)社區(qū)，若干個(gè)社區(qū)形成1個(gè)住宅區(qū)。街區(qū)的建設(shè)形態(tài)采用鄰里圍合式布局，南北兩側(cè)規(guī)劃住宅樓，采光不利的東西兩側(cè)可規(guī)劃商業(yè)及附屬建筑進(jìn)行圍合。加強(qiáng)與周邊地塊和城市空間的外部聯(lián)系，注重街道空間的品質(zhì)控制，在沿城市副道一側(cè)設(shè)置商業(yè)步行系統(tǒng)，使用環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的手法，形成連續(xù)的街道特色和休閑活動(dòng)空間。

2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅是一種嶄新理念，更是經(jīng)濟(jì)生活的一種嶄新方式，其發(fā)展規(guī)模和程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)志之一。發(fā)展我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，迫在眉睫。以陶瓷及汽車文化產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭羊，我市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始興起。具有知識(shí)密集型、高附加值、高整合性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)于陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有越來越重要的作用。表現(xiàn)在陶瓷這個(gè)“節(jié)點(diǎn)”上，打破二、三產(chǎn)業(yè)的原有界限，通過“越界”，促成不同資產(chǎn)和資源的重組與合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意化、高端化、增值服務(wù)化，培育提升陶瓷產(chǎn)業(yè)融合三產(chǎn)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的嶄新平臺(tái)，形成體驗(yàn)型、休閑型、知識(shí)型、精神型新的陶瓷產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)摸式。

2.2 舊城改造

舊城改造是改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑，是激發(fā)城市生機(jī)與活力的重要手段，是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)于一體的綜合性城市建設(shè)。

唐山市應(yīng)找到適當(dāng)?shù)钠健捌胶恻c(diǎn)”切入，使舊城改造既達(dá)到改變城市環(huán)境，改善人民居住條件的目的，又解決開發(fā)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境該奧之間的巨大矛盾;舊城改造的風(fēng)格應(yīng)與城市規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、政府土地出讓時(shí)應(yīng)將舊區(qū)改造的風(fēng)格、基調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、并對(duì)建設(shè)單位提出要求;以舊治舊、不搞大拆大建，而是在舊房的基礎(chǔ)上拆舊建新，同時(shí)充分利用舊有條件、設(shè)施、環(huán)境為新住宅服務(wù)，使舊城改造變成花錢少、辦事多、見效快的利國(guó)利民工程;在舊城改造中對(duì)歷史文化遺存進(jìn)行合理保護(hù)和適度開發(fā)，充分發(fā)揮城市文化的強(qiáng)大積聚效應(yīng)。

3 城市管理

明晰政府的城市管理職能，是改進(jìn)城市管理體制的基礎(chǔ)。近年來，我市城市管理職能仍然不夠清晰。一些職能部門，對(duì)于應(yīng)該由本部門承擔(dān)的管理事項(xiàng)，視而不見，敷衍了事，推諉扯皮，導(dǎo)致政府職能“缺位”;一些職能部門，對(duì)本來可以由社會(huì)力量來辦的事，仍然大包大攬，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致政府職能“越位”。因此要明確政府的職能，對(duì)政府職能該強(qiáng)化的強(qiáng)化，該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，分清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的界限，為從根本上完善城市管理體制，實(shí)現(xiàn)高水平管理城市打下良好的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，探索建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，保障全社會(huì)管理城市，是高水平管理城市的必然。

4 措施建議

城市規(guī)劃的核心是對(duì)城市土地和空間資源的安排,這種安排,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就是對(duì)資源和資本的調(diào)控。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著大手筆規(guī)劃、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的原則，積極轉(zhuǎn)變觀念，在城市規(guī)劃管理方法上進(jìn)行變革，即由微觀項(xiàng)目審批管理向宏觀戰(zhàn)略調(diào)控轉(zhuǎn)變，由感性的經(jīng)驗(yàn)判斷向現(xiàn)代理性和法制轉(zhuǎn)變，更加注重的城市規(guī)劃公共政策的研究，通過制定公共政策來建立良好的空間資源分配準(zhǔn)則，不僅有利于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)，而且提供了明確的政策導(dǎo)向，對(duì)城市的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)起著導(dǎo)向作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]扈萬泰. 唐山市城市設(shè)計(jì)工作的思考[J]. 規(guī)劃師,2000,(3):55-56.

[2]徐文啟 姚淑芹. 解析唐山城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域空間戰(zhàn)略架構(gòu)的對(duì)接[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2003,(10):5-6

[3] 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.唐山市城市總體規(guī)劃(2003-2020年)專題研究報(bào)告[R].18~19，36~48，69~98