山西省森林公安局呂梁山分局車(chē)?guó)Q峪派出所所長(zhǎng) 白新廷

    摘要：經(jīng)濟(jì)利益、法律法規(guī)、權(quán)屬（政策）影響，給當(dāng)前查處非法占地帶來(lái)的因難以及消除這些影響，解決執(zhí)法困難的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)利益、法律法規(guī)、權(quán)屬（政策）影響

    林地是土地的一部分，對(duì)土地的管理，國(guó)家已有一套成型的法律法規(guī)和政策規(guī)定，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)分工的細(xì)化，對(duì)林地的管理在土地管理的基礎(chǔ)也越來(lái)越細(xì)化，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)的工作人員和專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行管理，特別是法律法規(guī)是比較完善的，有《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》及地方性法規(guī)如《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)了解接觸比較多，對(duì)林地的認(rèn)識(shí)了解接觸比較少，所以即使就是有如此完善的政策法規(guī)，當(dāng)前對(duì)林地的占用較土地來(lái)說(shuō)，還是隨意性比較大，占用行為非常不規(guī)范，給林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與執(zhí)法者均帶來(lái)了諸多麻煩與困難，為此，筆者作為一名山西省省直國(guó)有林區(qū)的森林公安民警，僅就當(dāng)前在省直國(guó)有林區(qū)查處非法占用林地案件的困難與對(duì)策談一些看法。

    1.在查處非法占用林地案件過(guò)程中遇到的困難

    1.1受經(jīng)濟(jì)利益影響而出現(xiàn)的查處困難

    在省直林區(qū)范圍內(nèi)，當(dāng)前發(fā)生的各類(lèi)非法占地行為涉及有國(guó)有的、集體的林地和老百姓個(gè)人的林地，按規(guī)定，無(wú)論是任何性質(zhì)的占地征地，均要嚴(yán)格按照《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》履行審批程序，但受小團(tuán)體利益的影響，作為被占方，有的是在考慮占地面積不太大，影響較小的情況下，就自作主張與占地方達(dá)成一些默契，收取雙方認(rèn)可的費(fèi)用后，默許其占用，也不履行什么手續(xù)；有的是只要有人肯占用林地或土地，在利益的驅(qū)使下，根本不考慮什么占用征用林地手續(xù)，也不考慮被占林地有無(wú)林權(quán)爭(zhēng)議，只要他們的老百姓說(shuō)老以前他們就耕作過(guò)，或只要他們有個(gè)權(quán)屬證件，只要有錢(qián)，一紙協(xié)議有的連一紙協(xié)議也沒(méi)有就公開(kāi)允許占用，作為森林公安，在處理這些非法占地時(shí)，有的是在無(wú)形中給森林公安日常工作制造一些阻力，有的是故意制造群體事件或類(lèi)似群體事作的行為，面對(duì)這些狀況，辦起案來(lái)困難與壓力重重。

    1.2受法律法規(guī)影向而出現(xiàn)的查處困難

    《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款的四項(xiàng)規(guī)定中，談到的林種有防護(hù)林地、特種用途林地及其他林地，對(duì)這種林種的界定從法律層面上講應(yīng)是以林權(quán)證標(biāo)明的林種為準(zhǔn)，這一點(diǎn)應(yīng)該是沒(méi)有錯(cuò)的，可在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，林權(quán)證中的林種是以小班為單位標(biāo)明的，而在林權(quán)證附圖中的小班區(qū)劃有的是按山脊線等自然地貌從山頂一下劃到溝底，而林地狀況特別是位于溝底人們易于活動(dòng)與開(kāi)發(fā)的林地歷史上是啥情況我們無(wú)法考證，但現(xiàn)狀有的溝底是亂石裸露，而占地單位或個(gè)人，他就在這個(gè)小班溝底的亂石裸露處占用并毀壞，且達(dá)到了解釋中的面積，說(shuō)他是防護(hù)林，他什么植被也不生長(zhǎng)著，說(shuō)他不是防護(hù)林，林權(quán)證明確標(biāo)示為防護(hù)林，面對(duì)這種情況，我們?nèi)绨戳謾?quán)證標(biāo)明的防護(hù)林地執(zhí)法的話，有的就達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上那塊被毀地塊不具有防護(hù)效能，所以面對(duì)此，我們?cè)趫?zhí)法中就有些茫然。

    1.3受權(quán)屬爭(zhēng)議（政策）影向而出現(xiàn)的查處困難

    歸總起來(lái)，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了以下權(quán)屬爭(zhēng)議：

    1.3.1同一地塊，國(guó)有林場(chǎng)有省政府發(fā)的林權(quán)證，并明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，而轄區(qū)的村委還有縣政府發(fā)放的集體土地所有權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，證書(shū)上標(biāo)明耕地、林地、水地、旱地、牧地等面積，且也有四至界線圖，出現(xiàn)了林權(quán)證與土地證的重疊，從而產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。

    1.3.2同一地塊，國(guó)有林場(chǎng)有省政府發(fā)的林權(quán)證，并明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，而轄區(qū)的村委或農(nóng)民個(gè)人還有縣政府發(fā)放的集體林權(quán)證和個(gè)人持有的林權(quán)證，證書(shū)上也明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，出現(xiàn)了國(guó)有林權(quán)證與集體林權(quán)證、個(gè)人林權(quán)證的重疊，從而產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。

    1.3.3同一地塊，國(guó)有林場(chǎng)有省政府發(fā)的林權(quán)證，并明確標(biāo)明享有森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，而轄區(qū)的村委或農(nóng)民個(gè)人還有縣政府發(fā)放的拍賣(mài)四荒使用證,證書(shū)上也明確標(biāo)明享有森林、林木、林地使用權(quán)，出現(xiàn)了國(guó)有林權(quán)證與拍賣(mài)四荒使用證的重疊，從而產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。

    1.3.4同一地塊上，當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的單位或個(gè)人，在造林時(shí)沒(méi)有考慮林地權(quán)屬，將林造在國(guó)有林地上；還有是村集體退耕還林配套的荒山造林工程，將林造在國(guó)有林地上，而林地權(quán)利人即國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)時(shí)沒(méi)有提出異議或就不知情，從而產(chǎn)生了權(quán)屬爭(zhēng)議。

    1.3.5；同一地塊上，當(dāng)?shù)乩习傩找矝](méi)有什么權(quán)屬證件，多少年來(lái)一直在耕作農(nóng)作物；或者是那一塊屬撩荒地，而周?chē)抢习傩盏霓r(nóng)田，老百姓在上述兩類(lèi)地里或耕作或采砂采土采礦等，而國(guó)有林場(chǎng)對(duì)那塊地確實(shí)有林權(quán)證，面對(duì)此，我們執(zhí)法起來(lái)很麻煩，老百姓對(duì)我們的執(zhí)法活動(dòng)根本不理解，更不配合。

    作為我們這支省直國(guó)有林區(qū)的森林公安來(lái)說(shuō)，我們的權(quán)限范圍就是屬于國(guó)有的森林資源，我們執(zhí)法范圍的依據(jù)就是林權(quán)證標(biāo)明的范圍。按照《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第五條第二款規(guī)定，在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。我們作為執(zhí)法者，必須捍衛(wèi)國(guó)有森林資源的安全，但是現(xiàn)在的村集體或個(gè)人，他們對(duì)上述類(lèi)別的地塊卻表現(xiàn)出無(wú)理也要占三分的態(tài)度，如果我們?nèi)ジ缮嬷浦乖跔?zhēng)議地段的違法行為，就埋下了引發(fā)群體性事件的隱患，從而使我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)。

    2．查處非法占用林地案件的對(duì)策與建議

    2.1加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制約規(guī)范小團(tuán)體利益。

    無(wú)論是國(guó)有林場(chǎng)還是村集體組織，必須搞好對(duì)他們的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)的上級(jí)主管部門(mén)省直國(guó)有林管理局乃至省林業(yè)廳、村集體組織或農(nóng)民個(gè)人的上級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府乃至縣政府，在監(jiān)督檢查其它工作的同時(shí)要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、村集體組織或農(nóng)民個(gè)人在占用林地方面的行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范基層行為。從外部來(lái)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等專(zhuān)職部門(mén)、人民政協(xié)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人、新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)監(jiān)督部門(mén)，不間斷地深入國(guó)有林場(chǎng)或村集體組織進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)督建議，從根本上促使其必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范小團(tuán)體利益。

    2.2出臺(tái)司法解釋?zhuān)狗煞ㄒ?guī)、司法解釋更便于實(shí)際執(zhí)法。

    向全社會(huì)特別是涉林執(zhí)法單位和經(jīng)營(yíng)管理單位廣泛征集自《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》及地方性法規(guī)如《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等法律法規(guī)施行以來(lái)關(guān)于占用林地方面的困難與現(xiàn)狀，在充分考慮全國(guó)各地的實(shí)際和林業(yè)技術(shù)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，修正或出臺(tái)更加切合實(shí)際的相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋?zhuān)帽容^完善的可操作的法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)林地管理、規(guī)范林地管理。

    2.3必須認(rèn)真解決出現(xiàn)的各類(lèi)爭(zhēng)議

    從當(dāng)前發(fā)生的爭(zhēng)議類(lèi)別來(lái)看,從理論上說(shuō)，是省政府與縣政府之間的爭(zhēng)議，但從實(shí)際經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，主要是省林業(yè)主管部門(mén)、縣林業(yè)主管部門(mén)、縣國(guó)土資源部門(mén)、縣農(nóng)經(jīng)局幾個(gè)具體承辦機(jī)構(gòu)在發(fā)證時(shí)，由于所處角色不一、分析看待問(wèn)題的角度與技術(shù)知識(shí)不一以及部門(mén)之間沒(méi)有一個(gè)有效的協(xié)作制約機(jī)制各自為陣而造成了土地（林地）權(quán)屬的爭(zhēng)議，從而引發(fā)諸多麻煩，特別是會(huì)給林區(qū)帶來(lái)諸多不安定因素。所以說(shuō)，我們應(yīng)本著從維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，不回避爭(zhēng)議，正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)，采取逐級(jí)解決的辦法解決爭(zhēng)議。

    如屬縣經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的土地（林地）、林木爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議單位或個(gè)人協(xié)商解決，協(xié)商不成功的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府裁決。如屬集體、個(gè)人與省直林場(chǎng)的權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府與省直國(guó)有林管理局協(xié)商解決，協(xié)商解決不了的可提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)或共同的上級(jí)人民政府裁定或履行法律程序解決。

    2.4必須加大對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與執(zhí)行力度

    在林權(quán)爭(zhēng)議尚未解決之前，我們必須大力向各方宣傳宣講《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》及占用征用林地的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，讓各方都明白在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。否則，是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

    無(wú)論是政府，還是政府部門(mén)的組成機(jī)構(gòu)---國(guó)土或林業(yè)主管部門(mén)，必須看法一致，即在爭(zhēng)議地塊上從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng)，全部是違法的，哪一部門(mén)受理處罰也是正確的，但另一部門(mén)必須旗幟鮮明地支持受理部門(mén)的辦案工作，共同捍衛(wèi)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，共同捍衛(wèi)土地（林地）資源的安全。