取信于民的關(guān)鍵在于使公共規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)
　　公共規(guī)則是一個(gè)社會(huì)賴以運(yùn)行的基本條件，對(duì)公共規(guī)則的尊重、遵守是形成良好社會(huì)秩序的前提。公共規(guī)則最基本的特性是公共性，即所有的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在規(guī)則面前一律平等，沒(méi)有置于規(guī)則之上或之外的主體存在。公共規(guī)則限定了一個(gè)社會(huì)所能夠承受的邊界，越出了規(guī)則，人們必然遭到社會(huì)的唾棄和譴責(zé)。不同社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是不同規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。
　　當(dāng)然，“徒法不足以自行”，任何制度建構(gòu)都離不開(kāi)特定的文化環(huán)境，都需要特定人文精神的滋養(yǎng)，否則就有可能導(dǎo)致制度失效，甚至崩潰。比如當(dāng)前各地所實(shí)行的重大問(wèn)題聽(tīng)證制度，由于地方行政人員不遵守基本規(guī)則，讓內(nèi)部人來(lái)左右聽(tīng)證議程，就會(huì)導(dǎo)致例如價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證“逢聽(tīng)必漲”這樣的奇怪現(xiàn)象。于是網(wǎng)絡(luò)上又出現(xiàn)一個(gè)新詞：“被聽(tīng)證”。如果不從尊重、遵守基本公共規(guī)則的政治文化做起，聽(tīng)證制度的前途堪憂。
　　俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。其實(shí)，所謂規(guī)矩就是最低限度的公共規(guī)則，也即基本公共規(guī)則，這些規(guī)則是人類社會(huì)自發(fā)演進(jìn)的產(chǎn)物，最終廣為公眾所接受。因?yàn)?，公共?guī)則能夠降低交易成本和機(jī)會(huì)成本。遵守基本公共規(guī)則使人類告別了原始的弱肉強(qiáng)食的叢林原則，共享人類文明的成果。然而形成公共規(guī)則需要很長(zhǎng)的時(shí)間，但破壞公共規(guī)則卻是瞬間的事。無(wú)論公眾還是政府，倘若沒(méi)有公共規(guī)則意識(shí)，沒(méi)有形成尊重公共規(guī)則的政治文化，要想相互之間溝通暢通、協(xié)商有力、理解到位，無(wú)異于緣木求魚(yú)。因此，取信于民的關(guān)鍵在于使公共規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，即使由于遵守規(guī)則而損害到自己的利益，也要繼續(xù)遵循。
　　在現(xiàn)代社會(huì)，我們無(wú)法要求所有人都是圣人，但遵守、尊重公共規(guī)則是人類文明的重要標(biāo)志，絕不能放任不循規(guī)則行事，更不能容忍肆意妄為破壞規(guī)則。比較恰當(dāng)實(shí)際的做法是尋求有利于人類交往的最大公約數(shù)即公共規(guī)則，形成尊重公共規(guī)則的政治文化。誠(chéng)如韋伯所言，在這個(gè)已除魅的世界“政治不是一樁倫理買賣，但是羞恥心和正派做人的義務(wù)還是有一道底線的，不能突破這道底線而不受懲罰，即使在政治上也不例外”。
　　中國(guó)政治文化的重大轉(zhuǎn)變是公民意識(shí)的覺(jué)醒
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政治文化的重大轉(zhuǎn)變是公民個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒。從根本上說(shuō)，公民個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的，因?yàn)槭袌?chǎng)主體是具體的個(gè)體，而不是抽象的存在。一旦市場(chǎng)或社會(huì)的主體是抽象的存在，則相互間的契約關(guān)系就是不明晰的；倘若契約關(guān)系不明晰，不僅主體間交易成本攀升，而且契約本身是否能夠成立也是大可質(zhì)疑的。
這里所謂個(gè)體意識(shí)是說(shuō)所有人作為具體的人都是不可復(fù)制的，在倫理價(jià)值上的重要性是不可替代的。同時(shí)，個(gè)體意識(shí)又并非狹隘的個(gè)人主義，而是說(shuō)個(gè)體既有合理的利己主張，也有合理的同情心。個(gè)體意識(shí)尊重個(gè)體的利己主張而不能崇公抑私，也鼓勵(lì)對(duì)他人的同情心，鼓勵(lì)從事有利于公共利益的行為。個(gè)體意識(shí)較之于集體主義可能卑之無(wú)甚高論，卻是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本推動(dòng)力。
　　對(duì)于政府而言，尊重公民的個(gè)體意識(shí)意味著尊重私人領(lǐng)域的自主性，只有在涉及他人利益時(shí)，政府才有干涉?zhèn)€體特定行為的充分理由。公民個(gè)體是私人領(lǐng)域的主人，只要不損害他人利益或公共利益，政府無(wú)權(quán)干涉。因?yàn)?，政府并非私人生活的管理者，而是公共生活的仲裁者。明乎此理，就可以清楚地看到，以往公民政治參與渠道阻塞的原因之一，是政府經(jīng)常站在道德制高點(diǎn)上指責(zé)公民的特定行為。換言之，傳統(tǒng)思維習(xí)慣認(rèn)為，政府與公民在道德價(jià)值中是不對(duì)稱的，公民通常被認(rèn)為目光短淺注重一己之利，政府則考慮全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。如果從這種傳統(tǒng)的義利之辯的立場(chǎng)出發(fā)，往往導(dǎo)致公民參與道德化。其實(shí)，公民參與本來(lái)就是利益表達(dá)的政治行動(dòng)，政治參與的本質(zhì)就是把公民利益訴求轉(zhuǎn)化為權(quán)利訴求，以法律的形式保障之。
　　有序政治參與的根本在于形成政府和公民都遵守公共規(guī)則的政治文化
　　確保公民有序政治參與的根本，在于形成遵守、尊重基本公共規(guī)則為底線、以法治為導(dǎo)向的政治文化。在當(dāng)代中國(guó)，政府作為首先要遵守、尊重基本公共規(guī)則，要告別人治，實(shí)行法治。法治意味著政府處于憲法、法律等正式公共規(guī)則之下，而不是處于憲法和法律之上。法治不是政府統(tǒng)治的工具，而是政府行政和公民參與的規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)思維習(xí)慣中法律只是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而忽略了法治的政治文化內(nèi)涵。前者要求的是臣民對(duì)法律和統(tǒng)治階級(jí)的敬畏，而后者則要求政府和公眾同受法律的約束和規(guī)范。
　　所謂公民的政治涵義，就在于參與到現(xiàn)實(shí)的政治生活中，為由公民利益的集合——公共利益而呼吁吶喊。意見(jiàn)表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公眾神圣的權(quán)利，公民應(yīng)該就公共問(wèn)題在公共領(lǐng)域進(jìn)行自由的討論和商談，尋求解決關(guān)乎公眾利益的實(shí)際問(wèn)題。沉默不是公民應(yīng)有的品格。沉默是臣民的性格。在君主專制下，臣民只是維護(hù)君主統(tǒng)治的工具，是君主治理的棋子，他只能貫徹君主的意志，而不能自由表達(dá)自己的意志。在現(xiàn)代社會(huì)，如果公民成了沉默的大多數(shù)，那么這樣的共同體的穩(wěn)定是令人質(zhì)疑的。公民的沉默是社會(huì)革命的前兆，是對(duì)既定政治秩序冷漠和不信任的象征。一個(gè)偶然的事件，就有可能導(dǎo)致既定秩序的崩盤，中外歷史上這樣的例子可謂比比皆是。另一方面，沉默的公眾也是對(duì)自己公民身份的放棄。只要公民能夠表達(dá)自己的意見(jiàn)，能夠勇敢地對(duì)侵害公共利益、破壞公共規(guī)則的行為說(shuō)不，公民有序政治參與就成為現(xiàn)實(shí)。
　　黨的十六大報(bào)告明確指出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！睆木唧w操作層面，現(xiàn)代公民也越來(lái)越訴諸于法律來(lái)保障權(quán)利，爭(zhēng)取利益。這是中國(guó)公民走向成熟，中國(guó)公民意識(shí)覺(jué)醒的好事！比如張先著狀告公務(wù)員錄用存在歧視乙肝病原攜帶者、張召良為家鄉(xiāng)征地批復(fù)狀告浙江省政府、河北老太太王淑榮質(zhì)疑地方法規(guī)與國(guó)家法律不一致而上書全國(guó)人大常委會(huì)等等。一般說(shuō)來(lái)，法治政府是講究規(guī)矩、負(fù)責(zé)任、溫和的政府，而尊重法治的公眾是比較文明、理性的公眾。法治能夠有效地馴化大眾非理性、狂暴的性格，使公眾參與理性有效。只有以法治為導(dǎo)向的政治文化，才能滌除千百年來(lái)形成的臣民性格和清官情結(jié)，才能有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公民社會(huì)發(fā)育和服務(wù)型政府建設(shè)，從而為公民有序政治參與創(chuàng)造充分條件。（作者：鄭維偉）