“在我們這里，很少有人愿意在基層國土所當(dāng)所長，職工工作的積極性也不高，甚至在有的所，有人一個(gè)星期上不了幾天班?！?
這是記者前不久同西部某地國土資源部門的工作人員交流時(shí)了解到的情況。交流雖然是通過網(wǎng)絡(luò)，不聞其聲，不見其人，但基層工作人員打字時(shí)的焦慮之情，仿佛躍然于電腦屏幕之上。
記者經(jīng)多方了解發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，在一些地方的國土所中，這樣的狀態(tài)具有一定的普遍性。同樣的焦慮情緒，困擾著當(dāng)?shù)貒了母刹柯毠?，令他們難以全身心投入到工作之中，“顯然，在這樣的情緒之中，國土資源管理工作，難以開展到位”。
人們習(xí)慣于把國土所比喻成國土資源管理工作的前沿陣地，“如果前沿陣地不穩(wěn)，仗還怎么打!”一名國土員如此抱怨。
這是個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。
在保障發(fā)展、保護(hù)資源的“兩難”命題中，作為縣級國土資源部門的派出機(jī)構(gòu)，國土所正發(fā)揮著難以替代的作用，然而責(zé)權(quán)利的不對等，也讓他們在巨大的工作壓力之下，備受煎熬。
在這背后，“管理體制改革的不到位、不徹底，是導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因之一?！焙芏鄧羻T這樣表示。
間題
條條管了帽子，塊塊管了票子;條條管了領(lǐng)導(dǎo)，塊塊管了干部
健全的管理體制，是國土資源事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
2004年以來，省以下國土資源管理體制改革取得的成效，毋庸置疑。經(jīng)過幾年實(shí)踐，具有部門特色的國土資源管理體制已基本建立，解決了一些關(guān)系國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。例如，管理職能得到落實(shí)、制度建設(shè)得到加強(qiáng)、干部素質(zhì)得到提高、違法行為得到遏制。
但是，部分地區(qū)垂直管理改革沒有到位，部分地區(qū)“只是形式上到位，實(shí)質(zhì)上沒有到位”，導(dǎo)致出現(xiàn)“垂而不直”的現(xiàn)象。由此帶來的一些問題，不容忽視。對這樣的改革，很多地方都流傳著頗為形象的段子來戲謔:“條條管了帽子，塊塊管了票子;條條管了領(lǐng)導(dǎo)，塊塊管了干部?！?
“垂而不直，直而不垂”，導(dǎo)致關(guān)系不順、多頭管理，“條”與“塊”的矛盾十分突出。一名長期關(guān)注于此的基層干部曾撰文，指出了體制改革幾年實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題和困惑。
包括:兩個(gè)“婆婆”雙重管理，容易造成“都管都不管”和“管得著的看不見，看得見的管不著”的局面;在干部培養(yǎng)、選拔任用、工資福利待遇上“垂而不直”，導(dǎo)致干部整體素質(zhì)難以提高，干部發(fā)展的路子受到限制，生活品質(zhì)不高;國土資源管理不能完全擺脫地方干預(yù)，導(dǎo)致國土資源執(zhí)法監(jiān)察底氣不足;容易出現(xiàn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)點(diǎn)，一張桌子一個(gè)人”的現(xiàn)象……
這些問題的存在，導(dǎo)致部分地區(qū)的國土所無法順暢地開展工作。
談起這些，一名國土員跟記者聊起了韋壽增，他認(rèn)為從韋壽增身上，可以了解國土所的一些現(xiàn)狀。
“他下鄉(xiāng)工作用的摩托車，是自己參加工作后節(jié)衣縮食買的，一用就是11年，燃油費(fèi)是自己出錢墊;辦公條件惡劣，只有鄉(xiāng)政府給的兩間簡陋辦公房;除了做好所里的業(yè)務(wù)工作外，還要承擔(dān)鎮(zhèn)里安排的駐點(diǎn)任務(wù)!他是全國千千萬萬基層國土人的楷模，他所在國土所的狀況也是部分地區(qū)國土所的一個(gè)縮影:一無辦公場所，二無經(jīng)費(fèi)保障，三是工作人員待遇低，工作壓力卻很大。”
困惑
一邊是看不到升遷的前途，一邊是即便工作勤奮，收入也不一定高
上述這些問題的存在，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不對等，對國土所的影響是巨大的，也正是本文開頭描述的“很少有人愿意在基層國土所當(dāng)所長，職工工作的積極性也不高”的根本原因之一。
記者了解到，有一名勤勤懇懇的國土所長，一直在一個(gè)條件相當(dāng)艱苦的國土所任職。2007年，他因?yàn)楣ぷ鞒錾徽{(diào)到另外一個(gè)地方任職，卻在地災(zāi)防治工作中，因一次很小的失誤被撤職。“這位所長的學(xué)歷是本科，已經(jīng)20年了。要是在機(jī)關(guān)上班，至少應(yīng)當(dāng)是處級干部了?！?
“這至少說明兩個(gè)問題:在國土所，干得好不一定受獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好卻容易受到處罰;由于體制問題，國土所干部升遷、交流渠道狹窄，讓人看不到希望?！币幻麌了L這樣說。
目前，絕大多數(shù)國土所屬于事業(yè)單位，垂直管理之后，相比公務(wù)員，事業(yè)編制人員晉升和流動(dòng)渠道狹窄?！坝行┧L大學(xué)本科畢業(yè)10多年了，仍是股級干部?！?
一邊是看不到升遷的前途，一邊是即便工作勤奮，收入也不一定高。
橫向比，事業(yè)編制人員與公務(wù)員收入差距也很大。“事業(yè)編制人員，干得再多，成績再突出，與公務(wù)員相比，得到的待遇低。比如，在我們這里，公務(wù)員每個(gè)月有電話費(fèi)和誤餐補(bǔ)貼，300至500元不等，而事業(yè)單位沒有。有些國土所雖然是事業(yè)單位，但專業(yè)技術(shù)職稱評聘多年沒有開展，相應(yīng)待遇的落實(shí)更無從談起?！?
縱向比，受體制制約，一些地方的國土所混崗現(xiàn)象普遍，即人員在崗但不在編。這就出現(xiàn)了一個(gè)問題，即雖然在一個(gè)國土所上班，但因?yàn)榫幹婆c身份不同，收入不一樣。事業(yè)編制干部或職工加班加點(diǎn)，工作實(shí)績突出，也沒有補(bǔ)貼，晉升機(jī)會少。但如果是公務(wù)員身份，就完全不同，“工資高，晉升機(jī)會也多”。
“即便整個(gè)國土所人員都是事業(yè)編制，實(shí)行績效工資，由于工作崗位性質(zhì)不一樣，有的職工還身兼數(shù)職，實(shí)際工作難以量化績效考評?！币幻麌了L對此相當(dāng)困惑。
這種境況，造成一些國土所庸、懶、散作風(fēng)嚴(yán)重，“有的國土員一周只上幾天班，其余時(shí)間做生意;甚至在一些地方，50歲以上的工作人員基本不來上班了。”一名國土員這樣對記者描述國土所的工作狀態(tài)。
這種處境導(dǎo)致一些國土員情緒不穩(wěn)定?！叭陙?，我們一直通過省長信箱、信訪件等形式向各級領(lǐng)導(dǎo)反映情況，希望解決參公問題。”一名受到困擾的國土員說。
一些國土員希望正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革能為他們解決實(shí)際問題，“希望將前不久下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的一些要求落到實(shí)處，對國土所和國土員多一些保障?！?
出路
明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建立激勵(lì)機(jī)制、打破國土所干部職工晉升的“天花板”現(xiàn)象
國土員工作在最前沿，最辛苦，面對的困難也最多，發(fā)揮的作用無可替代，正因?yàn)槿绱耍麄兊玫降年P(guān)心應(yīng)該最多、最周到。
在2010年全國國土資源工作會議上，徐紹史部長特別強(qiáng)調(diào)，對國土所的工作和生活，各級國土資源管理部門都要懷著深厚的感情和最大的愛心，給予精神和物質(zhì)方面的有力支持，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境，這些關(guān)懷和支持是他們做好工作的重要?jiǎng)恿?，也是真正發(fā)揮好“尖兵”作用的重要保證。
“解決這些涉及國土員切身利益的問題，也許最能體現(xiàn)組織上的關(guān)懷。”盡管受過一些委屈，但大多數(shù)國土員對此一直充滿期待。
實(shí)際上，國土資源部門對國土所存在的問題，進(jìn)行過不止一次的調(diào)研，掌握了大量情況，有關(guān)工作也正在推進(jìn)。
一些地方也正在積極進(jìn)行探索，尋求解決之路。
譬如國土員最關(guān)心的編制問題。據(jù)記者了解，廣東省目前已安排5000多個(gè)行政編制，分批消化解決原來在編在崗的國土所人員。而針對部分地區(qū)國土所管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)缺失、硬件設(shè)施薄弱、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺、規(guī)章制度不夠健全等問題，早在2009年，廣州市國土房管局已將加強(qiáng)國土所建設(shè)列為重點(diǎn)工作，補(bǔ)充一定數(shù)量的國土所執(zhí)法專項(xiàng)編制人員。
2006年，湖北省大冶市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，落實(shí)了國土所“4十4”的定編模式，即每個(gè)所定編4名，過渡期增加編制4名。為加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，大冶市還增加了100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)察編制。
“我們對這些做法很支持，但同時(shí)也感到不解:別的地方能解決的問題，我們?yōu)槭裁淳猛喜粵Q?”一名國土員抱怨。
究竟該如何解決這些問題?有不少國土員向記者表達(dá)了他們的觀點(diǎn):
明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)。為加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，順應(yīng)相應(yīng)的行政管理職能，建議參照工商、稅務(wù)、公安、司法等部門做法，把國土所升格為副科級單位，納入公務(wù)員管理，增加國土所非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
建立激勵(lì)機(jī)制。深化績效考評制度，在量化目標(biāo)管理責(zé)任制的前提下，把考核結(jié)果同干部的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及職務(wù)晉升、福利待遇等有機(jī)地結(jié)合起來。鑒于基層執(zhí)法隊(duì)伍長期在野外作業(yè)，環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，建議上級人事財(cái)政部門出臺有關(guān)政策，參照公安等執(zhí)法部門的做法，增發(fā)國土資源執(zhí)法人員外勤補(bǔ)貼，財(cái)政統(tǒng)籌解決人身意外傷害保險(xiǎn)。
打破國土所干部職工晉升的“天花板”。有些地區(qū)有硬性規(guī)定，超過35歲的干部不能提拔為副科級，這種“一刀切”的政策，成為了國土所干部升遷的障礙;在現(xiàn)行管理體制下，應(yīng)該為長期工作在國土所、年齡在50歲以上，且成績突出的工作人員，提供提拔為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會。
“基層廣大干部希望上級黨委、政府以及主管部門對基層給予更多關(guān)注，盡快對國土所存在問題及困難有一個(gè)正確的認(rèn)識，將研究、解決問題的工作提到議事日程上來。如此，人心更穩(wěn)，基礎(chǔ)才能更牢固，國土所前沿陣地的作用才能發(fā)揮得更充分?！睅缀跛惺茉L的國土員，都表達(dá)了這樣的心聲。
