法制網(wǎng)記者 張維

行政強(qiáng)制法今年1月1日施行。重慶市人大常委會(huì)根據(jù)行政強(qiáng)制法對(duì)地方性法規(guī)做了一系列修改。《重慶市查禁賣淫嫖娼條例》中對(duì)賣淫嫖娼者實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定，在這輪修改中被刪除。

《重慶市查禁賣淫嫖娼條例》第八條原來的規(guī)定為：有下列行為之一的，按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，并由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款：（一）因賣淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理，執(zhí)行期滿三年內(nèi)又賣淫、嫖娼的；（二）因引誘、容留、介紹他人賣淫被依法判處刑罰，執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又引誘、容留、介紹他人賣淫，尚不夠追究刑事責(zé)任的；（三）引誘、容留、介紹他人賣淫受過行政處罰或者被予以勞動(dòng)教養(yǎng)，執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又引誘、容留、介紹他人賣淫，尚不夠追究刑事責(zé)任的。

此次修改，將“按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，并由公安機(jī)關(guān)處五千元以下罰款”修改為“按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理”。而《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。其中并無勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定。

《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制條款的決定》中，對(duì)此修改所做出的說明是：取消下列地方性法規(guī)中設(shè)定的限制人身自由的強(qiáng)制措施。

根據(jù)行政強(qiáng)制法第十條的規(guī)定，限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定。

重慶市人大常委會(huì)法工委主任蔡開文做了進(jìn)一步說明：《重慶市賣淫嫖娼條例》于1997年制定，2006年11月修訂，主要依據(jù)是治安管理處罰法和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。第八條規(guī)定的“強(qiáng)制性教育措施”主要指勞動(dòng)教養(yǎng)。主要依據(jù)是國務(wù)院《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十條第三項(xiàng)，且第三項(xiàng)只作了原則性規(guī)定：賣淫，不夠刑事處罰的，收容勞動(dòng)教養(yǎng)。而治安管理處罰法對(duì)賣淫嫖娼行為規(guī)定的是拘留的強(qiáng)制措施，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，修改為按照治安管理處罰法的規(guī)定處理。

中國政法大學(xué)王敬波教授和國家行政學(xué)院楊偉東教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，勞動(dòng)教養(yǎng)的正當(dāng)性一直受到質(zhì)疑，隨著勞動(dòng)教養(yǎng)適用范圍的日益縮減，其必然會(huì)面臨轉(zhuǎn)型，將來出臺(tái)《違法行為矯正法》對(duì)此類行為進(jìn)行規(guī)制，是一個(gè)必然趨勢(shì)。