朱玉杰                                                      

                                              中國(guó)海洋大學(xué)2006級(jí)MPA研究生

        Analysis on 8.17 MineralTrouble of Hua yuan in Shandong

摘 要： 2007年8月17日下午2點(diǎn)30分,山東華源礦業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)生地表水潰入井下事故，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)井下的755人，僅584人成功逃生，171名職工被困礦井中至今，已喪失生還希望，這就是震驚全國(guó)的8.17山東華源礦難。經(jīng)山東華源煤礦抗險(xiǎn)救援專家組專家經(jīng)分析認(rèn)為，潰水事故屬于自然災(zāi)害事故。但從事故發(fā)生的整個(gè)過程和事故發(fā)生后對(duì)事故的相關(guān)調(diào)查來看，此次礦難事故的發(fā)生，自然災(zāi)害固然是引發(fā)事故發(fā)生的直接誘因，但絕不是唯一原因，甚至不是主要原因，自然災(zāi)害背后有著更為發(fā)人深思的深層次原因。

關(guān)鍵詞：礦難    預(yù)警機(jī)制   天災(zāi)人禍

Abstract:On August 17 2007,at 2:30pm In the Mineral Industry Group Limited Company of Hua yuan in Shan dong,the earth@#$%3v42qssurface water goes into the well,with a result of well descent trouble,and at that time ,there@#$%3v42qre about 755 people under the well,ut unfortunately,only 584 people flee for their life successfully,besides,about 171 miners are still stuck in the well up to now,without any hope for their lives .this is the mineral trouble of Hua yuan in Shan dong ,shocked in the whole country.On the analysis of anti-insurance expert team of Hua yuan coal mine in Shan dong,they think that this trouble belongs to natural disaster trouble.But from the whole process and the related inquisition of trouble of past occurrence ,We can see that as for the occurrence of the mineral trouble ,the natural disaster may be the direct inducement which causes this trouble ,but it isn@#$%3v42qt absolutly the even is n@#$%3v42qt the main reason, we can say ,there exist the mor deeply reasons in the back of the natural disaster.

Keywords:the mineral trouble,early-warning mechanism,natural disaster and man-made calamity.

一、案例背景

2007年8月17日下午2點(diǎn)30分,山東華源礦業(yè)集團(tuán)有限公司(原新汶礦物局張莊煤礦)發(fā)生地表水潰入井下事故，經(jīng)核實(shí)井下被困礦工171人。事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)李毅中、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘正率隊(duì)親赴事故現(xiàn)場(chǎng)，山東省委、省府主要領(lǐng)導(dǎo)等會(huì)同有關(guān)部門趕往當(dāng)?shù)亟M織緊急救援，并立即成立救援指揮部，采取一切盡可能的搶救措施，但截至目前已基本確認(rèn)無生還希望。

二、礦難事故原因的調(diào)查分析

2007年8月22日的新聞通報(bào)會(huì)上，山東華源煤礦抗險(xiǎn)救援專家組組長(zhǎng)卜昌泰介紹了造成煤礦潰水事故的主要原因。華源煤礦抗險(xiǎn)救援專家組專家經(jīng)分析認(rèn)為，造成潰水從而最終導(dǎo)致礦難事故發(fā)生的主要原因：

一是突降暴雨。今年以來，新泰地區(qū)降雨比去年同期多35%，比歷年多39%。8月16日至17日兩天，新泰地區(qū)平均降雨量為70年一遇，到8月18日止，3天降雨量達(dá)到50年一遇。

二是山洪暴發(fā)。潰水處上游的山區(qū)、丘陵地區(qū)的地表為很難滲透的土壤結(jié)構(gòu)，大面積的地表水匯總形成山洪。

三是河水猛漲。最大洪峰達(dá)到了1800立方/秒，上游是由兩條河道匯總，河水暴漲、漫河過堤。

四是河堤決口。發(fā)洪水的柴汶河又是極不規(guī)則的河床，因沙土土質(zhì)松軟經(jīng)洪水浸泡很快決堤。

五是決堤淹井。柴汶河決堤之后，洪水進(jìn)入多年挖沙的沙場(chǎng)，沙場(chǎng)與廢棄的西都礦礦井相通，從而形成了洪水沖入西都礦井直接淹井。

1、事故應(yīng)對(duì)、預(yù)防機(jī)制的缺失。就在華源礦出事的前一天，也就是2007年8月16日，“山東省煤礦水害防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在新泰隆重召開。華源礦的上級(jí)，新礦集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)李希勇到會(huì)致辭，李希勇說：“新礦集團(tuán)本著‘立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、源頭治理、科技治災(zāi)’的原則，自2000年以來，先后投入資金1.8億多元，全面展開‘新汶礦區(qū)水害治理技術(shù)’項(xiàng)目研究，探索礦井水害發(fā)生機(jī)理和防治方法，形成了完整的理論體系和與之配套的技術(shù)方法，創(chuàng)造了一套具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦井水害治理技術(shù)，基本解決了礦井重大水害隱患。”^①[1]

令人感到十分疑惑的是，既然新礦集團(tuán)已經(jīng)“先后投入資金1.8億多元，創(chuàng)造了一套具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦井水害治理技術(shù)，基本解決了礦井重大水害隱患”，為什么在山東省煤礦水害防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的第二天就發(fā)生了華源礦難呢？自然災(zāi)害當(dāng)然是礦難的重要原因。那么，人為的原因是不是也存在一些呢?例如，8月16日至17日兩天，新泰地區(qū)平均降雨量為70年一遇，8月16日這樣大的暴雨，為什么17日還要安排700多人下井工作？如果17日果斷停止下井，這次礦難是可以避免的。再例如，沙場(chǎng)與廢棄礦井相通，沙場(chǎng)又在“沙土土質(zhì)松軟”的大堤下方，這樣重大的水害隱患，已經(jīng)“具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦井水害治理技術(shù)”的新礦集團(tuán)，為什么沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)呢？如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣的隱患，采取加固大堤，封堵廢棄礦井等措施，這次礦難也是完全可以避免的。

 “8·17”事故被專家們稱為70年一遇的大雨造成的自然災(zāi)害。但是在這種破壞力極強(qiáng)的惡劣天氣前，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)卻沒有相應(yīng)的預(yù)防措施和機(jī)制來應(yīng)對(duì)。

事實(shí)上，國(guó)家安監(jiān)總局曾在2003年、2005年兩度對(duì)汛期煤礦防治水害工作提出過要求，在2007年8月初還曾經(jīng)對(duì)河南陜縣的煤炭因洪災(zāi)引發(fā)的滲水事故而提出各地要確保汛期安全生產(chǎn)的要求，但話音剛落這起災(zāi)難又已釀成。

而此前，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅也對(duì)“8·17”事件表示，7月以來，全國(guó)煤礦已經(jīng)發(fā)生由于降雨量增大導(dǎo)致的透水潰井事故15起，這反映出對(duì)自然災(zāi)害容易引發(fā)的事故應(yīng)對(duì)不足、一些單位存在麻痹心理、有關(guān)方面的預(yù)警機(jī)制還不完善等問題。

2、日常監(jiān)督管理機(jī)制的滯后。 礦工小區(qū)五十歲的老礦工王鐵生說：“這已經(jīng)是第三次滲水了，去年和前年的夏天就是滲水導(dǎo)致了好幾個(gè)工人受傷，但礦里并沒給予足夠的重視。”

據(jù)悉，新泰市常年年平均降雨量745毫米，而今年1月1日～8月19日12時(shí)，新泰市降雨730毫米，已接近常年全年降雨量，比去年同期多35％，比常年同期多39％。到了8月份雨量繼續(xù)增大。

來自新泰市氣象部門的數(shù)字顯示，從8月16日8時(shí)起，金斗水庫(kù)開始異常起漲，入庫(kù)流量37.5立方米/小時(shí)，到8月17日達(dá)到了153.3立方米/小時(shí)，超過了蓄水水位1.65米。為歷史之最；到了8月17日，東周水庫(kù)的水位也超過了歷史最高水位，于是在泄洪后，加上柴汶河三條支流山洪暴發(fā)，造成下游柴汶河洪峰流量達(dá)到1800立方米／秒。下游的柴汶河終于決堤。

據(jù)了解，柴汶河決口之處在去年就曾出現(xiàn)過一個(gè)50米長(zhǎng)的口子，但由于沒有造成損失，所以沒有引起相關(guān)部門的重視。

山東煤礦安全監(jiān)察局官方網(wǎng)站上一則關(guān)于《山東省2006年受水害威脅嚴(yán)重礦井重點(diǎn)監(jiān)控工作意見》的通知中顯示，在今年 4月6日，山東煤礦安全監(jiān)察局曾組織各煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)2006年度受水害威脅嚴(yán)重的礦井進(jìn)行了審定，確定了41處被列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍的礦井名單。

這份名單中，華源煤礦赫然在列，此通知中也詳細(xì)說明了各煤礦的隱患之處，其中，華源煤礦的隱患是“后組煤層露頭區(qū)域受地表水、受相鄰礦井采空區(qū)積水威脅?！?而據(jù)多位工人向記者反映，在過去的一年中，他們未見華源煤礦大力治理過滲水的問題。

3、遲緩的信息反饋和決策機(jī)制。40歲的工人李群是成功逃出的584個(gè)工人中的一個(gè)，對(duì)于那天的情形，他至今想起來仍覺得后怕。

事發(fā)當(dāng)天，天一直下著雨，從上午開始李群就感到心里不大舒服，似乎感到有些事情要發(fā)生，“我不大想去，但是缺工要扣100多塊錢，嚴(yán)重的還可能開除，所以最終還是去了?！?

李群很早就下了井，他感覺今天的泥土比往日似乎濕潤(rùn)了很多，真正出現(xiàn)狀況是在中午11點(diǎn)左右，李群和工友們發(fā)現(xiàn)煤礦開始滲水，腳底下已經(jīng)開始變得濕漉漉的了，他似乎聽到一絲微弱的水聲。后來中午上井吃飯，工人們把這個(gè)消息告訴了地面有關(guān)負(fù)責(zé)人，但他們并未有任何表示，而此時(shí)，李群聽說柴汶河附近的一些小煤礦都停止作業(yè)了，但華源煤礦仍然堅(jiān)持井下作業(yè)。

下午兩點(diǎn)半的時(shí)候，井下的水已經(jīng)淹到了工人的腳腕，他們立即將此消息電話告知地面負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示要向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，此后便是漫長(zhǎng)的等待。到了4點(diǎn)的時(shí)候水開始齊腰深了，李群仍然未接到撤退通知，但他已經(jīng)不管那么多了，拼命向地勢(shì)高的東都出口跑去，等他六點(diǎn)半逃出去的時(shí)候里面水已經(jīng)淹到脖子處了。

“那時(shí)候，其實(shí)有礦工可以逃出去，就是沒接到命令沒敢上井怕被開除，還有一些新工人不熟悉地形，所以這172人中大部分是老實(shí)聽話的人和新人?！崩钊赫f。

另一位死里逃生的礦工對(duì)記者說，“這5小時(shí)的緩沖期，沒有人把它看做是救命的關(guān)鍵時(shí)刻。但如果公司能盡早讓工人撤離，就能避免悲劇的發(fā)生?！?

4、過于僵化的“軍事化”管理機(jī)制。華源公司前身新汶礦業(yè)集團(tuán)公司張莊煤礦，是新礦集團(tuán)百萬噸大型主力礦井之一，于2003 年 7 月 16 日實(shí)施政策性破產(chǎn)。通過實(shí)施破產(chǎn)重組和“兩個(gè)置換”，由自愿參與重組的員工利用安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金回購(gòu)全部資產(chǎn)，改制重組為民營(yíng)股份制企業(yè)，公司注冊(cè)資金 7256 萬元，其中，高層出資占10%，中層占20%，員工占70%。

改制之后，華源公司新任領(lǐng)導(dǎo)在公司推行“軍事化管理”。據(jù)多位礦工反映，工人平時(shí)行走要二人成排，三人成行，否則要罰款50元，見了領(lǐng)導(dǎo)不立正敬禮的也要罰款50元，曠工的要罰款100元～200元，甚至被開除。

“在這種情況下，井下的工人哪敢自己行動(dòng)？怕被開除嘛，結(jié)果連命都丟掉了?！崩钊赫f。

張?jiān)茖?duì)記者說，雖然說公司是所有員工持股，但至今普通員工沒有分到一分錢紅利。據(jù)了解，按照國(guó)家規(guī)定，礦下作業(yè)工人一個(gè)月不應(yīng)該超過22個(gè)工作日，但華源公司為了爭(zhēng)創(chuàng)效益，規(guī)定不滿26個(gè)工作日要扣工資，少一個(gè)扣10%，而普通工人一個(gè)月收入在千元左右。

三、案例分析

1、預(yù)警機(jī)制缺失。在本案例中，如果煤礦建立起正確合理的預(yù)警機(jī)制，那么在一定程度上，這次災(zāi)難是可以減輕的，甚至是可以完全避免的。在面對(duì)該地區(qū)70年一遇的降雨量時(shí)，在國(guó)家發(fā)出對(duì)河南陜縣的煤炭因洪災(zāi)引發(fā)的滲水事故而提出各地要確保汛期安全生產(chǎn)的要求時(shí)，有關(guān)方面的預(yù)警機(jī)制還不完善，仍存在麻痹心理，對(duì)自然災(zāi)害容易引發(fā)的事故應(yīng)對(duì)不足。

2、片面追求效益，管理機(jī)制不健全。煤礦為追求效益，無視《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)職工的權(quán)益保護(hù)規(guī)定，推行“軍事化管理”，肆意侵犯職工的合法權(quán)益，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不完善，干部職工的積極性、工作能動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)。

3、決策遲緩，貽誤生機(jī)。井下工人在發(fā)現(xiàn)煤礦滲水的5個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，多次向地面負(fù)責(zé)人請(qǐng)示，地面負(fù)責(zé)人在未得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)情況下，對(duì)井下工人反應(yīng)的危險(xiǎn)情況未予理睬，沒有采取果斷措施，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)井下的755人，僅584人成功逃生，171名職工被困礦井中多天喪失生還希望。

4、監(jiān)督機(jī)制不完善，決策落實(shí)情況公開程度不夠。新礦集團(tuán)自2000年以來，先后投入資金1.8億多元，全面展開‘新汶礦區(qū)水害治理技術(shù)’項(xiàng)目研究，探索礦井水害發(fā)生機(jī)理和防治方法，形成了完整的理論體系和與之配套的技術(shù)方法，創(chuàng)造了一套具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦井水害治理技術(shù)，基本解決了礦井重大水害隱患，但具體如何落實(shí)，資金用到何處，干部職工難以了解，決策公開透明度差。另外，華源煤礦作為2006年度受水害威脅嚴(yán)重的礦井列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍的礦井名單，要求整改 “后組煤層露頭區(qū)域受地表水、受相鄰礦井采空區(qū)積水威脅”的隱患，但相關(guān)部門對(duì)其整改的結(jié)果未采取有力監(jiān)督措施，整改不到位。

1、建立起科學(xué)可靠，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步完善災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的各種排水設(shè)備、物資和隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)的演練，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作能夠及時(shí)到位，努力減少災(zāi)害事故的損失。

2、加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系，密切關(guān)注雨季天氣形勢(shì)，加強(qiáng)汛情水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)存在洪水淹井隱患的礦井，在大雨、暴雨期間要停工撤人，在停雨之后確認(rèn)隱患已消除才能恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)井下排水設(shè)備的檢修、維護(hù)，確保礦井排水系統(tǒng)完好可靠，嚴(yán)防淹井造成人員傷亡事故的發(fā)生。

3、完善企業(yè)管理機(jī)制，真正建立一套行之有效的管理模式，在確保職工合法權(quán)益的前提下，采取切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。

4、應(yīng)加強(qiáng)全民防災(zāi)意識(shí)教育。公眾防災(zāi)意識(shí)的教育是減災(zāi)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)、是減少災(zāi)害損失的有效途徑，普及公眾防災(zāi)意識(shí)的教育對(duì)安全與穩(wěn)定有極其重要的作用。如在本案例中，負(fù)責(zé)人未及時(shí)采取有效措施加以避免，部分礦工也未及時(shí)撤離，正是忽略了面臨的危險(xiǎn)，沒有意識(shí)到防災(zāi)的重要性所致。這就要求人們樹立起防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，并用這種意識(shí)去進(jìn)行自我保護(hù)和相互保護(hù)。

5、吸取教訓(xùn)，因地制宜，采取預(yù)防和整治措施。如針對(duì)煤礦水患危險(xiǎn)，各煤礦和非煤礦山企業(yè)要對(duì)水害隱患進(jìn)行全面排查，查清塌陷區(qū)、廢棄井口等與礦井的聯(lián)通情況，并針對(duì)礦井受水庫(kù)、河流等威脅情況，采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流、疏導(dǎo)措施；填實(shí)廢棄井口及井田內(nèi)采煤和采礦塌陷區(qū)；煤系露頭等部位有漏水現(xiàn)象的要做好基底防漏加固處理，防止地表水倒灌井下，以防止類此慘案的進(jìn)一步發(fā)生。