胡智鋒

一、 免費開放新政實施的回顧

   自從今年初文化部與財政部共同發(fā)布《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作意見》新政實施九個月來，各地行政主管部門和公共文化機構積極行動，免費開放工作在全國各地全面推進。在各級媒體上的關鍵詞排行榜上，免費開放頻頻出現(xiàn)，成為今年備受關注的社會話題，引發(fā)了國內外的廣泛關注與高度肯定，充分表明了免費開放這一文化民生政策保民生、得民心。

   雖然距離年底還有若干時日，但是相當比例的省份的文圖兩館已經(jīng)順利實現(xiàn)免費開放。預計到年底，免費開放的第一階段目標將全部完成，充分體現(xiàn)出了免費開放新政的巨大影響力與執(zhí)行力。

   課題組選取了上海、江蘇、安徽、河南、山西、陜西、四川、廣西、云南、貴州等十省市的免費開放實施方案進行了對比分析，總結出各地推進免費開放工作的一些共性與特點。

   第一、高度重視、全體動員。各地文化部門與機構紛紛認識到免費開放對于國家公共文化服務體系建設的重要性，自覺地將免費開放視為推動各省文化建設的重要民生工程，全體動員、全情投入。

   第二、深入領會、全面落實。各地深入領會政策精神，對照政策要求，嚴謹細致地制定了目標明確、路線清晰、步驟穩(wěn)妥的實施方案，配套出臺了相應的組織保障措施。

   第三、豐富充實、探索創(chuàng)新。各地在政策的基本要求基礎上，結合本省實際，不斷豐富充實、探索創(chuàng)新免費開放的實施細則。

   如對免費開放工作的標準化方面，河南省明確了免費開放應具備的基本條件：“市級圖書館閱覽坐席不低于300個，縣級圖書館閱覽坐席不低于200個；市級圖書館圖書年新增藏量不低于4000種，縣級圖書館圖書年新增藏量不低于2000種；市級圖書館年新增報刊藏量不低于450種，縣級圖書館年新增報刊藏量不低于300種；市級圖書館電子文獻年新增藏量不低于4000種；縣級圖書館電子文獻年新增藏量不低于800種；市級圖書館電子閱覽室計算機不低于45臺，寬帶不低于100兆，縣級圖書館電子閱覽室計算機不低于25臺，寬帶不低于10兆。”

   安徽省則是從服務標準方面，制訂了《全省公共圖書館服務標準（暫行）》、《全省文化館服務標準（暫行）》、《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務標準（暫行）》；陜西省提出了適應本省的免費開放標準，并對免費開放的時間提出了量化要求。

   另外，在免費開放的激勵機制與實施方式方面，貴州省明確了建立獎優(yōu)罰劣機制，陜西省提出了免費開放差別動態(tài)補助標準的設想，廣西等省提出了開展示免費開放示范建設的思路。

   客觀地說，免費開放使得文圖兩館現(xiàn)有的基礎設施、服務內容、管理運行承受著巨大的壓力和考驗，人員、經(jīng)費、機制等方面也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。但是，各地主管部門與公共文化機構以高度的責任心與使命感，解決問題，積極推進免費開放工作，表現(xiàn)出了創(chuàng)造性與智慧。

二、推進下一階段免費開放工作的思考與建議

   （一）新形勢下文圖兩館免費開放的新使命

   應該說，經(jīng)過穩(wěn)妥、有序地推進，免費開放第一階段的工作成效明顯?？缭搅顺跫夒A段與達標之后，免費開放如何細化、深化、優(yōu)化？這需要頂天立地，既要立足自身，總結經(jīng)驗，也要審時度勢，根據(jù)當前我國文化建設與發(fā)展的新形勢，明確方向、路徑與使命。

   黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全面分析了國內外文化發(fā)展的復雜形勢，充分認識到推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步明確了堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標。在《決定》中，“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化”被列為到二０二０年文化改革發(fā)展奮斗目標之一。

   在新的發(fā)展目標指引下，正確認識免費開放所面臨的形勢、責任與任務，極為重要。免費開放帶動了國家公共文化服務體系全面進入到一個升級轉型的新時期，另一方面，圖書館和文化館等公共文化機構在用社會主義核心價值體系引領社會思潮，鞏固全社會思想道德基礎，應對道德失范、誠信缺失，人生觀、價值觀扭曲的使命與責任更加艱巨。黨和政府、人民對于公共文化機構抱有很高的期待。免費開放已經(jīng)深入民心，萬眾矚目，我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平，人口眾多、國民文化素質整體還比較低，公共文化服務體系建設尚處于初步階段。在這種現(xiàn)實國情下，公共文化服務的基本性、公益性、便利性、均等性的基本原則不同程度受到更具多樣性、豐富性、對象性的市場服務的沖擊，尤其在數(shù)字化服務、流動服務方面，公共文化服務面臨著現(xiàn)代信息與文化服務的渠道方式日趨多元的競爭與挑戰(zhàn)。如果說，第一階段是轉型定位的階段，樹立了文圖兩館的良好形象；那么，下一階段則是塑造公益品牌，發(fā)展創(chuàng)新的階段。如何推動免費開放科學發(fā)展、全面發(fā)展、特色發(fā)展，這是當前需要思考與探索的問題。

   解決這一問題，第一是要在時空維度中精準定位，第二是要妥善處理好多對關系。

   （二）文圖兩館的時空維度與功能發(fā)揮

   1、在時間維度方面，文圖兩館需要審時度勢，善于把握三個“時”，即時代——時尚——時下。

   ——時代：時代建構了公共文化服務最宏大的政治、經(jīng)濟、社會、文化背景，只有公共文化服務體現(xiàn)了這個時代最富普遍意義的價值取向、精神氣質和心理狀態(tài)、情感狀態(tài)，它就會為人們所關注、所記憶。

   ——時尚：時尚更多關注的是一個時期比較前沿、比較新銳的某種潮流和取向，公共文化服務是否具有時尚特質，往往意味著是否能引領大眾的文化消費，吸引大眾的關注。

   ——時下：關注時下、關注當下，公共文化服務在常態(tài)化的供給中也需要從當下切入，從時下人們普遍熟悉、甚至現(xiàn)在發(fā)生的某些現(xiàn)象、動態(tài)、問題入手，滿足百姓最迫切、最期待的文化需求。

   2、在空間維度上，文圖兩館需要注重三個空間的拓展，即物理空間——知識空間——文化空間。

   ——物理空間。公共文化機構的免費開放，首先是一個文化設施物理空間的開放。物理空間是文化設施最重要也是最基礎的第一層空間。零門檻進入，免費開放，首先意味著物理空間的準備，設施完備、環(huán)境舒適，這是最基礎的要求。

   ——知識空間。作為知識集聚和文化傳播的陣地與平臺，公共文化機構的生命力主體是知識空間的構造。知識空間需要滿足人們獲取知識、了解信息，與他人互動、溝通，在群體中交流學習，成長自我的需求。因此，知識空間的吸引力在于能夠提供可資學習、可受教益的內容和專業(yè)技能。

   ——文化空間。在物理空間、知識空間之上，公共文化機構最重要的空間是精神家園的營造，心理層面的歸屬感、認同感、受尊重感、幸福感才是公共文化滋養(yǎng)民心、塑造靈魂的根本。所謂藝術養(yǎng)心、文化化人，在不主張宗教的中國，公共文化機構的免費開放一定要致力于為國家、社會和民眾構筑具有文化生態(tài)意義的文化空間、精神家園。

    （三）免費開放需要妥善處理的四種關系

   1、全球化與本土化的關系。中國實施公共文化機構免費開放，既是黨和政府順應時代潮流，吸收借鑒全球公共文化服務的成功經(jīng)驗和通行慣例，也是基于我國的現(xiàn)實國情與百姓需求，審時度勢所提出的文化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，免費開放的深入實施與持續(xù)推進，必然要在國際標準與中國國情、國家標準與區(qū)域實際、文化共性與行業(yè)特色的多種格局中找準定位。

   2、當下轟動效應與可持續(xù)長久效應的關系。既要高度重視免費開放對于公共文化服務體系建設的重要性，也要客觀認識到當前國民文化素養(yǎng)參差不齊的現(xiàn)狀，對于免費開放以及公共文化機構的功能認知還處于“冷接觸”階段，圖書館的閱讀行為、文化館的文化消費行為還沒有普遍的、日?；男袨榱晳T。因此，當下轟動效應之后的冷寂可能是一種正?，F(xiàn)象，恰恰需要公共文化機構主動培育、積極養(yǎng)成人們的行為，通過優(yōu)質、高效、便捷、豐富的文化服務吸引大眾、聚合大眾。

   3、效率與品格的關系。目前的免費開放是由政府買單，在公共文化服務績效評估體系尚未完整建立起來的現(xiàn)階段，效率與品格的關系問題不容忽視。這不僅包括來自政府自上而下的“投入與產(chǎn)出”績效評估，確認公共文化機構的職責履行狀態(tài)；也包括來自服務科學的對于服務對象的滿意度評估。尤其是后者，需要將“有什么提供什么”與“需求什么提供什么”相結合，對人們使用圖書館、文化館的行為特征、頻次、偏好及其影響因素開展統(tǒng)計分析，以此調節(jié)與提供文化內容與服務方式。

   4、公共文化服務與現(xiàn)代傳播體系的關系。現(xiàn)代公共文化服務體系離不開現(xiàn)代化科技手段，尤其是現(xiàn)代傳播體系的支撐。免費開放政策中提到的“技術即服務”的要求，就是指樹立數(shù)字服務的發(fā)展理念，豐富內容，創(chuàng)新形式，整合資源，借助網(wǎng)絡、手機等新媒體、新載體，加快推動數(shù)字服務的提供，提高公共文化服務的便利性、人性化與對象化。

三、結語

   1、態(tài)度決定一切。以怎樣的姿態(tài)，即怎樣的核心價值觀，引領自己的發(fā)展方向是公共文化機構在市場化語境中必須首先正視的問題。公共文化機構在傳播社會主義核心價值觀、構建和諧社會、弘揚民族文化、塑造國家形象、滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求方面擔當著歷史重任，如果偏離了這一核心價值，其公信力和影響力必然受到影響。

   2、細節(jié)決定成敗。概念好炒，落實困難，一流的執(zhí)行力才能保證一流的戰(zhàn)略。“目標”是前提，“實現(xiàn)”是根本，好的政策實施成功的關鍵載于從業(yè)者的執(zhí)行力。服務品質、水準和質量，需要在“細節(jié)”上著著不讓。

   3、詩意提升現(xiàn)實。公共文化服務既不能“低俗”媚眾，又要予以提升和引領，既“時尚”又“高尚”。在具體的內容提供上，給人們以藝術滋養(yǎng)、情感寄托與文化提升。

   4、智慧改變世界。文化創(chuàng)造與傳播離不開鮮活的社會生活實踐，離不開悠遠的歷史文化傳統(tǒng)，離不開理想與現(xiàn)實的交融，也離不開本土與國際的匯合。在特殊的國情下，在種種對峙與沖突中，要學會辯證地、歷史地、中肯地協(xié)調各種矛盾和問題，化腐朽為神奇，化危機為轉機，公共文化機構不僅要用智慧改變自身，還要通過智慧改變世界。