基本案情：
    張某，中共黨員，某民營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)。2008年至2009年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)了組織企業(yè)申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的通知。張某為爭(zhēng)取該資金，在明知集團(tuán)下屬單位項(xiàng)目不符合申報(bào)要求的情況下，安排集團(tuán)技術(shù)項(xiàng)目部部長(zhǎng)周某負(fù)責(zé)申報(bào)工作。申報(bào)過(guò)程中，周某與項(xiàng)目部工作人員黃某違反規(guī)定，弄虛作假，以偽造公文、變更批復(fù)內(nèi)容、偽造項(xiàng)目立項(xiàng)和備案回執(zhí)等方式，辦理了相關(guān)手續(xù)。該企業(yè)集團(tuán)從上報(bào)項(xiàng)目中騙取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元。
    分歧意見(jiàn)：
    對(duì)于張某的行為應(yīng)如何認(rèn)定，主要有三種意見(jiàn)：
    第一種意見(jiàn)認(rèn)為該企業(yè)以偽造項(xiàng)目立項(xiàng)、變更批復(fù)內(nèi)容等虛報(bào)冒領(lǐng)手段，騙取國(guó)家節(jié)能技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，侵犯了國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，張某的行為屬于騙取國(guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼錯(cuò)誤。第二種意見(jiàn)認(rèn)為該企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，采取偽造公文等手段，其行為侵犯了國(guó)家對(duì)公文的管理秩序，所以對(duì)張某應(yīng)按偽造、使用公文錯(cuò)誤進(jìn)行定性。第三種意見(jiàn)認(rèn)為張某的行為構(gòu)成侵犯公私財(cái)產(chǎn)錯(cuò)誤。
    分析意見(jiàn)：
    筆者同意第三種意見(jiàn)。
    首先，張某的行為不應(yīng)按騙取國(guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼錯(cuò)誤定性。從該企業(yè)的行為看，申報(bào)時(shí)采用虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，騙取了國(guó)家對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的撥款，其行為侵犯了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，雖然違紀(jì)行為的客觀方面、客體上均符合《黨紀(jì)處分條例》第114條關(guān)于騙取國(guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼行為的規(guī)定，但從違紀(jì)主體看，騙取國(guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼行為的主體，是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是特殊主體。該企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，與主體要求不符。從資金的性質(zhì)看，該資金是國(guó)家對(duì)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)，不是國(guó)家財(cái)政中用于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)等國(guó)有單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金，因此不能認(rèn)定為騙取國(guó)家財(cái)政撥款、補(bǔ)貼行為。
    其次，張某的行為不宜按偽造、使用公文定性。從整個(gè)案情看，張某的違紀(jì)行為是基于一個(gè)主觀故意，即非法占有國(guó)有財(cái)產(chǎn)，該行為與偽造、變?cè)旃牡男袨橄禒窟B關(guān)系。偽造、變?cè)旃牡男袨橹皇鞘侄危康氖球_取國(guó)家項(xiàng)目資金，并且周某等人事前未向張某請(qǐng)示將采用何種手段上報(bào)材料，事后也未向張某詳細(xì)匯報(bào)是如何申報(bào)的。因此，對(duì)張某的行為也不宜按偽造、使用公文定性。
    本案中，張某身為企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，明知集團(tuán)下屬單位多數(shù)項(xiàng)目不符合申報(bào)要求，但仍安排周某、黃某具體辦理申報(bào)工作，非法占有公私財(cái)物的主觀故意明顯。從行為后果看，盡管偽造公文等手段非張某安排，但畢竟造成了集團(tuán)騙取國(guó)家項(xiàng)目資金的客觀事實(shí)，其行為應(yīng)按侵犯公私財(cái)產(chǎn)錯(cuò)誤定性。（作者 官景保 單位：山東省臨沂市紀(jì)委案件審理室）