連日來(lái)，新市區(qū)管理體制改革啟動(dòng)的消息引起了網(wǎng)民們的高度關(guān)注。作為我市發(fā)展歷程上一次前所未有的城鄉(xiāng)空間布局調(diào)整和管理體制創(chuàng)新，這一戰(zhàn)略決策不僅事關(guān)大連全域發(fā)展的大局，更是牽動(dòng)了濱城無(wú)數(shù)百姓的心。新市區(qū)管理體制改革是怎樣提出的，這將對(duì)大連城市及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起到怎樣的引導(dǎo)作用，又有將實(shí)現(xiàn)哪些關(guān)乎民生福祉的現(xiàn)實(shí)意義呢？對(duì)此，記者采訪了中共大連市委政策研究室主任張克。

    新市區(qū)管理體制改革，蘊(yùn)含著怎樣的戰(zhàn)略思考？

    2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大連市委、市政府一直在思考，如何在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮核心龍作用？“市委七次全會(huì)上，我們提出了一個(gè)發(fā)展思路，叫做‘推進(jìn)全域城市化’。市委八次全會(huì)上，我們又進(jìn)一步明確，要實(shí)現(xiàn)‘科學(xué)發(fā)展新跨越’。兩次全會(huì)奠定了這次新市區(qū)管理體制改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睆埧苏f(shuō)。

    說(shuō)起大連新市區(qū)管理體制改革啟動(dòng)的背景，張克從國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)布局的高度，談及這次改革的必然性。“近幾年來(lái)，國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，從原來(lái)的單一城市發(fā)展，逐步向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。去年七月批準(zhǔn)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的舉措，張克認(rèn)為這恰恰給了大連一次難得的機(jī)會(huì)，大連必須迅速增加城市競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，“我市就勢(shì)提出通過(guò)新市區(qū)啟動(dòng)，將大連做強(qiáng)做大，發(fā)揮真正的核心和龍頭作用?！?

    新市區(qū)管理體制改革，將產(chǎn)生哪些積極作用？

    大連市新市區(qū)管理體制改革包括金州區(qū)全部轄區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(金石灘國(guó)家旅游度假區(qū))、保稅區(qū)(出口加工區(qū))全部轄區(qū)，普蘭店市城區(qū)部分包括海灣工業(yè)區(qū)，以及瓦房店市炮臺(tái)和復(fù)州灣兩鎮(zhèn)一并納入新市區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍，規(guī)劃區(qū)域的土地總面積2299.6平方公里，總?cè)丝?00.5萬(wàn)人，普蘭店市北部區(qū)域規(guī)劃為普蘭店灣新區(qū)的拓展區(qū)域?！靶率袇^(qū)的管理體制改革采取功能區(qū)帶動(dòng)、行政區(qū)融合的原則，這是借鑒了國(guó)內(nèi)30多個(gè)同類(lèi)功能區(qū)和行政區(qū)融合這一新體制的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合大連實(shí)際，在歷屆市委市政府不斷探索的基礎(chǔ)上做出的決策”，張克分析說(shuō)。

    張克用“1+1〉2”生動(dòng)概括了發(fā)揮功能區(qū)的體制和政策優(yōu)勢(shì)、結(jié)合行政區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)實(shí)行有效的整合：“回顧大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和金州區(qū)的演變就很容易理解這種關(guān)系。最早的開(kāi)發(fā)區(qū)馬橋子，曾是金州區(qū)的一個(gè)村，隨著區(qū)域帶動(dòng)作用的逐漸擴(kuò)張，從馬橋子到大孤山到灣里，再到大李家，金州區(qū)原有的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都并入了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。但由于行政區(qū)劃，每次并入調(diào)整都涉及到很多社會(huì)問(wèn)題，如管理體制、干部待遇、土地審批手續(xù)等?！?

    “當(dāng)功能區(qū)的發(fā)展要突破行政界限的時(shí)候，就必須要用新的體制來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的融合。兩者的整合是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是功能的互補(bǔ)，是空間和體制共同創(chuàng)造的一種新優(yōu)勢(shì)。一體化以后，金州新區(qū)形成了生產(chǎn)要素的新配置，提升土地價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，民生問(wèn)題、社會(huì)事業(yè)問(wèn)題也會(huì)得到大的改善。還有一個(gè)重大的效應(yīng)就是節(jié)約了一部分社會(huì)成本。分屬兩個(gè)不同區(qū)界的政府都要根據(jù)各自需要建一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如說(shuō)污水處理廠、垃圾處理廠，還有一些社會(huì)事業(yè)，比如醫(yī)院、學(xué)校等，整合以后的金州新區(qū)就會(huì)更好的統(tǒng)一規(guī)劃”，張克表示這即提升價(jià)值又能節(jié)約成本，真正實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”融合效應(yīng)。

    對(duì)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

    面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換，大連整個(gè)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的速度要高于全國(guó)的水平。張克談到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換除了重大項(xiàng)目和加工制造業(yè)外，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是承載轉(zhuǎn)換過(guò)程當(dāng)中釋放勞動(dòng)力的最大平臺(tái)。目前大連已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，像軟件園、金融商務(wù)區(qū)這些平臺(tái)都已打造成國(guó)際級(jí)，因此新市區(qū)的改革給大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比例上升，留下了一個(gè)很大空間。這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的受益，建設(shè)新市區(qū)必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的提升，同時(shí)也必然會(huì)帶來(lái)人民收入水平的提升。

    建立一個(gè)新市區(qū)，張克認(rèn)為首要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題?！耙植紝?shí)施，逐步解決要素和資源整合中的一些利益關(guān)系。在整個(gè)政策貫徹當(dāng)中，要圍繞一個(gè)大連推進(jìn)全域城市化這樣一個(gè)核心為出發(fā)點(diǎn)。全域城市化不僅考慮市民，還要將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)考慮在內(nèi)，我們新市區(qū)要比原主城區(qū)有更加細(xì)致的考慮，實(shí)現(xiàn)全域城市化所提出的建立生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美的這樣一個(gè)城市組團(tuán)?！?

    在推進(jìn)全域城市化的構(gòu)想中，除新市區(qū)組團(tuán)外，大連還規(guī)劃了渤海城市組團(tuán)、黃海城市組團(tuán)。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)與金州區(qū)融合的體制改革成效，將以示范的意義加速推進(jìn)相關(guān)組團(tuán)的城市化進(jìn)程。張克總結(jié)說(shuō)：“全域城市化是我們這次推進(jìn)新區(qū)體制改革很重要的點(diǎn)睛之筆。”

    （記者 李佳鶴）