大連市委政策研究室主任張克解讀新市區(qū)改革

 1+1> 2 提升大連競爭優(yōu)勢

4月9日下午，我市召開大連市新市區(qū)管理體制改革動員大會，標志新市區(qū)管理體制改革正式啟動。日前，中共大連市委政策研究室主任張克在接受省市媒體采訪時表示，這不僅僅是行政區(qū)劃問題，而是一件涉及到全市方方面面的大事件?！斑@是在新一輪競爭中，大連謀求競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略舉措。新市區(qū)的啟動，將促使大連做強做大，這是水到渠成的事情?！睆埧酥魅握f。

啟動 水到渠成

談及此次新市區(qū)體制改革，張克主任認為其過程可用四個字來概括——水到渠成。

“從經濟發(fā)展過程來看，國家要調整經濟戰(zhàn)略布局，就必須要從單一城市的發(fā)展模式向區(qū)域經濟協調發(fā)展模式邁進。從理論層面上說，這是大的趨勢。”張克說，國家要通過功能區(qū)的方式加速要素的聚集，打造一些經濟增長點和增長極，比如經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新技術園區(qū)，但這些功能區(qū)在發(fā)展到一定階段之后，會遇到空間上的限制，尤其是社會事業(yè)方面的制約。因此，在一些發(fā)展較好的區(qū)域，實際上大約十年前便在陸續(xù)進行改革與探索。

因此，此次新市區(qū)體制改革是大勢所趨。為此，市委市政府先后調研了國內三十多個同類功能區(qū)的改革模式。其中包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，包括蘇州、廣州、青島等市的功能區(qū)，還包括沈陽的沈北新區(qū)和鐵西區(qū)等等。“可以說充分考慮了各種各樣的整合方式，結合大連的實際情況，提出了改革方案?！睆埧苏f，“要達到發(fā)揮功能區(qū)的體制和政策優(yōu)勢，結合行政區(qū)的空間優(yōu)勢，使得生產要素在更大范圍內整合發(fā)揮效力的效果?！?/p>

作用 1+1大于2

如果說新市區(qū)體制改革能夠對未來產生怎樣的積極作用，張克主任認為，1+1的效應應該大于2。具體說來，主要體現在社會資本價值的升值以及公共基礎設施的節(jié)約兩大方面。

張克說：“比如房價問題，目前開發(fā)區(qū)高于金州，在一體化之后，有了金州新區(qū)的概念，可以做到一體化要素的配置，使得社會資本和土地資本獲得大幅度升值。”為何如今推出改革，是因為改革需要階段性的推進?！敖鹬莠F在的城市化水平發(fā)展很快，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成了街道，社會保險養(yǎng)老面也在擴大，這為改革奠定了基礎?！?/p>

此外，開發(fā)區(qū)與金州一體化之后，還將節(jié)約一部分社會投資。以往，分屬于兩個不同區(qū)界的政府都會考慮各自需要而建立公共基礎設施，比如污水處理廠、垃圾處理廠、醫(yī)院以及學校等等，一體化之后，無疑將有利于統(tǒng)一規(guī)劃。

關鍵 推進城市化

可以說，新市區(qū)體制改革的關鍵是推進全域城市化這一核心。張克主任認為，目前從全國范圍來看，正是城鄉(xiāng)二元結構轉換時期，除了重大項目和加工制造業(yè)之外，服務業(yè)將是能夠承載轉換過程中解放勞動力的最大平臺。毫無疑問，這要靠城市化來實現。

“從目前情況來看，大連的城市化高于全國水平，城市化率將近60%，而全國則不到50%。目前最大的轉變方式是推進城市化解決二元結構問題，讓農民和市民享受一樣的待遇?！睆埧苏f，“大連現在已經是現代服務業(yè)的聚集區(qū)，比如軟件園、金融業(yè)都已是國際級水平，而整個服務業(yè)的發(fā)展也有擴展的過程，不僅僅是大項目的擴展，還包括服務業(yè)如何在新城區(qū)發(fā)展?！睆埧苏J為，“提升服務業(yè)的水平，將是這次新市區(qū)改革給大連留下很大的發(fā)展空間，這勢必會帶來經濟總量的提升，帶來收入水平的上升。”

自從遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略之后，大連市委、市政府一直在思考如何發(fā)揮大連龍頭、核心的作用?！按舜涡率袇^(qū)改革，無疑將有助于大連做大發(fā)展空間，提升經濟總量，解決產業(yè)連接問題，使得大連獲得更大的競爭優(yōu)勢，在遼寧沿海經濟帶中進一步發(fā)揮龍頭核心的作用?！睆埧苏f。(記者周吉來)