市委、市政府意識到：作為中國北方對外開放的重要門戶，大連已成為國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移的熱點地區(qū)。但由于發(fā)展過度向城區(qū)集中，沒有形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的市域城市群，導(dǎo)致在城市綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。因此從城市功能統(tǒng)籌考慮，必須把城區(qū)原有的第二產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而不斷城市化的郊縣也恰恰需要承載這樣的功能。而在形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局之下，大連已經(jīng)形成了通觀全局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，多年結(jié)構(gòu)調(diào)整也已經(jīng)積蓄下足夠的經(jīng)濟(jì)能量，大連必須要進(jìn)一步突破“中心城區(qū)過小”的掣肘，以城市化為途徑，實現(xiàn)一次最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)身。

　　另一方面，為了應(yīng)對金融危機(jī)的影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，中央提出了擴(kuò)內(nèi)需的發(fā)展思路。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨把中國的城市化看作未來世界經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力一樣，大連市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需的增長也需要城市化的快速發(fā)展和人口的大規(guī)模集聚進(jìn)行有效的帶動。

　　2009年，在市委十屆七次全會上，一個嶄新的詞匯――全域城市化，第一次映入了人們的眼簾，也讓人們充滿期待，因為它將為城市未來發(fā)展提供巨大的戰(zhàn)略空間和支撐。今年的《政府工作報告》明確提出：“以全域城市化拓展空間、優(yōu)化布局。組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展……”經(jīng)過多年的發(fā)展、準(zhǔn)備、籌劃，凝結(jié)了全體市民的民智、民意、民聲，“全域城市化”恰似一只破繭而出的彩蝶，引領(lǐng)這座城市向著“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”的目標(biāo)飛去。

　　有人如此評價“全域城市化”的戰(zhàn)略意義：實施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是全市上下在振興發(fā)展進(jìn)程中，對突破資源、空間制約形成的廣泛共識，是落實國家戰(zhàn)略，拉開發(fā)展框架的必然選擇，也是當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實施建設(shè)區(qū)域核心城市規(guī)劃，研究編制“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)，打造經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

　　有人說，“給我一個支點，我可以撬動地球”?！叭虺鞘谢钡倪m時提出恰恰成為了大連未來發(fā)展的一個重要支點。在這個支點的支撐下，大連的布局更趨合理，大連的各個地區(qū)呈現(xiàn)出更具活力的發(fā)展態(tài)勢。

　　甘井子區(qū)被定位為現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)，將成為大連市現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎；金州區(qū)被定位為大連新市區(qū)，大力推進(jìn)港口碼頭、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市組團(tuán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；旅順口區(qū)被定位為花園式城區(qū)，將成為東北亞旅游勝地、國際航運中心組合港、歷史文化名城和科技創(chuàng)新主城區(qū)；普蘭店市將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、生態(tài)良好的大連新市區(qū)；瓦房店市將成為環(huán)渤海地區(qū)新興工業(yè)城市；莊河市將成為北黃海現(xiàn)代化生態(tài)型中心城市；長海縣將建設(shè)成為全國首個群島型旅游避暑度假勝地。

　　推進(jìn)全域城市化，是市委、市政府根據(jù)大連市主體功能區(qū)規(guī)劃，按照國土空間開發(fā)強(qiáng)度和承載力，明確城市與工業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、城市與工業(yè)重點發(fā)展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的空間范圍和功能定位的重大決策。為了推進(jìn)全域城市化發(fā)展，市委、市政府又作出了區(qū)域管理機(jī)制改革的重大決策，按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，按照“四大組團(tuán)”重新規(guī)劃整合了區(qū)域管理機(jī)制。

　　全域城市化概念的提出，正在迅速成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新動力，為“十一五”的完美收官貢獻(xiàn)了力量，為即將到來的“十二五”占得先機(jī)，成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的必由之路、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的核心載體。

　　全域城市化，順應(yīng)了遼中南城市群快速崛起的趨勢，構(gòu)成大連“十二五”時期科學(xué)發(fā)展的空間支撐。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著我市區(qū)域核心城市輻射功能的不斷增強(qiáng)，全域城市化戰(zhàn)略的實施將激活中小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，通過主城區(qū)和新市區(qū)“兩核”將大連與周邊地級市的發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，更有利于大連市向區(qū)域性中心城市格局的轉(zhuǎn)變，可以更好地發(fā)揮大連在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的輻射地位，有利于以“全域大連”為核心，集結(jié)新市區(qū)組團(tuán)構(gòu)建遼中南城市群的重要核心區(qū)。從區(qū)域內(nèi)來看，空間支撐的擴(kuò)大不僅能夠提升主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力和人口承載能力，為中心城區(qū)開辟新的發(fā)展空間，同時又激發(fā)新市區(qū)組團(tuán)的發(fā)展活力。

　　全域城市化，順應(yīng)了區(qū)域核心城市的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)大連“十二五”時期對區(qū)域的要素集聚。全域城市化圍繞建設(shè)“三個中心，一個集聚區(qū)”，各功能區(qū)依據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)、各類資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，形成開發(fā)建設(shè)重心；通過城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市功能的提升，以及城市管理體制和服務(wù)機(jī)制的完善，進(jìn)一步引發(fā)城市的集聚效應(yīng)，吸引更多的人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流和項目流進(jìn)入，提升區(qū)域核心城市的輻射和帶動能力。

　　全域城市化，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，為大連“十二五”時期科學(xué)發(fā)展提供增長需求?？臻g的拓展，人口的集聚，在對城市功能的提升、產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整和優(yōu)化升級起到積極促進(jìn)作用的同時，更使得城市發(fā)展走上內(nèi)生增長、良性循環(huán)的軌道。在投資上，在保持與城市空間擴(kuò)展和人口承載力相適應(yīng)的投資規(guī)模和強(qiáng)度的同時，更加注重交通、能源、水利等功能性基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，在消費上，通過人口的不斷集聚、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民帶動人流迅速進(jìn)入，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”同時，更創(chuàng)造出大量的消費需求。

　　全域城市化，更順應(yīng)了城鄉(xiāng)利益統(tǒng)籌兼顧的趨勢，使大連“十二五”時期全市居民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。全域城市化的另外一層含義，在于通過加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，使農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市間的差距明顯消除，從而加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高全市城市化發(fā)展水平和質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過提升都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，在滿足需求層次的提升和需求多樣化的同時，全方位帶動農(nóng)業(yè)人口收入與城鎮(zhèn)收入看齊，使全體市民都能夠享受到城市發(fā)展的成果。

　　全域城市化，為大連實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越打下了基礎(chǔ)。站在新的歷史起點上，坐擁新的城市發(fā)展格局，大連的明天會更加美好！