加快全域城市化進程 拓寬未來發(fā)展戰(zhàn)略空間

           本報評論員 2010-01-03 www.dlxww.com

    實施全域城市化戰(zhàn)略，是市委、市政府貫徹落實遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略，建設遼寧沿海經(jīng)濟帶核心城市的重要舉措，也是我市立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實基礎(chǔ)、著眼于未來長遠發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化城市空間布局的重大決策。為此，市委十屆八次全會在對2010年工作的部署中，再次明確提出：全域城市化是我市跨越發(fā)展的重要驅(qū)動力和增長點，為今后發(fā)展提供了巨大的戰(zhàn)略空間。要按照市委十屆七次全會的總體布局，加快全域城市化進程。

    區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要能夠與經(jīng)濟發(fā)展目標及規(guī)模相適應的戰(zhàn)略空間。近年，我市從振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及業(yè)已形成的初步格局，先后提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進程、V字型經(jīng)濟發(fā)展格局、全域謀劃等戰(zhàn)略思路。今年，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，市委、市政府審時度勢，在市委十屆七次全會中首次提出了“全域城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略。要求全市上下探索全域城市化新路。順應城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換的趨勢，發(fā)揮工業(yè)化和城市化的雙輪驅(qū)動作用，優(yōu)化城市空間布局，通過吸引和增加投資擴大城市規(guī)模，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動城市發(fā)展，通過增加就業(yè)擴大城市人口，使全域城市化成為拉動新時期發(fā)展的新引擎。要堅持全域謀劃，以國際現(xiàn)代標準和生態(tài)理念，推動城市組團化發(fā)展，形成各具功能和特色的經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為增強城市承載力、發(fā)揮輻射力、提升綜合實力奠定基礎(chǔ)。

    按照市委十屆七次全會確定的基本格局，我市從“單中心”向“多中心”發(fā)展的初步框架包括：由中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口和高新園區(qū)構(gòu)成的主城區(qū)組團，由開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金州和普蘭店灣構(gòu)成的新市區(qū)組團，以瓦房店、長興島為主的渤海區(qū)域城市組團及以莊河、花園口、長海為主的黃海區(qū)域城市組團。全新的城市發(fā)展格局，昭示著全新的經(jīng)濟發(fā)展思路，也激發(fā)出我市全域（尤其是廣大區(qū)市縣）的發(fā)展激情。我們看到，各相關(guān)區(qū)域按照全市全域城市化的發(fā)展思路，已迅速調(diào)整、制定出各自區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。與此同時，黃、渤兩海沿岸及廣大縣域的土地上，經(jīng)濟熱度迅速升溫。統(tǒng)計數(shù)字顯示，去年初以來，我市縣域經(jīng)濟大部分經(jīng)濟指標高于全市平均增幅，前三季度縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到80%，涉農(nóng)區(qū)市縣經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量超過50%，已成為全市經(jīng)濟新的增長極?？h域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也進一步證明了我市實施全域城市化戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)及必要性所在。

    全域城市化戰(zhàn)略，為大連的未來發(fā)展畫出了藍圖，廓清了思路。加速全域城市化進程，關(guān)乎全市城鄉(xiāng)每一個角落的發(fā)展，也關(guān)乎全市城鄉(xiāng)每一位百姓的福祉。當務之急，全市上下應進一步深刻認識全域城市化對大連實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要意義，將思想和工作迅速統(tǒng)一到全域城市化的發(fā)展戰(zhàn)略上，按照市委十屆八次全會的有關(guān)要求，著重做好以下幾項工作。

    抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。有關(guān)部門應在新一輪城市總體規(guī)劃編制工作中，進一步明確各區(qū)域的功能定位，打造中心城市、城市組團、中心城鎮(zhèn)有機結(jié)合、優(yōu)勢互補的沿海城市帶。各相關(guān)部門及各區(qū)市縣應認真研究、緊緊圍繞新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整并完善各自區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，做到既服從全市發(fā)展大局，又因地制宜、符合各自區(qū)域發(fā)展特點與實際，避免走彎路、走慢路，強化新一輪競爭意識，爭當加快全域城市化進程中的急先鋒。

    加速全域城市化全方位保障及各項具體工作的推進。要按照市委十屆八次會議的部署，圍繞全域城市化，推進新一輪城市基礎(chǔ)設施建設，通過跨海通道、輕軌交通、高速鐵路、高等級公路建設，實現(xiàn)新老市區(qū)及城市組團間的快速連接，形成一小時經(jīng)濟圈；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推進主城區(qū)經(jīng)濟功能向北轉(zhuǎn)移，強化各城市組團的產(chǎn)業(yè)支撐；要探索和推進新市區(qū)組團、渤海城市組團、黃海城市組團管理體制改革，爭取國家政策支持，進一步調(diào)動區(qū)域發(fā)展積極性；要以重點項目帶動全域城市化，讓大項目成為全域城市化開發(fā)建設的抓手與引擎，形成持續(xù)、強勁的拉動力。

    確立全域城市化進程中的科學發(fā)展理念。全域城市化建設必須以科學發(fā)展觀為指導。要堅持以民生為本，在加快全域城市化進程中保護廣大群眾的利益，讓全域城市化發(fā)展成果最大限度、最快速度地惠及百姓。要堅持生態(tài)立市，遵循全域生態(tài)的理念，更加注重科學規(guī)劃、合理利用海洋及岸線資源，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)優(yōu)化的有機統(tǒng)一。要嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域，加強保護限制開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化提升集約開發(fā)區(qū)域，加快形成城市組團、生態(tài)植被、公共交通走廊相結(jié)合的空間模式。要把全域城市化戰(zhàn)略作為我市建設城市布局科學合理、生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、人民生活健康富裕、全民生態(tài)意識良好的國際知名生態(tài)宜居城市的有效途徑與載體，構(gòu)建以人為本、經(jīng)濟與自然環(huán)境良性互動的生態(tài)格局。