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近幾年來，盡管國(guó)家對(duì)食品安全前所未有的重視，對(duì)涉及違法單位和責(zé)任人的處理，也前所未有的嚴(yán)厲，但是食品安全問題仍然層出不窮，危害消費(fèi)者健康的事件還時(shí)常發(fā)生。 2011年僅全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)組織受理的食品投訴量就達(dá)39082件，同比增長(zhǎng)12．3％。消費(fèi)者對(duì)食品問題的投訴中，三分之二的投訴與質(zhì)量及安全有關(guān)。這再一次給食品行業(yè)發(fā)出警示：怎樣給消費(fèi)者營(yíng)造一個(gè)放心的食品消費(fèi)環(huán)境，是相關(guān)政府部門、各級(jí)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及食品生產(chǎn)企業(yè)主體必須高度重視的一個(gè)問題。
一、原因分析
（一）是因?yàn)樽匀画h(huán)境或客觀條件的影響，造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖源頭污染，食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等。 （二）是食品原料人為污染問題突出。 如在生產(chǎn)過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農(nóng)藥， 化肥、 抗生素、激素和有害的重金屬物質(zhì)等。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。
（三）是因?yàn)槭称饭?yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，人為影響食品質(zhì)量。如反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動(dòng)物“速成班”將雞、鴨、豬等生長(zhǎng)周期“人為”縮短。凡此種種嚴(yán)重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖自然規(guī)律。
（四）是食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小， 表現(xiàn)為多、小、散、亂。 集約化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后、 大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件， 缺乏必要的食品安全保證設(shè)施。
（五）是市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)薄弱。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者乘虛而入，假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。還嚴(yán)重存在受利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，對(duì)食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作配合消極。
（六）是因?yàn)槭称窓z測(cè)監(jiān)督條件（專業(yè)人員與設(shè)備）不完善，檢測(cè)覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，對(duì)食源性病原菌缺乏認(rèn)識(shí)或從業(yè)人員非主動(dòng)性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。
（七）是社會(huì)消費(fèi)維權(quán)知識(shí)普及遠(yuǎn)沒到位，大部份消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣商品識(shí)別能力較差，自我消費(fèi)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
（八）是因?yàn)槭称钒踩妥粉檻土P的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴(kuò)大。食品安全監(jiān)管應(yīng)趨向于專業(yè)化、公正性和獨(dú)立性。但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，食品監(jiān)管職能、責(zé)任被多個(gè)部門分解，形成分散的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，資源浪費(fèi)，制度推行不力，執(zhí)法強(qiáng)力不夠。尚未能形成合力對(duì)食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的遏制作用。
上述原因，最重要的就是是意識(shí)不到位。具體體現(xiàn)在廠家商家誠(chéng)信不到位、唯利是圖；老百姓保護(hù)意識(shí)不到位、貪圖便宜；監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、查處力度不足。另一主要原因在于對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)不到位。如果相關(guān)的食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題，那么相應(yīng)的監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，甚至企業(yè)所在地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人就應(yīng)該無條件地接受問責(zé)，問責(zé)應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。
二、檢討對(duì)策
最有效解決食品安全問題的關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，行政權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位，這既是我們的優(yōu)勢(shì)，也是一些問題的根源所在。問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度，它包括了問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問責(zé)程序及問責(zé)方法的構(gòu)建、問責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的行政問責(zé)，不應(yīng)該僅僅局限于對(duì)食品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機(jī)制或一種純粹的懲戒措施，而應(yīng)該與國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)等有機(jī)銜接，成為一項(xiàng)互為補(bǔ)充的獨(dú)立制度。通過問責(zé)制度形成對(duì)各級(jí)監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵(lì)他們對(duì)所管轄的食品安全工作給予高度的重視，從而加強(qiáng)對(duì)事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管治目標(biāo)。
其次是強(qiáng)化對(duì)違法者的法律懲戒力度。在不斷完善和健全法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，著重抓監(jiān)管的到位。要想從根本上遏制食品安全問題，就必須同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法的收益，進(jìn)而使制售假冒偽劣者望而卻步。. 三是在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)管的專業(yè)化，整合公共監(jiān)管資源強(qiáng)化對(duì)食品安全檢測(cè)監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對(duì)于不同區(qū)域的食品安全檢測(cè)結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向社會(huì)大眾公布。
四是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的民間維權(quán)組織培育和消協(xié)（委）維權(quán)機(jī)制。提升消協(xié)作為法定職能非政府機(jī)構(gòu)的的獨(dú)立地位，保證其職能的獨(dú)立性和社會(huì)公信力。其運(yùn)作應(yīng)保持高度獨(dú)立和透明，可讓公眾問責(zé)，獨(dú)立處理來自消費(fèi)者的投訴和其他各種事務(wù)。只有廣泛激發(fā)消費(fèi)者對(duì)食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費(fèi)者的知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)受害消費(fèi)者的權(quán)利，食品安全問題才會(huì)得到有效地遏制。
五是充分發(fā)揮媒體（包括網(wǎng)絡(luò)）的監(jiān)督作用。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點(diǎn)，實(shí)際上近年來多起食品安全事件的輿論監(jiān)督主力都是網(wǎng)絡(luò)媒體。
六是強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對(duì)食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國(guó)在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于具體認(rèn)定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對(duì)執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。
具體到工商行政管理部門要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費(fèi)各環(huán)節(jié)全程中的監(jiān)管作用。 強(qiáng)化對(duì)食品的準(zhǔn)入、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，變被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。
1、從農(nóng)（副）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上“防”。嚴(yán)把農(nóng)資、農(nóng)藥、食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、農(nóng)藥市場(chǎng)和食品原料、添加劑市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)建立相關(guān)臺(tái)帳管理制度。
2、從食品加工環(huán)節(jié)上“堵”。首先是嚴(yán)把食品加工企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品加工企業(yè)涉及前置審批條件的，嚴(yán)格依法進(jìn)行審核、登記發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次對(duì)市場(chǎng)巡查或消費(fèi)投訴的食品質(zhì)量問題，要追根溯源，協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門追究生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任，堵住違法食品安全問題源頭。
3、從食品流通環(huán)節(jié)上“查”。流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是工商部門食品安全監(jiān)管職責(zé)重中之重，也是食品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的最后一道防線。 清查。摸清食品經(jīng)營(yíng)商家的底子，實(shí)施分級(jí)管理，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者及食品市場(chǎng)開辦者自律制度的落實(shí)，督導(dǎo)其建立和落實(shí)食品自律制度。 檢查。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)體系。結(jié)合日常巡查，以經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的形式為主，重點(diǎn)查處無證照經(jīng)營(yíng)行為和假冒偽劣行為。另通過舉報(bào)投訴系統(tǒng)，加大對(duì)投訴率高且相對(duì)集中的食品經(jīng)營(yíng)主體的督查力度。巡查。通過日常巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，快速依法處置。結(jié)合工商戶靜動(dòng)態(tài)檔案（包括電子檔案），對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、重點(diǎn)商品實(shí)行重點(diǎn)巡查。并充分發(fā)揮基層工商所食品快速檢測(cè)箱在日常巡查中的檢測(cè)作用。備查。凡涉及食品的所有經(jīng)營(yíng)主體中一律實(shí)行商品購(gòu)進(jìn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)索要執(zhí)照、質(zhì)檢證明和相關(guān)憑證（如發(fā)票或收據(jù)等）保障制度。
4、從食品消費(fèi)環(huán)節(jié)上“維”。建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑食品安全維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立健全工商部門食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。從食品行業(yè)自律，及消委投訴維權(quán)平臺(tái)和12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)等方面，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制問題食品和自我消費(fèi)維權(quán)的行為上拓展，以求最大的全社會(huì)監(jiān)管效能。做到消費(fèi)維權(quán)宣傳深入每家每店，營(yíng)造全社會(huì)抵制假冒偽劣食品的良好氛圍。并做到及時(shí)、快捷地化解消費(fèi)糾紛，依法做好維權(quán)工作。
三、建議 1、整合政府監(jiān)管資源全方位加大對(duì)食品安全工作的宣傳力度（包括人力物力投入），提高全民的食品安全意識(shí)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管者的責(zé)任感、使命感，提升工作績(jī)效考核層次。強(qiáng)力推行基層監(jiān)管單位（包括社區(qū)）“定時(shí)定點(diǎn)定人聯(lián)系”制度，并結(jié)合網(wǎng)格監(jiān)管模式，進(jìn)社區(qū)、上店鋪普及食品安全知識(shí)，如食品鑒別常識(shí)，公布典型案例，散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，受理咨詢等，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力和經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)自律能力。 2、切實(shí)推行食品安全問題責(zé)任及追究制度化。落實(shí)監(jiān)管單位和人員的問責(zé)制。制訂和建立《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，把食品安全責(zé)任制落實(shí)到最基層，還一并追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任，同時(shí)推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任公示”制度，使其食品安全監(jiān)管陽光化。實(shí)行主辦單位的連責(zé)制。就是明確市場(chǎng)主辦單位是市場(chǎng)第一責(zé)任人，建立市場(chǎng)開辦者食品安全管理機(jī)制、食品經(jīng)營(yíng)資格備查制、與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品質(zhì)量責(zé)任制和問題食品預(yù)賠付制這四項(xiàng)制度來落實(shí)市場(chǎng)開辦者的責(zé)任。食品專業(yè)市場(chǎng)（包括超市）實(shí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員聘請(qǐng)制度，引入社會(huì)民眾參與監(jiān)督。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的主責(zé)制。政府（包括工商部門）要按照《食品安全法》的要求督促監(jiān)管區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者全面履行法定義務(wù)，簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》和《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，要求每個(gè)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳、食品質(zhì)量承諾、不合格商品退市、召回的五項(xiàng)制度來落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全自律意識(shí)。在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示食品信息牌，使消費(fèi)者真正做到明明白白消費(fèi)。 3、建立健全食品安全信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推行信用等級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)信息溝通，建立相對(duì)獨(dú)立的食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫、食品數(shù)據(jù)庫、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫， 確定食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。 建立健全食品安全信息公示制度。對(duì)守信食品經(jīng)營(yíng)戶和失信食品經(jīng)營(yíng)戶建立靜動(dòng)態(tài)檔案（包括電子檔案），并及時(shí)錄入信用信息監(jiān)管情況，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷存在“問題食品”的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。實(shí)行“黃牌”、“紅牌”制：“黃牌”---情節(jié)輕微或較輕微違法行為的提出警示；“紅牌”---情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重違法行為的限期整改，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并媒體公告其違法行為。 4、設(shè)立地方政府食品安全專項(xiàng)資金，建設(shè)一個(gè)縣級(jí)工商食品專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)基層工商所的食品快速檢測(cè)箱，構(gòu)成了保障食品安全的技術(shù)支撐平臺(tái)，更有利于食品安全案件的快速查處和消費(fèi)者投訴事件做到快辦快結(jié)。不斷強(qiáng)化對(duì)技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高檢測(cè)和執(zhí)法水平。實(shí)行食品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，建立以市場(chǎng)主辦單位（包括超市）自查自糾為基礎(chǔ)、消費(fèi)者投訴為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系。除此以外還應(yīng)設(shè)立地方食品安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)那些為保障地方食品安全工作作出了突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員以及投訴舉報(bào)有功人員。從而更有效地減少食品安問題的發(fā)生，并能最大限度地凈化本地方的食品安全環(huán)境，有序地、可持續(xù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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