加強(qiáng)民政文化建設(shè)  推進(jìn)民政事業(yè)跨越發(fā)展

謝松保

民政工作歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是最原始、最古老的國(guó)家行政管理工作，唐代有“安民立政”之說(shuō)，北宋有“修治民政”之論。民政部門在長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造了特定的民政文化，它是中華民族整個(gè)文化體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。民政文化建設(shè)是民政事業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，也是民政部門體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要載體，重視和加強(qiáng)民政文化建設(shè)，是開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面的內(nèi)在要求。

民政文化是民政工作之魂，是民政事業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”

民政文化是民政事業(yè)的內(nèi)在精神系統(tǒng)和無(wú)形資產(chǎn)，是民政事業(yè)的靈魂，發(fā)展民政文化是提升湖北民政事業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。只重視業(yè)務(wù)形態(tài)的業(yè)績(jī)，而忽視精神形態(tài)的成果，民政工作的生存和發(fā)展的原動(dòng)力就會(huì)大大減弱。發(fā)展民政文化，可以培育民政工作者的共同價(jià)值觀，培育民政系統(tǒng)的行業(yè)精神，形成廣大民政工作者的精神動(dòng)力和精神支柱，增強(qiáng)人們?yōu)槊裾聵I(yè)的發(fā)展共同奮斗的工作合力和創(chuàng)造力。發(fā)展民政文化，可以提高人的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和民政業(yè)務(wù)技能，塑造、培養(yǎng)高素質(zhì)的民政人，為民政工作的改革與發(fā)展源源不斷地提供強(qiáng)大的人才與智力支持。發(fā)展民政文化，可以倡導(dǎo)和營(yíng)造良好的行業(yè)作風(fēng)與精神風(fēng)貌，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，規(guī)范從政行為。發(fā)展民政文化，還可以改善和優(yōu)化干部職工的工作、生活環(huán)境，豐富民政干部職工的文體活動(dòng)，陶冶民政人的高尚情操，激發(fā)干部職工的工作熱情。

目前，我省正處在加快科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和生活方式日趨多樣化，隨著城市化、信息化和人口老齡化，隨著依法治國(guó)方略實(shí)施，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，民政工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)也在不斷變化，更需要努力傳承和發(fā)展民政文化，為民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力與智力支持。這就要求民政文化的研究和建設(shè)必須適應(yīng)變化的新形勢(shì)，加強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性，更新觀念，創(chuàng)新內(nèi)容，拓寬領(lǐng)域，改革手段，不斷跟上時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。例如，前些年我們?cè)谌∶裾到y(tǒng)大力倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)“孺子?！钡臒o(wú)私奉獻(xiàn)精神，對(duì)廣大民政工作者立足本職、苦干實(shí)干、愛(ài)崗敬業(yè)起到了很好的激勵(lì)作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民政文化建設(shè)不但要突出強(qiáng)調(diào)民政人的“奉獻(xiàn)”精神，而且要強(qiáng)化民政人的席位意識(shí)、效能意識(shí)，樹(shù)立更加科學(xué)的奉獻(xiàn)理念。又如，過(guò)去我們把殯儀服務(wù)僅僅理解為火化或掩埋、悼念逝者。現(xiàn)代殯儀服務(wù)則在大力倡導(dǎo)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，更加注重殯儀服務(wù)和設(shè)施的人性化內(nèi)涵，即：把公墓打造成一個(gè)融入文化藝術(shù)和園林景觀的公益基地、紀(jì)念場(chǎng)地、教育基地、藝術(shù)天地和旅游勝地;如何運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提供更加便捷、省時(shí)、高效的悼念活動(dòng)服務(wù)等等?？傊?，我們要適應(yīng)形勢(shì)，以改革的精神來(lái)建設(shè)民政文化、創(chuàng)新民政文化，使民政文化永葆生機(jī)和活力。

民政文化的內(nèi)涵和基本特征

民政文化是指民政部門以民政服務(wù)對(duì)象的基本生存權(quán)、基本民主權(quán)利為價(jià)值目標(biāo)，實(shí)施行政決策和管理實(shí)踐過(guò)程中形成的物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化總和。它主要包括三類：一是觀念形態(tài)的文化，包括思想觀念、價(jià)值理念等?！耙悦駷楸?、以民為本、為民解困”的民政工作理念是民政文化的內(nèi)核；“淡泊名利、無(wú)私奉獻(xiàn)，艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取”等民政精神是民政文化的靈魂。二是行為形態(tài)的文化。如行為規(guī)范、人際關(guān)系、干部職工素質(zhì)、行業(yè)作風(fēng)等；三是制度形態(tài)的文化，包括民政的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章等。

民政文化之所以區(qū)別于其他文化，是因?yàn)樗鳛橐环N行業(yè)文化具有其自身固有的特征：

——行業(yè)性。行業(yè)文化是以該行業(yè)特有形態(tài)補(bǔ)充社會(huì)主導(dǎo)性文化的一種亞文化，民政文化有鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。民政部門是政府管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，主要包括社會(huì)救助和社會(huì)福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等方面的工作，民政工作在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、綜合性作用。民政部門在長(zhǎng)期工作活動(dòng)中逐步形成了自己的一套工作作風(fēng)、行為方式及價(jià)值觀念，特別是親民為民、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)的民政精神，被廣大民政工作者深刻認(rèn)同并自覺(jué)去遵循、實(shí)踐，塑造了民政人獨(dú)特的思維方式和行為方式，使民政文化顯示了獨(dú)特、統(tǒng)一的行業(yè)文化特征。

——親民性。民政工作不僅要解決困難群體、優(yōu)撫群體及特殊群體的生存權(quán)問(wèn)題，以滿足其最基本的生存需要，還要解決針對(duì)所有公民（普及性的）選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參政權(quán)、婚姻自主權(quán)和結(jié)社自由權(quán)等發(fā)展權(quán)問(wèn)題，以滿足人們更高層次的社會(huì)交往、尊重、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)等需要。民政文化中的“民政為民”的基本價(jià)值取向最直接、最具體地體現(xiàn)了社會(huì)主義文化中人民的主體地位和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念?？梢哉f(shuō)，親民性是民政文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——公益性。中華民族歷來(lái)有扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在西周時(shí)期就有賑貧、恤貧、濟(jì)窮乏的記載，以后各朝代對(duì)鰥寡孤獨(dú)廢疾者多采取國(guó)家收養(yǎng)的方式。民政工作在保障貧困者享受基本生活的同時(shí)，幫助其解決困難，樹(shù)立自強(qiáng)信念，使其擺脫貧困，走向富裕，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)民間慈善公益事業(yè)也已形成一定規(guī)模，互濟(jì)互助的民間行為在中華慈善總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，幫助了大量的社會(huì)弱勢(shì)群體，起到了雪中送炭的作用。政府的救濟(jì)行為加上民間慈善公益活動(dòng)，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用。因此，公益性體現(xiàn)了民政文化與其它行業(yè)文化的重要區(qū)別，是民政文化的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——傳承性。文化的傳承性表現(xiàn)在以歷史積淀為主，薪火相傳，不斷延續(xù)。從“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，“少有所學(xué)，老有所終”，“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的儒家大同福利社會(huì)思想，到朱程理學(xué)的“死喪相助、患難相恤、守望相助”的理論，均體現(xiàn)出扶老、助殘、救孤、濟(jì)困的樸素的民本思想，這是形成民政文化的重要思想基礎(chǔ)。從現(xiàn)代民政部門的職能看，主要體現(xiàn)在依法管理社會(huì)行政事務(wù)，保障人的基本生活權(quán)益和民主權(quán)利，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，給傳統(tǒng)的民政思想賦予了新的內(nèi)涵。以民為本的民政思想繼承了傳統(tǒng)的親民、愛(ài)民思想，成為民政實(shí)施社會(huì)事務(wù)管理的歷史資源。

——開(kāi)放性。民政文化具有全方位開(kāi)放的特征。一方面表現(xiàn)為發(fā)展過(guò)程中的揚(yáng)棄，與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代民政文化繼承了歷史上的重民、恤民、救助、節(jié)喪等民本思想，同時(shí)現(xiàn)代民政文化強(qiáng)化了民本思想、發(fā)展觀念、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新意識(shí)，要求現(xiàn)代民政工作者改變過(guò)去的傳統(tǒng)的工作方法，樹(shù)立運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和科學(xué)思維方式管理工作的新觀念，最大限度地為廣大人民群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。可以說(shuō)，民政文化將隨著民政事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。另一方面，民政工作內(nèi)容繁雜，領(lǐng)域?qū)挿海灿卸畮醉?xiàng)職能，各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，自成體系。各項(xiàng)民政工作領(lǐng)域都有其相對(duì)應(yīng)的文化。如殯葬文化、福利文化、社區(qū)文化、地名文化等。這說(shuō)明民政文化是由多個(gè)不同的子文化所組成，并呈現(xiàn)出異彩紛呈的態(tài)勢(shì)，每個(gè)子文化都起著各自不同的作用，潛移默化地影響著人們的日常生活。

新形勢(shì)下加強(qiáng)民政文化建設(shè)的重點(diǎn)

民政工作內(nèi)容繁雜、領(lǐng)域?qū)挿海蚨裾幕哂泻軓?qiáng)的多樣性和綜合性。我們要統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。

——以救災(zāi)救助、社會(huì)救助和慈善工作為載體，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。要牢固樹(shù)立“以民為本”的理念，把“為民解困”作為第一要?jiǎng)?wù)，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，切實(shí)維護(hù)底線公平，營(yíng)造公平正義、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展的文化氛圍。要把困難群眾當(dāng)親人，管理服務(wù)活動(dòng)要體現(xiàn)人性關(guān)愛(ài)和親情。要以滿足困難群眾多方面需要和全面發(fā)展為目標(biāo)，讓他們有尊嚴(yán)地生活。

——以社會(huì)福利工作為載體，弘揚(yáng)尊老敬老的孝文化。在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，高度關(guān)注宣傳弘揚(yáng)“老吾老以及人之老”的尊老敬老文化。通過(guò)大力表彰孝親敬老先進(jìn)典型，樹(shù)立標(biāo)桿，培養(yǎng)模范，弘揚(yáng)正氣。通過(guò)把孝親敬老納入公益宣傳的重要內(nèi)容，宣傳孝道德，弘揚(yáng)孝文化，樹(shù)立新風(fēng)尚，營(yíng)造尊重長(zhǎng)輩、孝敬父母、關(guān)愛(ài)老人的濃厚輿論環(huán)境。在逐步改善老年人物質(zhì)生活條件同時(shí)，高度關(guān)注老年人的精神需求，構(gòu)建完善老年人交流活動(dòng)平臺(tái)，豐富老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。

——以社區(qū)建設(shè)工作為載體，發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是城市文化的基石。作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，民政部門要通過(guò)構(gòu)建健康向上、協(xié)同進(jìn)步的社區(qū)文化體系，營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍，用先進(jìn)的和諧文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內(nèi)涵，提升人們的文化品位，從而形成環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、風(fēng)氣向上、尊老愛(ài)幼、文化高雅、特色明顯的社區(qū)形象。不斷建立和完善社區(qū)文體設(shè)施，堅(jiān)持貼近社區(qū)實(shí)際、貼近社區(qū)居民生活，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)群眾自發(fā)開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，充分展示社區(qū)居民的精神風(fēng)貌，保持社區(qū)文化活動(dòng)旺盛的生命力，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。

——以優(yōu)撫安置工作為載體，譜寫軍民團(tuán)結(jié)的雙擁文化。雙擁工作開(kāi)展60余年來(lái)，歷久彌新，形成了“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的工作理念和文化傳承。在落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的同時(shí)，要廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心，以擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民光榮傳統(tǒng)為重要內(nèi)容的宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹(shù)立國(guó)防利益至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)的光榮感和責(zé)任感。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展國(guó)防教育和雙擁傳統(tǒng)教育的新方法，把國(guó)防和雙擁宣傳教育納入國(guó)民教育體系和部隊(duì)政治教育計(jì)劃，充分發(fā)揮國(guó)防教育基地的功能，廣泛開(kāi)展“全民國(guó)防教育日”、“軍事日”、軍訓(xùn)等活動(dòng)，使宣傳教育活動(dòng)生動(dòng)活潑、富有成效，從而在全社會(huì)營(yíng)造“天下雖安，忘戰(zhàn)必危”的濃厚雙擁文化氛圍。

——以專項(xiàng)事務(wù)管理工作為載體，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的婚姻殯葬文化。要認(rèn)真貫徹六中全會(huì)提出的“倡導(dǎo)移風(fēng)易俗”的要求，大力推進(jìn)殯葬制度改革，積極推行綠色殯葬、生態(tài)殯葬，倡導(dǎo)殯葬新觀念，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬的先進(jìn)殯葬文化，積極營(yíng)造人與人、人與自然和諧的文化氛圍。要積極推行節(jié)儉辦婚禮，倡導(dǎo)文明婚娶風(fēng)尚，摒棄大操大辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，宣傳弘揚(yáng)和諧進(jìn)步的家庭道德規(guī)范。

——以區(qū)劃地名工作為載體，弘揚(yáng)底蘊(yùn)深厚的地名文化。地名是人類歷史活動(dòng)的產(chǎn)物，有著豐富的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、民族和社會(huì)內(nèi)涵，蘊(yùn)涵著傳統(tǒng)文化的精髓。保護(hù)傳統(tǒng)地名文化，創(chuàng)造新的地名文化，既是民政部門地名管理的重要職責(zé)，也是地名服務(wù)的重要內(nèi)容。要在積極做好地名資料的完善、不斷加強(qiáng)地名數(shù)據(jù)庫(kù)和地名網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)，做好地名資料的成果轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)編制地名錄（志）、地名圖冊(cè)、編撰地名掌故（故事）圖書等形式，將地名普查成果有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共服務(wù)的文化產(chǎn)品，切實(shí)提升地名公共管理能力和服務(wù)水平。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)存歷史地名的保護(hù)、開(kāi)展優(yōu)秀歷史老地名評(píng)選、復(fù)活有價(jià)值的老地名、申報(bào)歷史地名等建設(shè)性工作，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史地名的保護(hù)。同時(shí)，在今后的地名命名工作中，要充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和人文傳承，不斷吸納改革開(kāi)放的時(shí)代氣息和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的文化成果，培育發(fā)展既反映當(dāng)?shù)貧v史文化，又體現(xiàn)新時(shí)代氣息的地名文化，增強(qiáng)路名、街名、社區(qū)名、小區(qū)名等新生地名的文化內(nèi)涵，提高地名用詞的文化品位。

不斷增強(qiáng)民政文化的社會(huì)認(rèn)同

在政府序列中，民政部門是以“民”字打頭的部門，這個(gè)“民”字，有著特殊的使命、職能和要求，我們必須牢固樹(shù)立“為民”的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀，以“以民為本，為民解困”為核心，以職業(yè)道德建設(shè)為主線，不斷增強(qiáng)民政文化的社會(huì)認(rèn)同。

——理清發(fā)展思路，建立健全民政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。緊扣“提升實(shí)力”這一核心，高度重視民政文化建設(shè)，要將民政文化納入民政事業(yè)的總體布局，作為各項(xiàng)民政工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，充分發(fā)揮文化建設(shè)在民政事業(yè)發(fā)展中的推進(jìn)器作用。立足“持續(xù)發(fā)展”這一關(guān)鍵，制定好民政文化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)民政文化建設(shè)作出全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，確保民政文化建設(shè)持之以恒，常抓不懈，常抓常新。抓住“有序推進(jìn)”這一重點(diǎn)，不斷建立和健全保障機(jī)制，確保民政文化建設(shè)有序、有力開(kāi)展，努力培育和造就一支在政治上具備為民之德，情感上包含為民之情，工作上具備為民之能的湖北民政工作隊(duì)伍。

——加大民政文化的宣傳力度。民政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，民政文化中所蘊(yùn)涵的價(jià)值理念、精神境界和思維方式等要通過(guò)有效的方式，才能滲透到人們的頭腦中。要加大宣傳力度，一方面做到讓民政人自身所認(rèn)可和共勉，強(qiáng)化民政人的行業(yè)文化意識(shí)，提高民政人的文化品位；另一方面要讓社會(huì)各界了解、認(rèn)識(shí)和接受民政文化，努力培育社會(huì)各界支持民政文化發(fā)展的良好氛圍。

——推進(jìn)民政文化精品工程建設(shè)，打造民政文化品牌。一是樹(shù)立民政先進(jìn)典型。善于發(fā)現(xiàn)工作中的閃光點(diǎn)，善于尋找生活中的感人事跡，善于培養(yǎng)樹(shù)立身邊的先進(jìn)典型，讓廣大民政工作者學(xué)有榜樣，從而自覺(jué)為弘揚(yáng)提升民政文化作出努力。同時(shí)還要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體大力宣傳表彰代表先進(jìn)民政文化的正面典型，如勤勤懇懇的“老黃?！?、兢兢業(yè)業(yè)的“孺子牛”和開(kāi)拓創(chuàng)新的“拓荒?！笔降湫停殉橄蟮拿裾幕瘍?nèi)涵通過(guò)活生生的典型人物、典型事件形象地表現(xiàn)出來(lái)，使社會(huì)群眾能真切感知和體會(huì)民政人共同的理想信念和精神追求。二是打造民政服務(wù)品牌。創(chuàng)建民政機(jī)關(guān)服務(wù)品牌，是塑造先進(jìn)機(jī)關(guān)文化、構(gòu)建機(jī)關(guān)核心價(jià)值體系的重要載體。要緊緊圍繞民政“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，千方百計(jì)創(chuàng)出自身特色，培育具有鮮明特色和時(shí)代特征的民政服務(wù)品牌，使之成為民政工作的一道亮麗風(fēng)景線。  （作者系湖北省民政廳廳長(zhǎng)）