昨天，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo)）正式發(fā)布，新國(guó)標(biāo)增設(shè)了PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)濃度限值，不過(guò)污染物控制項(xiàng)目與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“低軌”相接。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在發(fā)布會(huì)上表示，按照新國(guó)標(biāo)，全國(guó)將有2/3的城市不達(dá)標(biāo)。而2016年是新國(guó)標(biāo)實(shí)施的關(guān)門(mén)日期。

■新國(guó)標(biāo)·難

新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求。

2/3城市達(dá)不到新國(guó)標(biāo)要求

據(jù)了解，按照我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，有15%的城市達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)環(huán)保部測(cè)算，在新國(guó)標(biāo)實(shí)施后，全國(guó)將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求，大氣污染治理任務(wù)艱巨。

“2/3的城市不能達(dá)標(biāo)，并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因?yàn)槲覀兊臉?biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、提高了?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說(shuō)，新國(guó)標(biāo)在增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值的同時(shí)，還收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由原來(lái)的50%—75%提高至75%—90%。

新國(guó)標(biāo)是具有強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地環(huán)境管理能力不盡相同。對(duì)于新國(guó)標(biāo)實(shí)施問(wèn)題，環(huán)保部同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》。新國(guó)標(biāo)自發(fā)布之日起，就已啟動(dòng)分步實(shí)施工作。

56城市具PM2.5臭氧監(jiān)測(cè)條件

按照新國(guó)標(biāo)的要求，為科學(xué)監(jiān)測(cè)，環(huán)保部還將調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，合理布局全國(guó)環(huán)境空氣的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。吳曉青表示，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，在“十二五”期間，要新建監(jiān)測(cè)點(diǎn)1500多個(gè)，前期需要的投入將超過(guò)20多億元，每年新增的費(fèi)用將超過(guò)1個(gè)億。

吳曉青介紹，早在2006年，環(huán)保部首先在珠三角城市開(kāi)展了PM2.5和臭氧試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以后陸續(xù)在26個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。到去年底，全國(guó)已經(jīng)具備對(duì)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)條件的城市達(dá)56個(gè)，有監(jiān)測(cè)設(shè)備169臺(tái)/套，同時(shí)具備PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)條件的有50個(gè)城市。到2012年年底前，北京現(xiàn)有27個(gè)監(jiān)測(cè)子站將陸續(xù)啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)，并將新增監(jiān)測(cè)點(diǎn)，屆時(shí)北京市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)將達(dá)30 多個(gè)，遍布16個(gè)區(qū)縣。

“透露一個(gè)情況?！眳菚郧嗾f(shuō)，現(xiàn)在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂已經(jīng)完成，“但我們又啟動(dòng)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂”。這將是繼空氣標(biāo)準(zhǔn)修訂后我國(guó)又一個(gè)大的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

■新國(guó)標(biāo)·變

與現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相比，新國(guó)標(biāo)強(qiáng)調(diào)以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了8個(gè)字：調(diào)整、增設(shè)、收嚴(yán)、更新。

變化一

一般項(xiàng)目增加PM2.5

京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)和城市群PM2.5污染問(wèn)題較突出，有關(guān)方面要求在標(biāo)準(zhǔn)中增加PM2.5項(xiàng)目的呼聲很高。為滿足新形勢(shì)下環(huán)境空氣質(zhì)量管理的需求，在一般項(xiàng)目中增加PM2.5，這是我國(guó)首次制定PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。

PM2.5濃度限值按PM2.5與PM10的濃度限值之間的比例為50%確定，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年和24小時(shí)平均濃度限值分別為35微克/立方米和75微克/立方米，與WHO過(guò)渡期第1階段目標(biāo)接軌。

變化二

增加臭氧8小時(shí)濃度值

臭氧對(duì)人體健康的危害主要是強(qiáng)烈刺激呼吸道，造成肺功能改變，引起氣道反應(yīng)和氣道炎癥增加、哮喘加重等。

國(guó)際上保護(hù)人體健康的臭氧環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)的研究最早是從1小時(shí)濃度值開(kāi)始的。但與1小時(shí)暴露相比，較低濃度水平8小時(shí)暴露引起的健康效應(yīng)更直接相關(guān)。

本次修訂增加臭氧8小時(shí)濃度值，臭氧二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)8小時(shí)平均濃度限值160微克/立方米，與WHO過(guò)渡期第1階段目標(biāo)接軌。

變化三

6種顏色標(biāo)識(shí)空氣質(zhì)量

隨著新國(guó)標(biāo)發(fā)布，配套的“空氣質(zhì)量指數(shù)”也一同發(fā)布，以替代空氣污染指數(shù)?？諝赓|(zhì)量指數(shù)分六級(jí)，增加“嚴(yán)重污染級(jí)別”，并用從綠色至褐紅色標(biāo)識(shí)，同時(shí)環(huán)保部門(mén)提供給公眾健康提示信息?？諝赓|(zhì)量指數(shù)的實(shí)施，對(duì)消除空氣質(zhì)量與公眾感觀不一致的情況有重要意義。環(huán)境空氣功能區(qū)也由三類變?yōu)閮深悾阂活悈^(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)，二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及特定工業(yè)區(qū)等。

■新國(guó)標(biāo)·問(wèn)

疑問(wèn)新國(guó)標(biāo)中顆粒物濃度限值低回應(yīng)國(guó)情決定標(biāo)準(zhǔn)接世界“低軌”

新國(guó)標(biāo)仍保留150微克/立方米為PM10的日均濃度限值，并按照PM2.5占PM10的50%的比例設(shè)立了PM2.5日均濃度值為75微克/立方米?？梢?jiàn)，“新標(biāo)準(zhǔn)”并未對(duì)可吸入顆粒物（PM10/PM2.5）的日均濃度限值提出更嚴(yán)的要求。

吳曉青表示，由于我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。從這個(gè)意義上說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界“低軌”相接，要正確實(shí)現(xiàn)與WHO提出的指導(dǎo)值接軌，我國(guó)還將有很長(zhǎng)的路要走。

疑問(wèn)數(shù)據(jù)與外國(guó)大使館不一致

回應(yīng)新國(guó)標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果具代表性

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，有外國(guó)駐華使館對(duì)外發(fā)布其對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，且該數(shù)據(jù)很多時(shí)候與北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)不一致。

吳曉青表示，從技術(shù)上看，空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)應(yīng)符合有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，這涉及到監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)、監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)、分析方法的選擇及監(jiān)測(cè)設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

一個(gè)城市每天的空氣質(zhì)量應(yīng)該按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，由多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位日均值、多項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)才具有代表性。我國(guó)現(xiàn)在制定的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及新的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，與國(guó)際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是一致的。因此，簡(jiǎn)單以PM2.5的日均值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)小時(shí)的空氣質(zhì)量的做法，不符合國(guó)際通行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不僅不能反映該地區(qū)真實(shí)的空氣質(zhì)量狀況，更不能反映整個(gè)北京市的空氣質(zhì)量狀況。

此外，按照新國(guó)標(biāo)，北京市將實(shí)時(shí)發(fā)布每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳6項(xiàng)污染物的濃度和空氣質(zhì)量的分值數(shù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)更全面、更具有代表性。

還要說(shuō)明的是，目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了外國(guó)駐華使館區(qū)域，應(yīng)該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

疑問(wèn)現(xiàn)用監(jiān)測(cè)方法測(cè)數(shù)值偏低

回應(yīng)出指導(dǎo)意見(jiàn)力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

目前，環(huán)保上對(duì)于顆粒物的監(jiān)測(cè)主要有兩種方法，一種是震蕩天平法，一種是β射線法。我國(guó)目前PM10和PM2.5的監(jiān)測(cè)多采用測(cè)出數(shù)值較低的震蕩天平法。

環(huán)保部一官員表示，震蕩天平法的問(wèn)題是因?yàn)楸旧硪訙?，加溫以后?huì)揮發(fā)掉一些污染物，因此測(cè)量結(jié)果偏低，需要加一個(gè)補(bǔ)償裝置，將其收回來(lái)。但我們國(guó)家由于污染重，濃度高，加裝設(shè)備后維護(hù)頻率高，運(yùn)行起來(lái)非常不方便。而β射線法同樣存在問(wèn)題，在濕度大時(shí)測(cè)量結(jié)果偏高，需要加一個(gè)恒濕的裝置。

他表示，現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)正在把國(guó)內(nèi)外的各種儀器進(jìn)行比對(duì)，結(jié)束后會(huì)給出一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)大家在選用某一種方法時(shí)，必須滿足哪一種條件，但不會(huì)指定具體的型號(hào)和廠家。

■新國(guó)標(biāo)·行

冀4月底前展開(kāi)PM2.5監(jiān)測(cè)

河北省將在4月底前展開(kāi)PM2.5監(jiān)測(cè)，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市各建一座灰霾監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)PM2.5、一氧化碳、臭氧3項(xiàng)污染因子，及時(shí)掌握省內(nèi)各市PM2.5濃度，為全省大氣污染防治提供依據(jù)。隨后，按照環(huán)保部部署，組織11個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行整體建設(shè)。最后，根據(jù)國(guó)家整體要求制訂建設(shè)方案，開(kāi)展縣級(jí)站PM2.5監(jiān)測(cè)工作。

為改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，河北將著重從嚴(yán)格煤炭管制、加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、加強(qiáng)精細(xì)化管理、加快減排工程建設(shè)、加快重污染企業(yè)搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面入手，積極開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)景觀美化和大氣凈化雙提升，推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。(本報(bào)記者王碩)