國務院昨日發(fā)布《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確我國將通過更為人性化的計劃生育政策，鼓勵有條件的地區(qū)探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供養(yǎng)老服務補貼等方式緩解養(yǎng)老壓力。

　　《規(guī)劃》提出，“十二五”期間我國勞動年齡人口總量達到峰值，此后緩慢下行，60歲以上人口總量將突破2億。而此前的“十一五”規(guī)劃對人口形勢進行表述時則是“人口總量基數(shù)持續(xù)增長，群眾生育意愿和國家政策要求存在差距，稍有松動生育水平就會反彈”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析表示，隨著人口結(jié)構(gòu)變化，人口老齡化將變得越來越突出，由此，未來我國需要采取合理的措施來解決勞動力人口減少以及養(yǎng)老問題。

　　北京大學社會學系教授夏學鑾指出，我國老齡化已經(jīng)越來越嚴重。這個政策的變化也說明，國家已經(jīng)開始注意到老齡化了。

　　為應對人口老齡化，“十二五”期間我國將采用更為人性化的計劃生育政策?！兑?guī)劃》明確，“十二五”期間我國將保持生育政策的連續(xù)性，更加注重服務關(guān)懷，提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務能力，而“十一五”期間規(guī)劃對計劃生育政策的提及則更多是“保持計劃生育政策的連續(xù)和穩(wěn)定”。

　　此外，我國還將完善養(yǎng)老制度應對老齡化。昨日公布的《規(guī)劃》對養(yǎng)老問題進行了詳細表述，要求城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。并鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼。此外，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。此前的“十一五”規(guī)劃并未對此界定。

　　“以前多是家庭養(yǎng)老，現(xiàn)在提倡社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相互補充。還有進一步細化了養(yǎng)老服務的規(guī)則，根據(jù)老齡化的現(xiàn)實，提出要積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼，加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)，加強養(yǎng)老服務標準、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出與監(jiān)管機制等?！?夏學鑾表示。