近幾年來(lái)，興安縣紀(jì)委監(jiān)察局在抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件審理工作的實(shí)踐中，以確保案件質(zhì)量為前提，完成案件數(shù)量為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步摸索總結(jié)出一套提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件質(zhì)量的“協(xié)審”制度，并在全縣推行，取得了明顯的成效，案件受理率、審結(jié)率和合格率均達(dá)到100%。我們的主要做法和體會(huì)是：

    一、查找問(wèn)題，確定對(duì)策

    為了及時(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，興安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不斷加大查辦案件的力度，懲處了一些基層違紀(jì)黨員、干部，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，解決了不少群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，得到了廣大黨員干部群眾的認(rèn)可和好評(píng)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處的案件質(zhì)量還不盡人意。主要表現(xiàn)為：有的案件證據(jù)不夠充分、錯(cuò)誤事實(shí)不夠清楚、定性不夠準(zhǔn)確、引用法規(guī)條文不夠恰當(dāng)、處理偏輕或偏重、程序行文不夠規(guī)范等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因：一是案型新、依據(jù)少，審案難度加大。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等基層組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”自主權(quán)不斷擴(kuò)大，濫用職權(quán)的違紀(jì)現(xiàn)象越來(lái)越多，案件也日趨繁雜。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是最基層的經(jīng)濟(jì)組織，許多嚴(yán)重?fù)p害集體、個(gè)人利益的行為，國(guó)家和地方都沒(méi)有懲處規(guī)定，政策依據(jù)少，審理難度加大；二是審理力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人少、變動(dòng)頻繁，審理小組成員多為兼職，政策法規(guī)理解不深，審案少，業(yè)務(wù)不熟。又因其所處環(huán)境的局限性，思維和思想認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)要求偏差較大，對(duì)復(fù)雜多變的不良現(xiàn)象及腐敗行為缺乏綜合分析判斷和區(qū)別對(duì)待能力，加上農(nóng)村家族利益的因素，難以客觀公正地處理案件；三是對(duì)審理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)程度不同地存在“重檢查、輕審理”的現(xiàn)象，認(rèn)為程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少，工作多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部都是中心工作的骨干，很難集中時(shí)間和精力抓審理工作和學(xué)習(xí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的審理人員審案少，經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏從全局的高度衡量、把握案件處理的能力。審案質(zhì)量顯然難以得到較好保證。

    為了解決上述問(wèn)題，縣紀(jì)委審理室通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審案工作的督促、檢查和指導(dǎo)，廣泛征求和充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索，逐步總結(jié)出一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件縣協(xié)審的辦法，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行，比較有效地解決了上述存在的問(wèn)題，審案質(zhì)量和效率大大提高。

    二、建立制度，全面推開(kāi)

    縣協(xié)審的辦法經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究、總結(jié)分析、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，縣紀(jì)委監(jiān)察局早在2002年1月便制定了《紀(jì)檢監(jiān)察案件實(shí)行“協(xié)審制”的有關(guān)規(guī)定》，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“協(xié)審制”，縣直機(jī)關(guān)紀(jì)委或紀(jì)檢組審案參照?qǐng)?zhí)行。在協(xié)審制度實(shí)施中，又建立和逐步完善了相應(yīng)的工作機(jī)制和配套措施。協(xié)審制度的內(nèi)容，概括起來(lái)有下列三個(gè)方面：

    （一）組織機(jī)構(gòu)

    縣紀(jì)委監(jiān)察局成立案件協(xié)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管審理的委局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，審理室主任任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，辦公室成員由審理室的人員擔(dān)任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立三人以上的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記任組長(zhǎng)、紀(jì)委委員為成員的案件自審小組，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審制度?？h紀(jì)委協(xié)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自審小組審理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自辦案件，并派一名協(xié)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員作為協(xié)調(diào)員，蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

    （二）協(xié)審內(nèi)容

    1、審查證據(jù)，看違紀(jì)事實(shí)是否清楚；

    2、審查違紀(jì)事實(shí)，看定性及引用黨政紀(jì)條規(guī)是否準(zhǔn)確；

    3、審查依據(jù)的政策界限，看處分幅度是否恰當(dāng)；

    4、審查辦案程序，看是否履行了各項(xiàng)審批手續(xù)，辦案程序是否合法，是否保證了當(dāng)事人的合法權(quán)利；

    5、審查案卷材料，看行文是否規(guī)范，各階段的材料是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

    （三）工作程序

    1、按照查、審分離的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自審小組按照程序進(jìn)行初審，經(jīng)集體審議后形成書(shū)面自審結(jié)論，并簽名，然后將審理材料與檢查案卷一并上報(bào)縣紀(jì)委審理室協(xié)審把關(guān)。

    2、縣紀(jì)委協(xié)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照分工進(jìn)行閱卷后，根據(jù)各案件的具體情況，主要分二種情形處理：一是不定期召集各案件自審小組成員集中會(huì)審，聽(tīng)取匯報(bào)，除對(duì)個(gè)案進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)，確保個(gè)案的審理質(zhì)量外，還同時(shí)以案代訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的自審水平；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自審小組在初審中存在的問(wèn)題，縣紀(jì)委審理室一一予以指出，并形成書(shū)面意見(jiàn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加以糾正，對(duì)需要補(bǔ)證的及時(shí)補(bǔ)證。

    3、案件只有經(jīng)過(guò)協(xié)審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理小組方能提交本級(jí)黨委、紀(jì)委討論決定。

    4、審理報(bào)告提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、黨委或政府討論決定后，自審小組在縣協(xié)審領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，擬制處分決定書(shū)等下發(fā)執(zhí)行。

    5、審理材料和處分決定、組織處理文件以及處分執(zhí)行情況回執(zhí)等由自審小組裝訂立卷，與檢查案卷一并歸檔。

    6、縣協(xié)審領(lǐng)導(dǎo)小組檢查處分決定或組織處理措施的落實(shí)情況以及立卷歸檔情況。

    三、精心組織，落到實(shí)處

    為了使協(xié)審制度能夠順利實(shí)施，我們主要從以下三個(gè)方面來(lái)確保協(xié)審制度的貫徹執(zhí)行：

    1、加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。縣協(xié)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全縣分成東、南、北地理方位分成三個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都有縣協(xié)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員作為協(xié)調(diào)員，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審制度進(jìn)行督促指導(dǎo)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審小組每季度召開(kāi)一次審理例會(huì)，學(xué)習(xí)文件法規(guī)、審理業(yè)務(wù)知識(shí)，交流審理工作經(jīng)驗(yàn)，共同提高審案水平?？h紀(jì)委協(xié)調(diào)員經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委保持聯(lián)系，對(duì)自審小組初審時(shí)遇到的疑難問(wèn)題，隨時(shí)進(jìn)行電話或當(dāng)面指導(dǎo)，涉及到有關(guān)單位的，及時(shí)出面協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，確保協(xié)審制度的落實(shí)。

    2、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件實(shí)行“協(xié)審制”工作機(jī)制。一是在案件調(diào)查過(guò)程中，隨時(shí)溝通，全程指導(dǎo)；二是協(xié)審時(shí)嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案基本要求和案件審理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不僅要對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)密審查、鑒別是非，而且要對(duì)所辦案件是否符合辦案法定程序進(jìn)行監(jiān)督。要實(shí)事求是、嚴(yán)肅慎重，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性；三是結(jié)合案件協(xié)審，對(duì)案件涉及的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析，把模糊不清的問(wèn)題澄清，使辦案人員進(jìn)一步理解、掌握和熟練運(yùn)用黨和國(guó)家的政策、法規(guī)，熟悉辦案程序，學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量。

    3、實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制。在繼續(xù)抓緊抓好本級(jí)自辦案件工作不放松的同時(shí)，突出抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的工作力度，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件不少于1件，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2件以上，并重新修訂下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委崗位目標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，將查審案件工作作為目標(biāo)管理的“龍頭”，并進(jìn)行量化計(jì)分，不查案審案的不得分，調(diào)查、審理案件與獎(jiǎng)懲掛鉤，一票否決，沒(méi)有辦案的失去年終評(píng)先推優(yōu)的資格，辦錯(cuò)案的要受到責(zé)任追究。

    四、實(shí)行協(xié)審，初見(jiàn)成效

    縣紀(jì)委、監(jiān)察局實(shí)行協(xié)審制度以來(lái)，取得了明顯的成效，主要有以下四個(gè)方面：

    （一）通過(guò)實(shí)施協(xié)審制后，縣協(xié)審領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)基層審理小組進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和傳幫帶。通過(guò)各種形式幫助審理小組掌握初查、立案調(diào)查、審理的各種知識(shí)，基層辦案水平有了很快提高。如某鎮(zhèn)紀(jì)委，去年在辦理一件嫖娼案時(shí)，由于紀(jì)委成員全部是新?lián)Q的，對(duì)查辦案件不知從何入手，我們與檢查室的同志一起協(xié)助他們從公安局把有關(guān)材料復(fù)印出來(lái)，然后從辦理立案手續(xù)、調(diào)查取證、形成錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料、調(diào)查報(bào)告、案件審理到審批下文，一一進(jìn)行指導(dǎo)。由他們進(jìn)行自審后，形成自審結(jié)論材料，再報(bào)送縣協(xié)審領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)審把關(guān)。通過(guò)指導(dǎo)，使該鎮(zhèn)紀(jì)委成員掌握了辦案程序，提高了辦案水平。

    （二）通過(guò)實(shí)施協(xié)審制后，較好地把住了案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、量紀(jì)關(guān)，大幅度提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的質(zhì)量。如去年某鄉(xiāng)紀(jì)委在辦理一通奸案時(shí)，由于紀(jì)委自審小組成員是新手，對(duì)案件的錯(cuò)誤事實(shí)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠透，錯(cuò)把通奸錯(cuò)誤定性為嫖娼錯(cuò)誤，處理意見(jiàn)明顯不當(dāng)。經(jīng)縣協(xié)審小組對(duì)全部材料進(jìn)行審理后，發(fā)現(xiàn)該案的關(guān)鍵事實(shí)是，女方不是賣淫女，雙方是在有了一定的感情基礎(chǔ)上才發(fā)生性關(guān)系的，且較為頻繁，男方給女方往返路費(fèi)不是雙方發(fā)生性關(guān)系的交換媒介，不符合嫖娼錯(cuò)誤的構(gòu)成要件。通過(guò)縣協(xié)審把關(guān)后，以上問(wèn)題得到及時(shí)糾正，保證了案件得到正確處理。

    （三）通過(guò)實(shí)施協(xié)審制后，解決了案件手續(xù)不完備，材料不齊全，紀(jì)檢監(jiān)察文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題。如我們?cè)趨f(xié)審某鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)送來(lái)的賭博案時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)紀(jì)委在初審時(shí)，材料不夠齊全，沒(méi)有被調(diào)查人的檢討書(shū)，見(jiàn)面材料和審理報(bào)告都過(guò)于簡(jiǎn)單，書(shū)寫(xiě)格式不規(guī)范，經(jīng)縣協(xié)審小組進(jìn)行全部審理后，予以一一糾正。

    （四）通過(guò)實(shí)施協(xié)審制后，增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任感和使命感以及依法定程序辦案的自覺(jué)性，這對(duì)于確保案件的準(zhǔn)確定性，有效地防止在處理上出現(xiàn)的畸輕畸重問(wèn)題起到了決定性作用；同時(shí)也促進(jìn)了辦案人員進(jìn)一步熟悉和理解政策法規(guī)，掌握辦案方法技巧，以不斷豐富辦案經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。