鐵路建設(shè)的資金瓶頸待解。業(yè)內(nèi)人士近日透露，對(duì)于省內(nèi)的城際線路，鐵道部未來將只提供技術(shù)和工程上的指導(dǎo)和協(xié)助，在資金上將全面放手讓各省以及沿線市自主籌資，鐵道部將不主動(dòng)要求參股。

鐵道部身陷財(cái)務(wù)困境，尋求社會(huì)資本外援則成為解決燃眉之急的必然途徑。而如若民資能大規(guī)模進(jìn)入鐵路壟斷系統(tǒng)，那么

必然能為“鐵老大”帶來勃勃生機(jī)，是為各界所樂見的雙贏局面。但遺憾的是，受制于鐵道部當(dāng)前政企不分的體制模式，民企入股后的回報(bào)前景難免受到諸多非市場(chǎng)因素的制約，大舉進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的熱情由此受挫。卸下民企投資鐵路的藩籬，還需先從鐵道部自身的體制改革著手。

據(jù)鐵道部測(cè)算，今年底鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率將高達(dá)70%左右，且2009年、2010年用于建設(shè)高鐵的大量貸款也將進(jìn)入付息高峰。顯然，鐵道部財(cái)務(wù)已陷入嚴(yán)重的失衡困局之中，亟待尋求破解之策。為此，國(guó)家發(fā)改委在數(shù)日前發(fā)文強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將“按政企分開要求制定鐵路體制改革方案”，并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路等領(lǐng)域。而鐵道部一旦要求省內(nèi)城際線路實(shí)現(xiàn)資金自籌，本就捉襟見肘的地方財(cái)政也必然要向廣大民企求助了。

事實(shí)上，民營(yíng)資本參與鐵路建設(shè)的實(shí)踐早已有之。2005年衢常鐵路開工，這條鐵路以最早有民企參建而被當(dāng)時(shí)鐵道部副部長(zhǎng)王兆成稱為“開了全國(guó)的先河”。但由于資本比重偏小、話語權(quán)旁落，投資方浙江光宇集團(tuán)不得不于2007年黯然退出。而民企參與衢常鐵路建設(shè)的運(yùn)作軌跡，則被后續(xù)入圍者不停“翻唱”。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有近200家民企參與鐵路合資項(xiàng)目的記錄，但正式運(yùn)營(yíng)的僅有50家左右，而民企激情參與后又無奈退出的又占其相當(dāng)一部分。當(dāng)然，在眾多失敗案例中也偶有成功者，內(nèi)蒙古伊泰煤炭公司投資運(yùn)營(yíng)的呼準(zhǔn)鐵路就是一個(gè)鳳毛麟角的典例。然而，在呼準(zhǔn)鐵路取得盈利后，鐵路部就一度表示要將其收歸鐵道部，引發(fā)了內(nèi)蒙古伊泰煤炭公司的困頓之情。

前車之鑒讓諸多民營(yíng)資本難有勇氣真正走進(jìn)鐵路領(lǐng)域。究其根源，政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然在我國(guó)鐵路領(lǐng)域延續(xù)，以至于合資鐵路項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)調(diào)度、財(cái)務(wù)結(jié)算、人事任免等重大事件中都要接受行政指令的調(diào)配，已習(xí)慣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中搏殺的民營(yíng)企業(yè)往往難以找到突圍路徑。一般而言，鐵路投資的回報(bào)率每年只有6%-8%左右，投資回報(bào)年限要長(zhǎng)達(dá)20年以上。其間，各年份的具體盈利水平還要視鐵道部安排的線路運(yùn)力、時(shí)間及票價(jià)而定，且所有收入需統(tǒng)一上收至鐵道部，再由其按一定比例返還給投資者作為回報(bào)。投資主體與收益主體之間的錯(cuò)位以及“統(tǒng)收統(tǒng)分”的分配體制，又導(dǎo)致入圍民企的經(jīng)濟(jì)回報(bào)面臨較大不確定性，進(jìn)而挫傷了其繼續(xù)投資的積極性。

可見，徹底破解鐵路領(lǐng)域的輸血之困、吸引民企積極參與到鐵路改制中來，還需要鐵道部主動(dòng)放下身段，下決心向僵化的政企不分體制“動(dòng)刀”。在理順鐵道部?jī)?nèi)部體制的前提下改變鐵路企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，放手民營(yíng)合資項(xiàng)目真正走向市場(chǎng)，以規(guī)范的股份企業(yè)制度進(jìn)行內(nèi)控管理，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)把脈市場(chǎng)供求的敏銳嗅覺。相信在穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期下，大量民企不僅會(huì)對(duì)鐵路項(xiàng)目表現(xiàn)出“心動(dòng)”，而且還會(huì)真正下場(chǎng)付諸“行動(dòng)”。屆時(shí)，鐵路項(xiàng)目將會(huì)因社會(huì)資本的全面支持而進(jìn)入正常運(yùn)作軌跡，鐵路服務(wù)水平也會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)壓力而得到切實(shí)提高。（馬紅漫經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）