各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2009〕36號文件進
一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2009〕127號），在落實好市委、市政府《關(guān)于進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（青發(fā)
〔2008〕16號）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步鼓勵支持我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制定如下意見：
一、創(chuàng)新服務(wù)小企業(yè)的體制機制
1．健全小企業(yè)三級公共服務(wù)平臺。市級平臺，重點依托青島市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心“一線一網(wǎng)”（55585558服務(wù)熱線、中小企業(yè)信息
網(wǎng)），強化服務(wù)咨詢和投訴受理功能，市政府在服務(wù)場所等方面給予支持。對小企業(yè)的咨詢、求助和投訴，市直涉企部門、各區(qū)市政府要明確專辦機構(gòu)和人員，實行
直通車式服務(wù)。區(qū)市級平臺，主要依托各區(qū)市小企業(yè)主管部門建立分中心，做好本區(qū)域小企業(yè)的服務(wù)，并與市級平臺實現(xiàn)聯(lián)動。小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)平臺，由特
色產(chǎn)業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）重點建設(shè)公共技術(shù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)提供個性化服務(wù)。各區(qū)市政府要設(shè)立專項資金，加大對小企業(yè)公共服務(wù)平臺的扶持。
2．建設(shè)小企業(yè)之家。組建青島市小企業(yè)協(xié)會，面向小企業(yè)免費開展融資促進、管理診斷、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)學(xué)研合作、教育培訓(xùn)、市場開拓等專業(yè)服
務(wù)。設(shè)立小企業(yè)法律援助中心，組建青島市小企業(yè)律師服務(wù)團，免費為小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)等各方面的法律咨詢服務(wù)，維護企業(yè)合法權(quán)益。鼓
勵引導(dǎo)小企業(yè)根據(jù)行業(yè)門類特點，靈活組建小企業(yè)協(xié)會內(nèi)的各專業(yè)協(xié)會，通過開展同行業(yè)信息傳遞，加強行業(yè)技術(shù)交流、生產(chǎn)協(xié)作，反映企業(yè)呼聲和要求，促進行業(yè)
自律和自我服務(wù)。
3．暢通小企業(yè)與政府的溝通渠道，開展“送政策進萬企”活動。依托青島政務(wù)網(wǎng)、中小企業(yè)信息網(wǎng)，設(shè)立小企業(yè)環(huán)境評價專欄，定期收集企業(yè)意
見建議。依托市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心“一線一網(wǎng)”，開設(shè)規(guī)模以上小企業(yè)政策信息短信群發(fā)、政策信息自助查詢等互動機制。以青島市小企業(yè)協(xié)會為紐帶，政府建
立涉企部門與小企業(yè)的定期對話機制。盡快使小企業(yè)對各級政策的知曉面有一個大的提高，政企之間形成比較順暢緊密的聯(lián)動機制。
二、提高對小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
4．廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)技能培訓(xùn)。進一步健全小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合行業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類資源，強化小企業(yè)
經(jīng)營者素質(zhì)和職工技術(shù)技能培訓(xùn)。每年幫助1000家小企業(yè)進行免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。與小企業(yè)簽訂半年以上勞動合同的農(nóng)民工，在簽訂合同后半年內(nèi)參加專業(yè)技能培
訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)合格的，每人給予一定培訓(xùn)費補助。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)作為公益性服務(wù)，政府對提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)成效突出的機構(gòu)，給予經(jīng)費資助和獎勵。
5.組建小企業(yè)“服務(wù)外包池”。實行小企業(yè)公共服務(wù)外包制度，對小企業(yè)急需的信用評級、品牌注冊、專利代理、法律會計、管理咨詢、人力資源、信息化建設(shè)等服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式，委托一批在青的國內(nèi)外知名中介機構(gòu)，向小企業(yè)提供低費或免費服務(wù)。
6．實施創(chuàng)辦小企業(yè)考核獎勵制度。加大小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地扶持力度，各區(qū)市至少建設(shè)一處服務(wù)設(shè)施齊全、功能完善、政策優(yōu)惠的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
市政府對各區(qū)市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行考核，按照當年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、新增個體工商戶和注冊企業(yè)、為小企業(yè)提供公共服務(wù)的數(shù)量和水平等進行加權(quán)計分排序，并
給予評比表彰。
三、積極支持小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
7.支持小企業(yè)開拓市場。支持小企業(yè)借助電子商務(wù)形式開拓市場，對其產(chǎn)生的費用給予一定補助。對獲得青島名牌以上的小企業(yè)，參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC技術(shù)交流展覽會和市政府赴國內(nèi)重點中心城市組織的 “青島名優(yōu)產(chǎn)品展銷會”，給予補助。
8.建立新辦新興產(chǎn)業(yè)小企業(yè)的財政扶持制度。加大對新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的初創(chuàng)期企業(yè)的投入，由市、區(qū)（市）兩級財政根據(jù)企業(yè)成長和納稅情況連續(xù)扶持2—3年，每戶總額不超過30萬元。
9.實施小企業(yè)專、精、特、新“111”行動計劃。對符合全市“7+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，研發(fā)投入和專利成果達到一定水平，產(chǎn)品市場占有率
進入同行業(yè)前列的小企業(yè)，由市政府委托國有投融資機構(gòu)，采取靈活的扶持資金進入退出方式，進行重點扶持。三年內(nèi)重點培育100戶“專、精、特、新”標桿小
企業(yè)，推廣1000項新技術(shù)，做大1000種新產(chǎn)品，打造一批行業(yè)隱型冠軍和小巨人。
四、多渠道緩解小企業(yè)融資困難
10.完善小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，大力引進城市商業(yè)銀行，爭取2010年實現(xiàn)
各類新型金融機構(gòu)覆蓋全市。支持國有投融資機構(gòu)開展小企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)。支持各銀行設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，簡化貸款手續(xù)，建立健全小企業(yè)信貸人員盡職免
責(zé)制度，不斷完善金融支持小企業(yè)的長效機制。
11.建立金融機構(gòu)新增小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。設(shè)立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，對年度新增小企業(yè)信用貸款和小企業(yè)質(zhì)押貸款給予一定風(fēng)險補償，鼓勵金融機構(gòu)加大對小企業(yè)的信貸投放。
12.擴大小企業(yè)免費信用評級和政策性還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模。繼續(xù)開展小企業(yè)免費信用評級，對經(jīng)培育信用級別達到3B級及以上的小企業(yè)，實行
“政策支持+財務(wù)（融資）顧問+優(yōu)惠利率（擔(dān)保費率）”扶持。利用財政間歇資金和國有投融資機構(gòu)，為小企業(yè)提供多渠道還貸周轉(zhuǎn)金服務(wù)，對為符合產(chǎn)業(yè)政策小
企業(yè)提供的還貸周轉(zhuǎn)金服務(wù)，給予一定獎勵補助。
13.做大小企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模。對提供優(yōu)惠擔(dān)保費率，且經(jīng)認定符合我市“7＋4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的小企業(yè)貸款擔(dān)保、針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游小企業(yè)的應(yīng)收賬款擔(dān)保、參加小企業(yè)統(tǒng)貸平臺的擔(dān)保業(yè)務(wù)，對其年度增量部分給予一定比例的獎勵補助。
14.強化小企業(yè)信用再擔(dān)保機制建設(shè)。充分發(fā)揮國有龍頭擔(dān)保機構(gòu)在開展小企業(yè)信用擔(dān)保方面的示范作用，通過增加資本注入等方式，強化再擔(dān)
保機制建設(shè)。市政府自2010年起，連續(xù)三年每年向青島市擔(dān)保中心出資2000萬元，作為小企業(yè)融資擔(dān)保增信資金。增信資金由擔(dān)保中心無償使用，到期后足
額收回，用于下一年度融資增信業(yè)務(wù)。
15.拓展直接融資渠道。設(shè)立小企業(yè)股權(quán)投融資平臺，促進各類小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和并購重組。加快建立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵風(fēng)險投資、
創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等各類股權(quán)投資機構(gòu)，對我市高成長型小企業(yè)進行戰(zhàn)略投資，加速其成長壯大。對利用集合信托、集合票據(jù)、集合債券、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等
方式實現(xiàn)融資的小企業(yè)，給予一定獎勵補助。
五、切實減輕小企業(yè)創(chuàng)業(yè)負擔(dān)
16.繼續(xù)清理整頓涉企行政事業(yè)性收費。按照“能免則免、能緩則緩、能減則減、能停則?！钡脑瓌t，繼續(xù)組織清理對小企業(yè)的行政事業(yè)性收
費，具體項目由市政府另行公布。有關(guān)部門要依法嚴肅查處對小企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查和亂評比行為，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，由行政監(jiān)察部門依
照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并公開通報。
17．落實小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除、小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。在保持稅收穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，推行征稅便利計劃，對符合條件的小企業(yè)納稅實行核定征收。嚴格執(zhí)行稅收征收法律法規(guī)，不得違法違規(guī)向小企業(yè)提前征稅或攤派稅款。
六、大力營造支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍
18．加強對小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。小企業(yè)是我市的活力之源、富民之本。為切實加強對小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立青島市促進小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)
導(dǎo)小組（成員名單附后），負責(zé)對小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時研究協(xié)調(diào)解決小企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各區(qū)市
政府也要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制。
19．暢通小企業(yè)聯(lián)動服務(wù)機制。對小企業(yè)反映的各類問題，由市促進小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織分辦、督辦、檢查、評估，各單位要落實急
事急辦、特事特辦、預(yù)約上門、限時辦結(jié)等工作機制，認真高效地為小企業(yè)提供服務(wù)。市促進小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)每月通報小企業(yè)投訴受理情況、每季度
組織涉企部門與小企業(yè)懇談會、每年組織開展“千家小企業(yè)評議政府部門”活動，有關(guān)情況定期向市政府報告。
20.大力營造全社會共同關(guān)心支持小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。在報紙、廣播電臺、電視臺等主要媒體開辟“小企業(yè)之聲”專題欄目，大力宣傳小企
業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，及時報道各單位服務(wù)小企業(yè)的工作動態(tài)，定期安排涉企部門現(xiàn)場解答小企業(yè)提問。通過各種有效措施，不斷
提高小企業(yè)的社會地位和影響，在全社會形成共同關(guān)心、支持、參與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
青島市人民政府二〇一〇年三月三十日
