上訴人（一審被告）濟(jì)源市勞動(dòng)和社會保障局。

法定代表人徐敬習(xí)，局長。

委托代理人王彪，該局社保科科長。

被上訴人（一審原告）王秋成，男，1947年出生。

委托代理人孫二兵，河南凌峰律師事務(wù)所律師。

濟(jì)源市勞動(dòng)和社會保障局（下稱勞動(dòng)局）因與王秋成終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系行政決定一案，不服濟(jì)源市人民法院（2009）濟(jì)行初字第29號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人勞動(dòng)局委托代理人王彪，被上訴人王秋成及其委托代理人孫二兵，均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

勞動(dòng)局于2007年8月1日對濟(jì)源市社會保險(xiǎn)管理局作出濟(jì)社保改字［2007］26號便函，內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查勞動(dòng)人事代理（原濟(jì)源煤礦）退休職工王秋成，2002年因犯盜竊爆炸物罪被濟(jì)源市人民法院判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日至2005年6月25日止；因人民法院的判決書未裝入本人檔案，勞動(dòng)人事代理部門在不知情的情況下為其申報(bào)退休，其科于2005年10月為王秋成辦理了退休手續(xù)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；根據(jù)王秋成的情況，依據(jù)《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動(dòng)人事廳關(guān)于計(jì)算工作年限和計(jì)發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》（豫人勞字［1986］2號文）規(guī)定的“工作人員受開除或者刑事（訴訟中勞動(dòng)局稱刑事應(yīng)為判刑）以后又參加工作，其工作年限應(yīng)當(dāng)從重新參加工作之日起計(jì)算”的政策要求，王秋成2005年6月刑滿釋放后實(shí)際繳費(fèi)年限不滿15年，應(yīng)停止按月發(fā)放的養(yǎng)老金，一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

王秋成訴稱：其1972年在河南省濟(jì)源煤礦參加工作，2005年10月辦理退休手續(xù)，由濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局按月向其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。自2007年10月份起濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局停止向其發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，后來其得知，濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局之所以停止發(fā)放其養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是因?yàn)閯趧?dòng)局社?？朴?007年8月1日向濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局作出了濟(jì)社保改字［2007］26號便函導(dǎo)致的。其認(rèn)為，《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動(dòng)人事廳關(guān)于計(jì)算工作年限和計(jì)發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》是1986年在工資制度改革中就一些地區(qū)和部門詢問如何計(jì)算職工計(jì)發(fā)工齡津貼的工作年限問題而作出的解答，其中明確說明所謂的工作年限只適用于計(jì)算工齡津貼，而確定職工享受離、退休待遇應(yīng)以職工參加革命工作時(shí)間為準(zhǔn)；其中所謂的“工作人員受開除或者判刑以后又參加工作，其工作年限應(yīng)當(dāng)從重新參加工作之日起計(jì)算”的工作年限也是指計(jì)發(fā)工齡津貼的，而不是指確定職工離退休待遇的。并且，《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動(dòng)和社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》（綜治委［2004］4號文）中規(guī)定，對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑釋解教人員，達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其退休前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）已達(dá)15年以上，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。勞動(dòng)局社?？谱鞒龅男姓袨?，所適用的依據(jù)是錯(cuò)誤的。請求撤銷勞動(dòng)局社保科作出的濟(jì)社保改字［2007］26號便函。

勞動(dòng)局辯稱：王秋成原系河南濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司（原為河南濟(jì)源煤礦）職工，因2002年與他人共同盜竊本單位電雷管，構(gòu)成盜竊爆炸物罪，于2002年11月11日被濟(jì)源市人民法院判處有期徒刑三年，同時(shí)被河南濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司解除勞動(dòng)關(guān)系。2005年6月25日王秋成刑滿釋放后，故意隱瞞被判刑的事實(shí)，也隱瞞了其已被河南濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司解除勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)，未將上列文書放入檔案，通過勞動(dòng)人事代理部門向其局申報(bào)退休，其局在不知情的情況下，為王秋成辦理了退休手續(xù)，并讓其享受了按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。2007年其局接到群眾舉報(bào)后，核實(shí)了上述事實(shí)，才根據(jù)《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動(dòng)人事廳關(guān)于計(jì)算工作年限和計(jì)發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》以及相關(guān)政策文件規(guī)定，決定對王秋成停止按月發(fā)放養(yǎng)老金，一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止與王秋成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。其局作出的決定是符合政策的，請求駁回王秋成的訴訟請求。

一審查明：王秋成于1972年9月參加工作，系河南濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司（原為河南濟(jì)源煤礦）職工。2002年6月26日，王秋成因涉嫌盜竊爆炸物犯罪被濟(jì)源市公安局刑事拘留，同年7月29日被逮捕。2002年11月11日，濟(jì)源市人民法院作出（2002）濟(jì)刑初字第250號刑事判決書，判決王秋成犯盜竊爆炸物罪，判處有期徒刑三年，刑期從2002年6月26日起至2005年6月25日止。2002年11月11日，河南濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司解除了與王秋成的勞動(dòng)關(guān)系。2005年10月，因王秋成達(dá)到法定退休年齡，經(jīng)勞動(dòng)人事代理部門申報(bào)，勞動(dòng)局為王秋成辦理了退休手續(xù)，并讓其享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。勞動(dòng)局為王秋成辦理退休時(shí)，（2002）濟(jì)刑初字第250號刑事判決書尚未裝入王秋成的檔案里。后勞動(dòng)局根據(jù)群眾舉報(bào)調(diào)取了（2002）濟(jì)刑初字第250號刑事判決書，裝入王秋成的檔案里。2007年8月1日，勞動(dòng)局社?？埔酝跚锍傻酿B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿15年為由，對濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局作出濟(jì)社保改字［2007］26號便函，要求停發(fā)王秋成按月發(fā)放養(yǎng)老金，并一次性結(jié)清養(yǎng)老金，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。據(jù)此，從2007年10月開始，濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局對王秋成停止發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。王秋成是2009年8月在其起訴濟(jì)源市社會勞動(dòng)保險(xiǎn)管理局履行法定職責(zé)一案的庭審過程中才知道勞動(dòng)局作出的濟(jì)社保改字［2007］26號便函的。另查明，王秋成退休前繳納過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)際繳費(fèi)年限為8年零2個(gè)月。

一審認(rèn)為：1995年3月1日發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的附件一《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合實(shí)施辦法之一》規(guī)定：“職工達(dá)到法定退休年齡，凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年，或本辦法實(shí)施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！?995年8月8日發(fā)布實(shí)施的《河南省深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案》規(guī)定：“本方案施行后企業(yè)和職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限稱為繳費(fèi)年限。方案實(shí)行前，職工的連續(xù)工齡原則上可視同繳費(fèi)年限?！?004年2月6日發(fā)布實(shí)施的《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動(dòng)和社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》規(guī)定：“對被判刑或勞教前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的刑滿釋放人員，重新就業(yè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”王秋成是1972年9月參加工作的，1995年11月開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)際繳費(fèi)年限為8年零2個(gè)月，2002年6月26日被刑事拘留后至2005年6月25日刑滿釋放期間未參加工作，刑滿釋放后未重新就業(yè)，2005年10月因到達(dá)法定退休年齡退休。從中可以看出，王秋成到達(dá)法定退休年齡時(shí)參加工作的年限已達(dá)30年，在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合實(shí)施辦法之一》實(shí)施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）已滿10年，因此，按照國家規(guī)定，王秋成可以享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！逗幽鲜」べY制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動(dòng)人事廳關(guān)于計(jì)算工作年限和計(jì)發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》規(guī)定：“本規(guī)定所確定計(jì)發(fā)工齡津貼的工作年限，只適用于計(jì)發(fā)工齡津貼，確定職工享受離、退休的待遇，應(yīng)以職工參加工作時(shí)間為準(zhǔn)?！币虼嗽撐募幸?guī)定的“工作人員受開除或者判刑以后又參加工作，其工作年限應(yīng)當(dāng)從重新參加工作之日起計(jì)算”中的工作年限僅指受開除或被判刑的人員在重新參加工作后計(jì)發(fā)工齡津貼的，并不是用來確定離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。勞動(dòng)局社?？茖φ咭?guī)定理解有誤，其作出的濟(jì)社保改字［2007］26號便函實(shí)屬不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項(xiàng)第2目之規(guī)定，判決：撤銷被告濟(jì)源市勞動(dòng)和社會保障局于2007年8月1日作出的濟(jì)社保改字［2007］26號便函。案件受理費(fèi)50元，由被告濟(jì)源市勞動(dòng)和社會保障局負(fù)擔(dān)。

上訴人勞動(dòng)局不服提出上訴，請求撤銷一審判決，改判駁回王秋成的訴訟請求。主要理由：1、王秋成刑滿釋放后未重新就業(yè)，未接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不應(yīng)適用《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動(dòng)和社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》。2、《河南省勞動(dòng)和社會保障廳關(guān)于當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問題的通知》（豫勞社養(yǎng)老〔2006〕42號）第六條規(guī)定：“屬于在豫政辦〔1995〕74號文下發(fā)后受開除處分并已建立個(gè)人帳戶的職工，在建立個(gè)人帳戶前的連續(xù)工齡不再視同繳費(fèi)年限，繳費(fèi)年限按其實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算，滿15年的可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！蓖跚锍捎?002年11月11日被解除勞動(dòng)關(guān)系，屬于豫政辦〔1995〕74號文下發(fā)后，因此其在建立個(gè)人帳戶前的連續(xù)工齡不再視為繳費(fèi)年限，其實(shí)際繳費(fèi)年限為8年零2個(gè)月，不滿15年，不能按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。3、一審理解《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動(dòng)人事廳關(guān)于計(jì)算工作年限和計(jì)發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》（豫人勞字［1986］2號文）錯(cuò)誤，該文計(jì)算工作年限亦適用于確定離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

被上訴人王秋成辯稱：1、一審適用《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動(dòng)和社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》正確，王秋成達(dá)到法定退休年齡，應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2、王秋成系2005年10月辦理退休手續(xù)并開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《河南省勞動(dòng)和社會保障廳關(guān)于當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問題的通知》系2006年10月20日下發(fā)并實(shí)施，不應(yīng)適用。3、一審理解《河南省工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組河南省勞動(dòng)人事廳關(guān)于計(jì)算工作年限和計(jì)發(fā)工齡津貼一些具體問題的解答》正確，該文工作年限僅指受開除或被判刑的人員在重新參加工作后計(jì)發(fā)工齡津貼的。綜上，請求維持一審判決。

二審查明的基本事實(shí)與一審一致。

本院認(rèn)為：1995年3月1日發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的附件一《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合實(shí)施辦法之一》（下稱《辦法》）規(guī)定：“職工達(dá)到法定退休年齡，凡個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年，或本辦法實(shí)施前參加工作連續(xù)工齡（包括繳費(fèi)年限）滿10年的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。”據(jù)此，職工按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只需符合實(shí)際繳費(fèi)年限滿15年或者《辦法》實(shí)施前連續(xù)工齡滿10年即可。《河南省勞動(dòng)和社會保障廳關(guān)于當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)若干政策問題的通知》（豫勞社養(yǎng)老〔2006〕42號）第六條規(guī)定：“屬于在豫政辦〔1995〕74號文下發(fā)后受開除處分并已建立個(gè)人帳戶的職工，在建立個(gè)人帳戶前的連續(xù)工齡不再視同繳費(fèi)年限，繳費(fèi)年限按其實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算，滿15年的可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！痹摋l只是對繳費(fèi)年限如何計(jì)算作出規(guī)定，并未否定《辦法》實(shí)施前職工連續(xù)工齡滿10年即可按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。本案，王秋成1972年9月參加工作，符合《辦法》實(shí)施前連續(xù)工齡滿10年的要求。且考慮到王秋成及其家庭的實(shí)際情況，王秋成已是60多歲的老人，家庭生活非常困難，盡管其因犯罪給社會造成了一定危害，但已受到法律應(yīng)有的懲罰，勞動(dòng)局此時(shí)與其終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，既不符合《辦法》的有關(guān)規(guī)定，亦不符合《中央社會治安綜合治理委員會司法部公安部勞動(dòng)和社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》的精神，也不符合國家關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的要求，沒有體現(xiàn)出社會對刑滿釋放人員的應(yīng)有關(guān)懷。于法于情于理，王秋成均應(yīng)繼續(xù)按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。綜上，一審對相關(guān)規(guī)定和精神的理解與適用正確，本院予以支持。上訴人勞動(dòng)局的上訴理由均不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人濟(jì)源市勞動(dòng)和社會保障局負(fù)擔(dān)。

                                                  審  判  長  盧新偉

                                                  審  判  員  任秀娥

                                                  代理審判員  聶文峰                          

                                                  二零一零年二月三日                                                  

                                                  書  記  員  王  濤