| 市北區(qū)勞動保障局上半年勞動關(guān)系情況調(diào)研報告 |
| 發(fā)布日期：2010年07月05日 |
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為全面掌握市北區(qū)上半年勞動關(guān)系狀況，查找存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究應(yīng)對措施，規(guī)范用人單位用工行為，有效預(yù)防重大勞資糾紛，區(qū)勞動保障局按照上級部門的相關(guān)要求，組成了專門調(diào)研小組，對全區(qū)勞動關(guān)系狀況進行了專門的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、市北區(qū)勞動關(guān)系現(xiàn)狀
1、工資支付情況。全區(qū)共7550余家企業(yè)，其中99%的企業(yè)能夠正常支付工資，約有20余家企業(yè)執(zhí)行青島市最低工資標準，涉及職工60余人；有4家企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，涉及職工350余人，拖欠職工工資及生活費總計約15萬元，拖欠社會保險金400余萬元。
2、勞動爭議案件辦理情況。今年1-6月份，共受理勞動爭議案件399起。涉及企業(yè)168戶，涉及職工419人，上述數(shù)據(jù)均與去年持平；受理集體爭議案件11起，去年同期無集體爭議案件；因勞資雙方未簽訂勞動合同而引發(fā)的確定勞動關(guān)系案件21起，比去年同期增加13起；由社會保險引發(fā)的爭議案件65起，同比減少13起；勞動報酬引發(fā)的爭議案件115起，比去年同期減少76起。
3、勞動監(jiān)察執(zhí)法情況。今年上半年，勞動監(jiān)察大隊共受理投訴385起，主動檢查用人單位478家，處理違法用人單位12家，與去年同期相比，勞動投訴案件呈下降趨勢，但案件的復雜程度增加。
4、信訪工作情況。上半年共受理信訪案件208件，比去年同期增長14%，其中勞動合同問題占15%，比去年同期下降2%；工資問題占17%，比去年同期下降45%。
二、存在的問題及原因
?。ㄒ唬┪覀冊谡{(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)，法律意識淡薄，在用工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)未經(jīng)辦理用工手續(xù)，就將員工信息錄到了微機中，或隨意更改合同簽訂時間、導致與原始憑證內(nèi)容不符出現(xiàn)問題，或發(fā)生工資不錄、工資發(fā)放變動或根本達不到青島市最低工資標準指導線等類似問題。
（二）因法律因素勞動關(guān)系出現(xiàn)的爭議較多。自《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的相繼實施以來，全區(qū)不斷加大勞動保障政策的宣傳力度，勞動者依法維權(quán)意識有了明顯提高，導致勞動關(guān)系引發(fā)的爭議增多，分析原因：一是《勞動合同法》賦予了勞動者更多的實體性權(quán)利，如用人單位不簽訂勞動合同或簽訂無固定期限勞動合同而不簽訂，需支付勞動者兩倍工資；用人單位違法解除或終止勞動合同，需支付勞動者兩倍經(jīng)濟補償金標準的賠償金；用人單位不投保，勞動者可隨時解除勞動合同，并追索經(jīng)濟補償金等。這些規(guī)定在保護勞動者合法權(quán)益時，也成為勞動者申訴的法定依據(jù)，這也是近期引發(fā)大量勞資糾紛的主要原因。二是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》作為一部程序法，延長了申請勞動仲裁的時效，縮短了仲裁辦案的審限，取消了仲裁收費，創(chuàng)設(shè)了小額爭議“一裁終局”制度等。這些規(guī)定一方面使勞動仲裁更加快捷、便民、高效，同時也使更多的勞資糾紛涌入了仲裁程序。
?。ㄈ┯珊暧^經(jīng)濟政策變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等經(jīng)濟因素引發(fā)的勞動關(guān)系問題仍然不少。近年來，我區(qū)一些中小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、出口加工型企業(yè)成本明顯加大，利潤空間壓小，企業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模甚至外遷、關(guān)門的趨勢已初露端倪。特別是隨著青島市“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的有效貫徹實施，我區(qū)部分國有改制企業(yè)及部分困難企業(yè)面臨企業(yè)整體搬遷改造，無論是企業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，還是外遷、關(guān)門，都涉及勞動關(guān)系的處理和職工各種欠薪欠費。而這些企業(yè)中存在著長期以來欠繳社會保險、欠發(fā)職工工資或加班費等違法問題，涉及人數(shù)較多，使長期積累的勞資矛盾有集中爆發(fā)傾向。
?。ㄋ模┒鄻踊碗s化的勞動關(guān)系爭議案件的比重明顯上升。當前，非全日制、小時工等就業(yè)人員大幅增加,這類人員的勞動通常時間性較強,用人單位和勞動者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不需要確定長期固定的勞動關(guān)系，加上缺少具體的相關(guān)法律法規(guī)政策,致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)、動態(tài)和不穩(wěn)定等特點。
三、對策措施
?。ㄒ唬┘哟髮ζ髽I(yè)的法制宣傳，規(guī)范勞動管理。
加強《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律知識的教育培訓，重點宣傳勞動合同的重要性，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性和主動性。通過全面排查，及時清理不規(guī)范的勞動關(guān)系，督促用人單位建立健全勞動合同臺帳，規(guī)范、及時地與勞動者進行勞動合同的續(xù)簽、變更、終止或解除。
（二）是加強對企業(yè)的用工指導，促進企業(yè)規(guī)范用工。
定期走訪區(qū)內(nèi)重點動遷改造企業(yè)與經(jīng)營困難企業(yè)，對企業(yè)的勞動合同簽訂、規(guī)章制度設(shè)置、勞動糾紛解決等情況進行詳細了解與指導，幫助解決具體問題。同時，通過進一步落實勞動仲裁建議書制度，針對用人單位在勞動用工管理方面暴露出的問題，提出整改建議，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
（三）進一步強化勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，探索通過基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織解決勞動糾紛新渠道。通過舉辦勞動法律法規(guī)培訓班，對我區(qū)街道勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員開展勞動保障政策法規(guī)專業(yè)培訓，全面提高勞動保障隊伍的專業(yè)素質(zhì)，逐步建立基層勞動關(guān)系爭議調(diào)解組織，發(fā)揮基層勞動爭議預(yù)防和調(diào)解作用，努力減少和預(yù)防勞動爭議案件的發(fā)生。
?。ㄋ模﹫?zhí)法中與工商、城建等職能部門加強配合。與工商、城建等職能部門加強配合，定期通報工作情況，分析研究勞動保障法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在困難和問題，保證執(zhí)法過程中形成合力、提高威懾力。
四、年勞動關(guān)系形勢預(yù)測
今年下半年，隨著我市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”經(jīng)濟戰(zhàn)略目標實施，以及我區(qū)中央商務(wù)區(qū)改造工程的發(fā)展規(guī)劃，使得我區(qū)一些國有改制企業(yè)及部分困難企業(yè)面臨著動遷改造，企業(yè)用工環(huán)境也隨之變化，企業(yè)與職工間的勞動關(guān)系必將發(fā)生變化，一些長期存在的勞動關(guān)系矛盾在近期將有可能浮現(xiàn)出來，同時，也可能帶出一些新的問題，現(xiàn)狀不容樂觀。如何快速有效化解勞動糾紛，維護勞動者與企業(yè)合法權(quán)益，成為當前維護我區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重中之重。
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