關(guān)于大同市建立和諧勞動(dòng)關(guān)系情況的調(diào)研報(bào)告

    黨的十六屆六中全會(huì)決定指出：堅(jiān)持最廣泛的最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。從一定意義上講，勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本的社會(huì)關(guān)系,是現(xiàn)代社會(huì)是否合諧的睛雨表、風(fēng)向標(biāo)，沒有勞動(dòng)關(guān)系的和諧就沒有社會(huì)的和諧。因此,協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系,是我市社會(huì)穩(wěn)定和諧非常重要的內(nèi)容。為了使代表在本次會(huì)議上審議好市政府工作報(bào)告，根據(jù)市人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排，市人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組，在人大常委會(huì)副主任馮及時(shí)的帶領(lǐng)下，深入到靈丘縣、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市輕工國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市塑料二廠、市利群制藥廠、市東信商貿(mào)城等單位，就全市建立和諧勞動(dòng)關(guān)系情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、我市建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本情況
    所謂勞動(dòng)關(guān)系，即人們?cè)趶氖聞趧?dòng)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。目前我市的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多元化并存的復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系，即有國有企業(yè)和集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，又有中外合資經(jīng)營和合作經(jīng)營的勞動(dòng)關(guān)系，還有外商獨(dú)資經(jīng)營和私有企業(yè)的勞資關(guān)系。近年來，我市通過實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，逐步改善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)勞動(dòng)保障體系的建設(shè)，督促檢查《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，勞動(dòng)關(guān)系和諧程度得到了進(jìn)一步的改善。
    （一）勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作情況
    1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
    近年來，市政府對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作非常重視，成立了全市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組,建立了就業(yè)和再就業(yè)工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了就業(yè)和再就業(yè)工作的目標(biāo)責(zé)任管理，將就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)工作指標(biāo)分解落實(shí)到各縣區(qū)和各相關(guān)部門，明確劃分各自的職責(zé)。同時(shí)，為了加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，我市還建立了再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組組成部門聯(lián)席會(huì)議制度，每季召開一次聯(lián)席會(huì)，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)政策，整體聯(lián)動(dòng)，保證了就業(yè)和再就業(yè)工作的順利開展。2004年—2006年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位18.4萬個(gè)，其中下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)8.9萬人，總體上保持了全市就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
    2、狠抓就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)就業(yè)崗位
    一是政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為優(yōu)先考慮的目標(biāo)。在審批立項(xiàng)工程和項(xiàng)目的同時(shí)，優(yōu)先考慮發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)和中小企業(yè)；二是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)成為我市就業(yè)的主要增長點(diǎn);三是開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，積極推行非正規(guī)就業(yè)。為了鼓勵(lì)從業(yè)人員從事與居民生活密切相關(guān)的小區(qū)綠化、快遞快送、家政服務(wù)、接送學(xué)生上下學(xué)、家電自行車小維修等崗位，我市認(rèn)真貫徹有關(guān)稅費(fèi)減免政策，積極引導(dǎo)和支持從業(yè)人員以非全日制、季節(jié)工等靈活形式就業(yè)；四是在企業(yè)改制過程中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極參與企業(yè)改制方案的審核工作，指導(dǎo)企業(yè)妥善安置下崗富余職工；五是加快勞務(wù)輸出步伐。針對(duì)我市勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了同有關(guān)省市職介機(jī)構(gòu)和用工單位的聯(lián)系和合作，多方收集用工信息，加大了有組織向外勞務(wù)輸出的步伐。2004年至今，全市向外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力12.7萬人；六是大力開展再就業(yè)援助行動(dòng)，政府購買崗位安置“4050”人員。為了幫扶“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，市、縣區(qū)政府拿出部分再就業(yè)資金，采取購買公益性崗位的辦法來安置“4050”人員，2003年—2004年兩年全市通過購買工益性崗位安置“4050”人員7500人。今年以來，市政府又通過購買公益崗位的辦法安置零就業(yè)家庭中“4050”人員。
    3、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)
    從2003年下半年，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的建設(shè)原則，市政府投資3500萬元用于市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)。目前已建立了9個(gè)縣區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)、37個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障平臺(tái)、3個(gè)勞動(dòng)力分市場(chǎng)和2個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作站，并實(shí)現(xiàn)了局域微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)貫穿全市的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此同時(shí)，市勞動(dòng)保障部門還成立了全省首家專門面向農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，配套建成了“民工之家”，為進(jìn)入我市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供人性化的服務(wù)。大同作為全國勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)（即科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化）的試點(diǎn)城市，市政府還投資398萬元對(duì)市勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建，配置了先進(jìn)的電子顯示屏、觸摸電腦等辦公設(shè)施，加快推進(jìn)了我市勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
    4、搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力
    我市通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，推行了學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，建立了從初級(jí)工到高級(jí)技師的職業(yè)資格體系。目前，全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)保障培訓(xùn)中心、7所技校和61所民辦培訓(xùn)學(xué)校。從2004年至今，全市培訓(xùn)下崗失業(yè)人員達(dá)3.8萬人，吸納了一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，形成了就業(yè)的倍增效應(yīng)，取得了較好的社會(huì)效益。
    5、積極落實(shí)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
    目前，全市已為6.2萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的人員實(shí)行了全程的免費(fèi)服務(wù)，對(duì)被錄用的“4050”人員及其他下崗失業(yè)人員提供了免費(fèi)的培訓(xùn)和技能鑒定，對(duì)重新上崗的下崗失業(yè)人員免收勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還專門開辟了下崗失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系服務(wù)窗口，及時(shí)為下崗失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政等部門，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等優(yōu)惠政策。從2004年至今，全市有14789名下崗失業(yè)人員享受到稅費(fèi)減免政策，減免稅費(fèi)1008萬元，310名下崗失業(yè)人員申領(lǐng)到小額貸款731萬元，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
    （二）社會(huì)保障工作
    我市的社會(huì)保障制度改革起步于二十世紀(jì)八十年代初期，經(jīng)過二十多年的探索和實(shí)踐，初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障資金、管理服務(wù)逐步趨向社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
    1、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
    全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)1723戶，在職職工26.9萬人，參保率達(dá)到98%。領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員7.1萬人，遺屬0.7萬人。2006年，全市征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)69306萬元，比2005年凈增2.7億元，超額完成了省下達(dá)的任務(wù)，創(chuàng)下了歷史新高，首次實(shí)現(xiàn)了收大于支的可喜局面。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金62622萬元，養(yǎng)老金撥付率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%，支付能力達(dá)到17個(gè)月。
    農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題而采取的一項(xiàng)社會(huì)保障政策。目前全市有10.1萬名農(nóng)民投保，積累農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2151.7萬元。
    2、醫(yī)療保險(xiǎn)工作
    截止目前，全市參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工49萬人（含農(nóng)民工7萬人），參保率為81.7%。2006年，全市征繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為4.2億元，撥付醫(yī)療保險(xiǎn)待遇3.2億元。2003年以來，我市出臺(tái)了《靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》、《大同市國有困難企業(yè)職工大病醫(yī)療救助暫行辦法》和《大同市關(guān)于有部分繳費(fèi)能力困難企業(yè)參保暫行辦法》。全市醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)已正式啟動(dòng)運(yùn)行，共有40家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，64家定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)保中心實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、系統(tǒng)結(jié)算。同時(shí)按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期”的工作思路，出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的暫行辦法》，正式將農(nóng)民工列入了醫(yī)保范圍。
    3、失業(yè)保險(xiǎn)工作
    我市失業(yè)保險(xiǎn)工作從1986年開始在城鎮(zhèn)勞動(dòng)合同制工人中開始實(shí)施。目前保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)和事業(yè)單位。全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工為46.2萬人，參保率為80%，其中農(nóng)民工參保4400人。這幾年我市失業(yè)保險(xiǎn)征繳連創(chuàng)歷史新高，2006年征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.2億元，人均征繳額繼續(xù)排在全省首位。
    4、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作
    按照完善政策、健全機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擴(kuò)面、夯實(shí)基礎(chǔ)、做好銜接的工作思路，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)體系，制定了《大同市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》，并于2004年9月1日正式實(shí)施。截止目前，全市參加工傷保險(xiǎn)職工18.5萬人，其中農(nóng)民工參保5萬人。2006年，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)1834萬元，支付工傷待遇920萬元。目前，全市參加女工生育保險(xiǎn)的職工7萬人，2006年，共征繳保險(xiǎn)費(fèi)63萬元，支付17萬元。
    （三）執(zhí)法和維權(quán)情況
    1、積極推行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理
    全市國有及國有控制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率99%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為95%，民營企業(yè)中較大規(guī)模企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)82%，小型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂為30%。2006年我市建立和完善了勞動(dòng)用工備案制度，出臺(tái)了《大同市企業(yè)集體合同條例》，積極推行了集體合同制度。同時(shí)還開展了對(duì)全市各類用工單位特別是煤炭、建筑制磚和餐飲服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)用工綜合治理活動(dòng)，使全市勞動(dòng)用工秩序得到了有效改善。
    2、加強(qiáng)農(nóng)民工管理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
    農(nóng)民工問題是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。去年，我市建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善了做好農(nóng)民工工作機(jī)制。具體工作中，一是加大了解決拖欠農(nóng)民工工資的執(zhí)法監(jiān)察力度，建立了農(nóng)民工工資保障制度，使拖欠民工工資現(xiàn)象得到了有效遏制；二是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工收入的宏觀管理。去年以來，農(nóng)民工的工資收入水平有了較大提高，煤炭企業(yè)一線農(nóng)民工月收入達(dá)到3000元左右，輔助人員工資為1000到1500元；三是在煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開展了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”和醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；四是在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行了與城鎮(zhèn)人員同等的就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)為其提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和維權(quán)服務(wù)，推行了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)輸出工作模式，提高了有組織勞務(wù)輸出的工作水平。2006年，共向外輸出5.5萬人次。
    3、建立監(jiān)察制度，依法糾正查處勞動(dòng)保障違法違紀(jì)行為
    全市各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過開展日常巡視檢查、舉報(bào)案件專查、勞動(dòng)保障執(zhí)法大檢查和勞動(dòng)用工年審，依法糾正和查處了大量違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。2006年，共檢查用人單位2105戶次，涉及職工31.5萬人次，共督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同35188份，辦理錄用備案37564人，清欠工資496萬元，其中清欠民工工資383萬元，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)630萬元，較好地維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益，有力地推動(dòng)了勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作的順利開展。
    4、積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議和信訪接待工作。
    近年來，隨著企業(yè)改革的深化和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市的下崗失業(yè)人員和困難人群逐步增加，產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間權(quán)益分配的差異和利益方面的調(diào)整不均衡，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，集體爭(zhēng)議和群體性事件增多。為了做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和信訪接待處理工作，市人民政府及相關(guān)部門建立和完善了三方處理機(jī)制和仲裁庭、仲裁員制度，及時(shí)、公正地處理各類爭(zhēng)議案件326件、來訪信件1494件，當(dāng)年的結(jié)案率均達(dá)到了90%以上。同時(shí)，開展“聯(lián)動(dòng)大接訪”活動(dòng)，為預(yù)防、排查和處理勞動(dòng)糾紛做了大量工作，把許多群體性事件消除在了萌芽狀態(tài)，為勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
    二、存在的問題
    近幾年，市政府和有關(guān)職能部門在構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系方面做了大量的工作，付出了積極的努力，也取得了很大的工作成績。可以說，我市的勞動(dòng)關(guān)系總體來講是協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的，但是，與和諧的勞動(dòng)關(guān)系的要求還存在著一定距離，還有一系列的問題應(yīng)給予高度重視。
    （一）全市就業(yè)崗位總量嚴(yán)重不足，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
    我市作為一個(gè)以煤炭開采為主的能源重化工城市，隨著企業(yè)改制的深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的推進(jìn)，國有集體企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力日見萎縮，國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相互交織，供求矛盾愈來愈突出。按照現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模分析，每年能夠新增的就業(yè)崗位5萬個(gè)左右，而需就業(yè)和再就業(yè)的人數(shù)有14萬人，每年崗位缺口約9萬多，就業(yè)崗位緊缺問題十分突出。
    （二）一些企業(yè)中侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
    在我市一些國有集體企業(yè)，特別是一些民營企業(yè)，由于片面的追求投資回報(bào)的最大化和成本控制的極限化，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：
    1、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)合同訂立和履約率低
    從全市來看，大部分國有企業(yè)自1995年以來，實(shí)行了全員勞動(dòng)合同，但由于近幾年效益不好，基本處于關(guān)停狀態(tài)，雖簽訂了勞動(dòng)合同，但未按合同約定依法履行。集體企業(yè)中大量存在著勞動(dòng)合同期滿后，沒有辦理續(xù)訂勞動(dòng)合同手續(xù)，也未辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)的現(xiàn)象，形成了“在崗無合同”或“無崗有合同”的事實(shí)，勞動(dòng)合同沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在我市，總的情況是國有大中型企業(yè)合同訂立和履約情況比較好，私營企業(yè)較差，特別是農(nóng)民工相對(duì)較多的建筑業(yè)、餐飲業(yè)、手工作坊等這方面問題尤為突出。80%以上的小企業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同，有的雖然簽訂合同，但內(nèi)容不規(guī)范，條款缺失，甚至違法；有的采取口頭協(xié)議，有的甚至連口頭協(xié)議也沒有。另外，即使有的企業(yè)簽有勞動(dòng)合同，但由于職能部門缺乏監(jiān)督力度，沒有形成真正的合同約束機(jī)制，造成企業(yè)之間采取不正當(dāng)手段互相挖人，擾亂市場(chǎng)正常秩序的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
    2、休息權(quán)，休假權(quán)得不到保障，拖時(shí)、拖欠工資現(xiàn)象普通存在
    為了追求高額利潤，許多企業(yè)和單位無視《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，剝奪職工的休息權(quán)、休假權(quán)，任意延長工作時(shí)間，隨意加班加點(diǎn)，但又拒發(fā)加班工資。由于餐飲業(yè)和建筑業(yè)的行業(yè)特殊性，員工工作時(shí)間大部分在10個(gè)小時(shí)以上，而且普遍沒有雙休日和班間休息時(shí)間，星級(jí)酒店休息日每月一般在2-4日之間，小飯店、小攤鋪基本沒有休息時(shí)間。另外，80%左右的企業(yè)沒有加班加點(diǎn)工資。還有一些企業(yè)和單位任意克扣職工工資、拖欠職工工資，追討工資，已成為每年年終熱點(diǎn)社會(huì)問題，有些職工為追討工資吃盡了苦頭。
    3、勞動(dòng)強(qiáng)度大至相當(dāng)，但工資懸殊較大
    壟斷行業(yè)與市屬以下企業(yè)收入差距過大，差距在5-6倍，而且收入差距還在擴(kuò)大。比如，同樣在餐飲行業(yè)務(wù)工，中高檔酒店的工資高于小餐館、小食攤的工資，小餐館的勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)環(huán)境也比大酒店臟，又苦又累，工資卻拿的很少，一般只有400-500元之間，大酒店都在800元以上。收入分配不公，差距過大，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的主要因素。
    4、私企員工和農(nóng)民工參加保險(xiǎn)比率低，參保意識(shí)差
    由于私企業(yè)人員流動(dòng)相對(duì)較大，特別是工作在一線的工人，年齡大多在20歲-30歲左右；靠吃“青春飯”較多，認(rèn)為工資能多拿點(diǎn)算一點(diǎn)，繳不繳保險(xiǎn)費(fèi)無所謂。私企老板為了降低成本，獲得高額利潤更是樂得其所。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)被忽視了。同時(shí)，民營企業(yè)普遍沒有參加工傷保險(xiǎn)，女職工也沒有參加生育保險(xiǎn)，一旦結(jié)婚生子就自動(dòng)離開企業(yè)，且無任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
    5、勞動(dòng)保護(hù)不到位，安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻
    安全和衛(wèi)生權(quán)利缺失保護(hù)能力弱。在職工應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)安全與衛(wèi)生權(quán)利方面，有些企業(yè)一味追求高額利潤，忽視職工的安全與健康，把“安全第一，預(yù)防為主”的勞動(dòng)保護(hù)的方針置于一邊，不肯在勞動(dòng)保護(hù)的設(shè)施方面投入資金。設(shè)備陳舊，缺乏安全生產(chǎn)的條件，工傷事故頻繁，勞動(dòng)者身心受到了很大傷害，職工對(duì)此敢怒不敢言。我們走訪了一些民營企業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的民營生產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)防護(hù)得不到保障。由于勞動(dòng)保護(hù)不到位，事故總量偏高，重大事故多發(fā)，職業(yè)病有增無減。由此可見，安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，
    通過調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)報(bào)酬，保險(xiǎn)福利，解除和變更勞動(dòng)合同，工傷事故等已成為勞動(dòng)者與用人單位爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，構(gòu)建合諧勞動(dòng)關(guān)系的大障礙。
    （三）違反勞動(dòng)法律法規(guī)的監(jiān)察力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
勞動(dòng)保障部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，是檢查企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的一個(gè)有力的手段。通過全面開展勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)，能夠監(jiān)督各類企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)。但我市監(jiān)察部門由于存在著方方面面的原因和困難，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)事件的處理的力度不強(qiáng)，手段乏力，監(jiān)管措施難以到位，造成勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)較好的守法企業(yè)擔(dān)負(fù)了較高的守法成本，而違法違規(guī)企業(yè)卻不支出或少支出費(fèi)用，反而得益，從客觀上起到了不良的導(dǎo)向作用，極不利于勞動(dòng)關(guān)系的改善。
    （四）勞動(dòng)保障覆蓋面窄，保障支撐能力弱
    一是私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)面較小，有的雖參保，但繳費(fèi)較差；二是市屬以下企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)較差，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力較弱；三是城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，有一半企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，4萬多人下崗，職工工資不能正常發(fā)放，部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)至今未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，按規(guī)定這些企業(yè)退休人員只能進(jìn)入城鎮(zhèn)低保，不能享受養(yǎng)老待遇；四是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后。同樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的城鎮(zhèn)人員和農(nóng)民工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也不一樣，城鎮(zhèn)人員執(zhí)行城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，農(nóng)民工實(shí)行較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，養(yǎng)老待遇不一樣，顯失社會(huì)公平；五是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在探索階段，保障水平很低，不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要；六是農(nóng)民工機(jī)制雖然已建立，但還沒有充分發(fā)揮其效能，部門間的配合協(xié)作機(jī)制還未形成。
    （五）現(xiàn)有的工會(huì)組織體制和傳統(tǒng)的工會(huì)運(yùn)行方式面臨挑戰(zhàn)
    隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工大幅度減少，而新興產(chǎn)業(yè)的青年職工對(duì)工會(huì)的向心力不強(qiáng)。一些非工經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)建立工會(huì)組織和開展工會(huì)活動(dòng)采取不合作態(tài)度。與此同時(shí)，龐大的進(jìn)城務(wù)工人員中也因流動(dòng)性大，不易被吸收到工會(huì)組織中來。目前，多數(shù)工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的事件中，很少看到基層單位工會(huì)組織在維權(quán)方面的作為，工人們?nèi)鄙僭V求渠道，勞資關(guān)系無協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)果往往導(dǎo)致矛盾激化。相對(duì)目前勞動(dòng)關(guān)系的巨大變化，現(xiàn)有工會(huì)組織體制和傳統(tǒng)的工作方式顯得不適應(yīng)。
    三、對(duì)今后開展建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的建議
    （一）加快立法，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障
    一是盡快修定《中華人民共和國勞動(dòng)法》。目前，正在貫徹實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布于1994年7月，1995年1月1日施行，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國有、集體企業(yè)的改制和改革，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)社會(huì)弱者予以救濟(jì)，舊的《勞動(dòng)法》已經(jīng)顯得不相適應(yīng)，需要在立法中予以完善。二是盡快出臺(tái)《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》。為了大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，需要盡快出臺(tái)《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》。三是盡快完善《勞動(dòng)合同法》等立法。為了完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益，需要對(duì)《勞動(dòng)合同法》作出修改。擴(kuò)大勞動(dòng)合同制度的適用面，需相應(yīng)修改《破產(chǎn)法》。同時(shí)，要加快制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
    （二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系
    把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)的行為。健全面向全體勞動(dòng)者的職工技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。深化戶籍，勞動(dòng)就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政策促進(jìn)就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。要擴(kuò)大再就業(yè)政策支持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。
    （三）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)合同訂立履約率
    我國法律明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同，如果沒有合同，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、查處違法案件就找不到合法的尺度。企業(yè)用工如果不簽訂勞動(dòng)合同，或者不依法簽訂勞動(dòng)合同，就會(huì)為勞動(dòng)關(guān)系的不和諧帶來事端。市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)督促和指導(dǎo)各類用人單位做好勞動(dòng)合同管理工作，將勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、解除、變更實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。合同管理部門要加大督促檢查工作，提供全方位的服務(wù)。同時(shí)要加大宣傳力度，共造履行勞動(dòng)合同良好的氛圍。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)、建筑企業(yè)、制磚行業(yè)和餐飲服務(wù)行業(yè)使用農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)管工作，依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民工因工負(fù)傷而因無勞動(dòng)合同導(dǎo)致的工傷待遇難落實(shí)的現(xiàn)象，切實(shí)為勞動(dòng)者創(chuàng)造和諧的就業(yè)環(huán)境。
    （四）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度
    各級(jí)各部門要進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化措施，積極整合勞動(dòng)監(jiān)督，仲裁、信訪等部門力量，充分支持監(jiān)督維權(quán)職能，努力構(gòu)建合諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益雙贏。一是加強(qiáng)監(jiān)察控制體系的規(guī)范化建設(shè)，用完善健全的法律法規(guī)來約束勞資雙方的行為，特別是約束資方侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。規(guī)范招聘錄用、工資發(fā)放、薪酬福利、休息休假、合同變動(dòng)、關(guān)系解除等方面行為，使勞資關(guān)系能夠在公平、公正的軌道上運(yùn)行。二是創(chuàng)新機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。要對(duì)企業(yè)欠薪欠費(fèi)實(shí)行綜合治理，建立起企業(yè)欠薪欠費(fèi)預(yù)警機(jī)制，制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，建立起相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)化合力；三是強(qiáng)化職能，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。要注重從勞資糾紛的源頭抓起，構(gòu)筑起勞動(dòng)糾紛的第一條防線。圍繞公平與效率的仲裁服務(wù)信念，著力暢通勞動(dòng)仲裁“綠色通道”，通過快速處理，減免費(fèi)用等措施，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；四是落實(shí)責(zé)任，暢通訴求渠道，完善信訪工作制度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求表達(dá)機(jī)制，暢通勞動(dòng)者信訪、投訴、舉報(bào)渠道，使勞動(dòng)糾紛得到有效處理。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，批閱來信，帶案下訪制度，有效維護(hù)信訪安全。
    （五）充分發(fā)揮工會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用
    一是企業(yè)工會(huì)組織在努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，積極參與國家立法和企業(yè)政策制定的工作，做好源頭參與，事先介入工作，把可能產(chǎn)生的矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，化解在可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)；二是工會(huì)組織要爭(zhēng)取黨組織的支持，依靠黨組織在企業(yè)的政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；三是工會(huì)組織把努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作常態(tài)化，要制定構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的計(jì)劃，做到細(xì)化和量化，增強(qiáng)可操作性，加強(qiáng)宣傳力度，形成企業(yè)主動(dòng)參與，職工廣泛參與的局面；四是注重利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)公平。企業(yè)改革發(fā)展形成了多元化發(fā)展，企業(yè)效益、職工收入差別較大。工會(huì)組織要尋求各方利益的平衡點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)提高資源配置和利用效益，謀求在二次分配或多次分配中維護(hù)企業(yè)和職工之間的平衡與公平；五是發(fā)揮工會(huì)組織與職工群眾密切聯(lián)系的長處，及時(shí)摸清困難職工和弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，建立困難職工檔案，開展好“交友幫扶”、領(lǐng)導(dǎo)干部和工會(huì)干部與困難職工“一幫一”結(jié)對(duì)子幫扶活動(dòng)。要多方籌措資金，建立“解難幫困”基金、“大病救助”基金、離退體職工困難救助基金等，為困難職工和弱勢(shì)群體解決燃眉之急和實(shí)實(shí)在在的困難；六是要發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持平等協(xié)商、勞資兩利的方針，代表職工與企業(yè)行政簽訂《集體合同》，堅(jiān)持和完善雙方協(xié)商機(jī)制，定期在職工中對(duì)《集體合同》執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研、測(cè)評(píng)和檢查，并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，使《集體合同》真正成為約束勞資關(guān)系的法律文件，真正成為維護(hù)職工合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。
    （六）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的觀念
    要提高認(rèn)識(shí)，齊抓共管，營造合諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)合力。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)法制宣傳教育，利用電視專題、報(bào)刊雜志、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料等多種形式，面向廣大用人單位和勞動(dòng)者宣傳勞動(dòng)保障政策法津法規(guī)。用正確輿論引導(dǎo)公眾，促進(jìn)用人單位自覺遵守勞動(dòng)保障法規(guī)，主動(dòng)配合執(zhí)法維權(quán)。從而全面提高勞動(dòng)保障工作的社會(huì)認(rèn)知度。要大力宣傳、引導(dǎo)企業(yè)能夠正確對(duì)待職工合法利益。要求企業(yè)高度認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面的社會(huì)責(zé)任，表揚(yáng)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，批評(píng)表現(xiàn)不好的企業(yè)，讓全社會(huì)共同關(guān)心維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。