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關(guān)于構(gòu)建我縣企業(yè)和諧勞動關(guān)系的調(diào)研報告 ( 勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，我縣勞動關(guān)系日益復(fù)雜。為推進和諧、新型的企業(yè)勞動關(guān)系的構(gòu)建，2008年7月下旬至8月下旬，縣政協(xié)成立以于春華副主席為組長的調(diào)研組，對我縣企業(yè)勞動關(guān)系和諧情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣勞動和社會保障局、縣總工會等有關(guān)部門的情況匯報，采取座談、訪談等方式，深入到靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、望里等鎮(zhèn)的企業(yè)進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 截止今年6月底，全縣共有登記在冊的各類企業(yè)5001家，其中民營企業(yè)2475家，從業(yè)人員12.89萬人，其中絕大多數(shù)是外來務(wù)工人員。 近幾年來，縣政府和有關(guān)職能部門比較注重構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系，開展了旨在規(guī)范勞動關(guān)系的“和馨行動”，先后出臺了《蒼南縣企業(yè)欠薪預(yù)警處置辦法》、《蒼南縣建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》等文件；推行積極的勞動就業(yè)政策，多渠道地增加就業(yè)崗位；加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，查處嚴(yán)重的違法違規(guī)行為；積極擴大社會保險覆蓋面，著力解決職工的后顧之憂；全面推行勞動合同制度，規(guī)范了部分企業(yè)的勞動用工行為；創(chuàng)新勞動爭議調(diào)解機制，解決了一些重大勞動爭議和群體性突發(fā)事件；發(fā)揮工會組織橋梁紐帶作用，支持工會依法維權(quán)，促進了企業(yè)和社會的穩(wěn)定；實施“同城待遇”政策，對外來員工子女實行義務(wù)教育和教育助學(xué)憑證制度。 許多企業(yè)尤其是規(guī)模以上民營企業(yè)，在提高員工工資待遇、改善勞動生產(chǎn)條件、豐富員工文化生活等方面作出了積極努力，如為員工繳存住房公積金、組織優(yōu)秀員工休假旅游等，營造了待遇留人、環(huán)境留人、感情留人的良好氛圍。天信儀表集團等12家企業(yè)在年度書面審查中連續(xù)三年被省勞動和社會保障廳核定為A級單位，3家民營企業(yè)被評為2007年度蒼南縣和諧活力企業(yè)，為樹立蒼南企業(yè)形象、構(gòu)建我縣和諧勞動關(guān)系起到了示范帶動作用。 二、主要問題 我縣多數(shù)企業(yè)建立時間較短、生產(chǎn)經(jīng)營條件較差、員工流動性較大、用工體制機制和社會保障尚不完善，有些問題還比較突出，影響著我縣和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建和經(jīng)濟社會的發(fā)展。 （一）勞動用工不規(guī)范，勞資糾紛仍然高發(fā) 近幾年我縣勞資糾紛案件仍然居高不下，這主要是由于用工不規(guī)范造成的。一是用人單位管理程序不規(guī)范。多數(shù)用人單位的內(nèi)部管理制度和涉及勞動者切身利益的重大事項，缺少職工代表大會和全體職工討論通過或公示告知勞動者的民主程序，有的內(nèi)部管理制度甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。二是勞動合同簽訂率偏低。截至2007年底，全縣職工勞動合同簽訂人數(shù)為75072人，簽訂率僅為58.2%。據(jù)統(tǒng)計，2007年因未簽訂勞動合同引起的勞資糾紛案件共55件，約占勞資糾紛案件總數(shù)的13.4%。三是勞動時間普遍過長。職工休息權(quán)、休假權(quán)等權(quán)益得不到保障，超時工作普遍存在。企業(yè)事先不征求工會和職工的意見，要求職工加班加點。還有些實行計件工資制的企業(yè)主隨意提高定額標(biāo)準(zhǔn)，使職工為完成工作任務(wù)不斷加班。如陶瓷、棉紡等民營企業(yè)職工為完成生產(chǎn)任務(wù)，沒有節(jié)假日，每天工作時間都超過法定標(biāo)準(zhǔn)，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。四是勞動報酬不合理。農(nóng)民工工資偏低，增長緩慢。蒼南縣70%以上的企業(yè)員工月收入800至1000元，為2006年度全縣職工平均工資的57%至70%之間（超時加班工資不計算在內(nèi)）。企業(yè)拖欠員工工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的用人單位為了控制員工，當(dāng)月工資下月發(fā)放，或者每月僅發(fā)少許生活費。2005年以來，每年發(fā)生的欠薪案件多達(dá)230件，欠薪總金額達(dá)1300多萬元，其中縣勞動保障部門共追回被拖欠克扣的工資達(dá)1200多萬元。 （二）社會保障擴面難，職工社會保險參保率較低 按照《勞動法》規(guī)定，凡是以工資收入為主要生活來源的職工都應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。目前全縣僅有3029家企業(yè)辦理了社會保險登記，實際參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的職工分別只有32090人、28667人、31305人、70064人、29622人，分別約占全縣從業(yè)人員的24.9%、22.3%、24.3%、54.4%、23%。數(shù)據(jù)表明，我縣社會保險參保率明顯偏低，社會保障覆蓋面狹窄，不利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。同時，企業(yè)對社會保險意識淡薄，部分企業(yè)主能拖則拖，部分職工也只講眼前利益，不愿拿出個人應(yīng)繳部分。我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險費征收額度不統(tǒng)一，社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難以實施等因素，也都增加了社會保險擴面工作難度。 （三）勞動保障監(jiān)察力量薄弱，職工維權(quán)不到位 我縣勞動保障監(jiān)察隊伍力量相對薄弱，核定編制為10人，雖下設(shè)五支監(jiān)察中隊，但與各勞動保障所合署辦公，并未明確專門從事勞動保障監(jiān)察工作人員。目前在舉報投訴量大幅增加的情況下，現(xiàn)有的勞動保障監(jiān)察力量不能適應(yīng)新形勢的需要，不利于預(yù)防或及時有效糾正用工違法行為。全縣多半民營企業(yè)未成立工會組織，有設(shè)立工會的企業(yè)大多是股東兼工會主席或企業(yè)主聘請工會主席，難以代表職工利益發(fā)揮維權(quán)作用?？h勞動仲裁委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會組織、勞動爭議調(diào)解機構(gòu)建設(shè)滯后，維權(quán)工作的質(zhì)量也得不到保證。 （四）勞動安全衛(wèi)生條件不良，生活環(huán)境較差 我縣大部分中小企業(yè)廠房擁擠、設(shè)備相對落后，勞動防護設(shè)施嚴(yán)重欠缺，安全生產(chǎn)隱患較為嚴(yán)重。特別是有的再生棉紡、制革等企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生條件很差，極容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。如望里再生棉紡行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施十分簡陋，消防安全隱患多，職工包括不少女職工都在十分悶熱、陰暗的環(huán)境里長時間作業(yè)，勞動條件十分惡劣，工傷事故頻發(fā)，2007年該鎮(zhèn)就發(fā)生339件的工傷事故。在生活環(huán)境方面，大部分企業(yè)無職工宿舍，員工只能自行租住民房，往往十幾人合住，不少外來員工還租住在一些臨時搭建的簡易棚屋，衛(wèi)生環(huán)境不良，影響員工的身心健康。 （五）企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，勞動者自身素質(zhì)偏低 近幾年，我縣非公企業(yè)發(fā)展較快，一方面這些企業(yè)經(jīng)營者大多沒有接受經(jīng)營管理和法律法規(guī)培訓(xùn)，對《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等相關(guān)的法律法規(guī)或國家政策所知不多，導(dǎo)致違法行為時有發(fā)生。另一方面我縣產(chǎn)業(yè)層次總體不高，大部分企業(yè)員工屬普工，文化水平較低，法律知識貧乏，不少員工不顧勞動合同的約束，隨意跳槽，造成勞資關(guān)系的緊張。職工自我維護意識較弱，相當(dāng)一部分員工不清楚企業(yè)是否侵害了自己的合法權(quán)益、通過什么途徑和手段來維護合法權(quán)益，制約了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。 三、對策和建議 針對我縣勞動關(guān)系尚不夠和諧的現(xiàn)實，我們必須高度重視，研究對策措施，形成社會合力，推動民營企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。調(diào)研組建議： （一）進一步強化法律法規(guī)宣傳 《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》于2008年先后實施，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)和保障，縣有關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真組織實施，利用新聞媒體、法規(guī)培訓(xùn)、宣傳資料等多種形式，通過法律進企業(yè)、進農(nóng)村等多種途徑進行廣泛深入宣傳。一是全面、正確闡釋《勞動合同法》條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識歧義，消除某些誤解；二是在強調(diào)依法保護勞動者權(quán)益的同時，多宣傳員工與企業(yè)雙方的平等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；三是狠抓教育培訓(xùn)。通過加強崗前和崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格實行勞動上崗證制度，分批分層次地對企業(yè)主、員工和“準(zhǔn)員工”進行勞動法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其法律法規(guī)水平。四是建立健全企業(yè)用工和員工勞動誠信制度和機制，抓緊建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，定期公布企業(yè)用工和員工勞動違法違章信息。督促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，增強全社會的勞動保障法制觀念，形成自覺依法用工和依法勞動的良好習(xí)慣，推動和諧勞動關(guān)系的規(guī)范化、誠信化建設(shè)。 （二）規(guī)范勞動用工和健全三方協(xié)商機制 首先要以勞動和社會保障部門為主，工會組織和相關(guān)部門積極配合、協(xié)調(diào)，全面推進勞動合同制度。幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行合同，規(guī)范勞動合同內(nèi)容，加強對勞動合同訂立、履約情況的勞動保障監(jiān)察，同時，鑒于我縣企業(yè)同行業(yè)同區(qū)域間用工情況差異較大，建議有關(guān)職能部門支持工會推進行業(yè)工會組織建設(shè)，擴大行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商范圍。其次要督促用人單位依法建立完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。再次要加強對企業(yè)勞動工時制度的監(jiān)管，嚴(yán)格審查不定時工作制、綜合計算工時工作制，確保勞動者的休息權(quán)和休假權(quán)。 強化勞動保障部門、工會、企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、工會、企業(yè)三方組成勞動關(guān)系協(xié)商調(diào)解機制，規(guī)范“三方機制”工作程序和內(nèi)容，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三方機制”組織機構(gòu)，推動其經(jīng)常開展實質(zhì)性工作，使之真正發(fā)揮勞動關(guān)系矛盾中減壓閥和穩(wěn)定器的作用，促進和諧勞動關(guān)系的建立。 （三）改善工資待遇和社會保障水平 要不斷完善職工工資的保障制度和長效機制建設(shè)。在健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、建筑業(yè)工資支付保證金、農(nóng)民工記工考勤卡等工資保障制度的同時，借鑒外地成功做法，從企業(yè)工會費中提取一定比例作為企業(yè)工資糾紛突發(fā)時應(yīng)急資金，以提高應(yīng)急資金儲備量；繼續(xù)探索建立推行事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲戒、救濟保障“四位一體”的勞動保障監(jiān)察長效新機制，如建立租賃企業(yè)、裝潢、裝飾行業(yè)工資支付保證金制度。 要以非公企業(yè)就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，有關(guān)職能部門應(yīng)綜合運用法律的、經(jīng)濟的手段，加強對非公企業(yè)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險費的征收力度。強化各有關(guān)單位責(zé)任，督促職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，將工作績效與獎金、評優(yōu)評先掛鉤；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實責(zé)任，并把社保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制；督促企業(yè)積極投保，把社會保障工作列入工業(yè)經(jīng)濟考核責(zé)任制，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。 （四）加強勞動保障監(jiān)察力量 一是充實勞動監(jiān)察力量，建立健全勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。建議縣政府增加勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人員編制，縣勞動和社會保障局要調(diào)整勞動監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，加強勞動監(jiān)察中隊建設(shè)，將勞動保障監(jiān)察職能向基層延伸，通過“網(wǎng)格化”全覆蓋式監(jiān)管，及時掌握企業(yè)用工、勞動保障等動態(tài)，確保勞動監(jiān)察工作監(jiān)督有力、執(zhí)法到位。借鑒溫州鹿城、龍灣等地經(jīng)驗，通過招聘勞動保障協(xié)管員的做法充實基層監(jiān)察隊伍，增強監(jiān)察力量。二是嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好的依法維權(quán)環(huán)境。勞動保障部門要對各種非法的勞動用工行為和嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的事件，及時查處并落實執(zhí)法責(zé)任。黨委、政府和有關(guān)部門要支持勞動保障部門和工會的依法維權(quán)工作，督促用人單位依法用工，按時支付勞動工資和社會保險福利，督促各類企業(yè)重視安全生產(chǎn)，為職工提供符合規(guī)定的勞動生產(chǎn)環(huán)境。三是支持各級工會健全組織，發(fā)揮法律賦予的職責(zé)。切實發(fā)揮代表、維護、監(jiān)督職能，積極推進企業(yè)依法建立有關(guān)制度，建設(shè)凝聚人心的企業(yè)文化，創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)。要以工會為主導(dǎo)，由勞動者、工會、企業(yè)共同協(xié)商解決內(nèi)部個別勞動爭議。 （五）努力創(chuàng)建勞動關(guān)系的和諧環(huán)境 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進一步提高認(rèn)識，切實加強對企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它放在我縣經(jīng)濟社會全局的重要位置，擺上議事日程。有關(guān)職能部門要以服務(wù)企業(yè)為中心，研究解決突出問題，建立長效機制，為企業(yè)創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。要全面開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，定期評選模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動作用，推進構(gòu)建工作的深化和發(fā)展。 加快城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境和員工勞動的外部環(huán)境。要因地制宜建設(shè)廉租房，并出臺政策鼓勵和促進各類企業(yè)高度重視并采取多種渠道妥善解決員工住宿問題，不斷改善員工居住條件。要加大公共服務(wù)項目的覆蓋面，研究解決工業(yè)區(qū)交通難和企業(yè)員工看病難問題，要研究解決外來員工子女入學(xué)人數(shù)不斷增多帶來的實際問題。加強政府職能部門工作作風(fēng)建設(shè)，開展“政企聯(lián)動，攻堅克難”為主題的企業(yè)服務(wù)年活動，著力創(chuàng)建溫馨、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，不斷開創(chuàng)我縣和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的新局面。
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