國際社會應(yīng)對金融危機(jī)的舉措及對我國的啟示

昵稱4735378 2012-02-17

展開全文

    一、各國應(yīng)對危機(jī)的主要政策措施

    為渡過上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)金融困難，西方國家綜合運用多種手段，開展了一輪大規(guī)模的“拯救行動”，采取的措施主要有以下14個方面。

    一是高頻率大幅度降低利率。2008年10月起，世界多個國家紛紛多次調(diào)低基準(zhǔn)利率。美聯(lián)儲多次下調(diào)利率，為歷史最低水平；歐洲央行在2008年11月下調(diào)的基準(zhǔn)利率是該行創(chuàng)立后最大的單次降息幅度；英國、加拿大等國都將基準(zhǔn)利率降至本國央行創(chuàng)立以來的最低水平。二是直接向金融機(jī)構(gòu)注資。2009年2月美國財政部宣布新的“金融穩(wěn)定計劃”，截止2月，已向銀行注入近2000億美元的資金；日本、英國和俄羅斯也分別向金融機(jī)構(gòu)注資。三是給商業(yè)銀行提供擔(dān)保。2008年下半年以來，美國政府為花旗集團(tuán)提供總計3060億美元的貸款和政券擔(dān)保；德國、英國和愛爾蘭先后為銀行存在的風(fēng)險資產(chǎn)和債務(wù)提供擔(dān)保；荷蘭和瑞典等國也宣布了提高個人銀行存款賬戶擔(dān)保額度的舉措。四是幫助中小企業(yè)融資。英國出臺了推動銀行為小企業(yè)提供貸款的十多個計劃；法國在265億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，將114億歐元用于直接向企業(yè)提供支持；日本政府宣布將動用167億美元購買中小企業(yè)股權(quán)，還要求金融機(jī)構(gòu)放寬融資審核標(biāo)準(zhǔn)。五是搞活消費信貸。美國財政部宣布了新的“金融穩(wěn)定計劃”，將“消費者及企業(yè)貸款計劃”規(guī)模擴(kuò)大至1萬億美元，鼓勵投資者購買“住房抵押貸款”、“學(xué)生貸款”等名目的證券，以此解凍信貸市場。六是加強國際金融合作。美聯(lián)儲在非貨幣政策會議期間聯(lián)合歐洲央行等五大央行同步降息，還先后與10個國家簽訂或擴(kuò)大了臨時貨幣互換協(xié)定，以增強離岸市場的美元流動性；2009年2月底，世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和歐洲投資銀行承諾將共同出資245億歐元為東歐央行部門提供援助。七是加大政府投資支出。美國總統(tǒng)奧巴馬提出加大政府投資力度的內(nèi)容在2009年2月美國通過的7870億美元新經(jīng)濟(jì)刺激方案里得到體現(xiàn)；歐盟、德國和巴西政府先后增加了政府頭資用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。八是大規(guī)模減免稅費。2009年2月美國將2860億美元用于實施減稅計劃，目前在研究對購房者提供稅務(wù)減免、為可再生資源的企業(yè)提供減稅的計劃；德國削減了180億歐元所得稅和工資稅，下調(diào)了強制醫(yī)療保險費占總收入的比率。九是實施積極的就業(yè)促進(jìn)政策。2009年2月美國參議院同意將“雇美國工”條款作為附加條件加入新的經(jīng)濟(jì)刺激方案；英國將從2009年4月實施耗資5億英鎊，持續(xù)兩年的“金色問安”就業(yè)保障計劃，并推出幫助畢業(yè)生自愿減薪以獲得實習(xí)和工作機(jī)會的“全國實習(xí)計劃”；韓國并在老年人服務(wù)和職業(yè)母親服務(wù)等行業(yè)創(chuàng)造1.5萬個新就業(yè)崗位。十是發(fā)放現(xiàn)金等消費補貼。2009年2月美國國會通過7870億美元新經(jīng)濟(jì)刺激方案，以社保支票的方式發(fā)放補貼；日本在2009年3月底向所有家庭發(fā)放總額為2萬億日元的現(xiàn)金補貼，并向農(nóng)民提供補貼；德國為兒童提供歐元補助，并通過向購買新車者提供財務(wù)刺激來幫助汽車行業(yè)；香港、澳門和臺灣等經(jīng)濟(jì)體也通過直接發(fā)放現(xiàn)金和消費券等措施促進(jìn)居民消費。十一是救助傳統(tǒng)制造業(yè)。美國從2008年起向通用汽車和克萊斯勒提供174億美元的短期貸款；西班牙通過了41億歐元的汽車業(yè)救助計劃；法國政府向購買節(jié)能汽車的消費者直接發(fā)放補貼，并支持汽車和零部件廠商在技術(shù)裝備領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資。十二是培養(yǎng)清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將大量投資綠色能源，將促使政府和私營行業(yè)大舉投資新能源技術(shù)；日本擬推出“綠色新政”，鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；韓國出臺實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的計劃，促進(jìn)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十三是加強資金使用監(jiān)管。多國政府都在宣布經(jīng)濟(jì)刺激計劃的同時強調(diào)要用好救市資金。美國對接收聯(lián)邦政府金融救市款的企業(yè)高管設(shè)立50萬美元年薪上限，并在新一輪向銀行注資的計劃中附加更嚴(yán)格的注資條件；英國考慮要求各金融機(jī)構(gòu)延遲或以股份而非現(xiàn)金的方式發(fā)放獎金；德國計劃禁止向接收政府救助的金融機(jī)構(gòu)高管發(fā)放獎金。十四是千方百計保護(hù)國內(nèi)市場。目前，在輿論上，各國都表態(tài)要維護(hù)全球貿(mào)易自由，反對保護(hù)主義。但具體操作中，多個經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)不同程度地公開或變相采取了一些保護(hù)性貿(mào)易政策。世貿(mào)組織統(tǒng)計，2008年上半年，16個國家發(fā)起了85例反傾銷訴訟，而2007年同期只有61例；并預(yù)計全年貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（反傾銷和發(fā)補貼）數(shù)量將大幅上升。

    二、借鑒汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善我國應(yīng)對國際金融危機(jī)措施的政策建議

    第一、綜合施策，注重增強宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。從目標(biāo)看，各國調(diào)控政策不僅著眼于恢復(fù)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度和穩(wěn)定金融市場，而且兼顧促進(jìn)就業(yè)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；從手段看，各國綜合并用利率調(diào)整、政策投資、稅收減免、擴(kuò)大消費信貸、補貼弱勢群體等多種辦法。這些啟示我們，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)正確處理“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的關(guān)系，抓住時機(jī)培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，打好應(yīng)對金融危機(jī)的“組合拳”。

    第二、加強監(jiān)管，注重提高中央政府新增財政性資金的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在積極擴(kuò)大財政支出的同時，多國都強調(diào)了對公共資金使用的監(jiān)管問題，但實際效果不佳。如美國、澳大利亞等國的救市計劃，在決策過程中不斷遭遇議員關(guān)于削減資金規(guī)模的要求和對受援機(jī)構(gòu)濫用資金的責(zé)問，在一定程度上拖延了決策過程，影響了救市效果。這啟示我們，在適度擴(kuò)大政策投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，要根據(jù)“公開、高效、透明”的原則，充分做好有關(guān)資金投向的解釋說明工作，加強資金使用監(jiān)管，嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)、挪用資金和貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

    第三、著眼長遠(yuǎn)，注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。投資消費比例失衡是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的長期結(jié)構(gòu)性問題，如何以擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費為重點擴(kuò)大內(nèi)需，是當(dāng)前亟待破解的難題。危機(jī)面前，世界各國采取了減稅、購物抵稅、增加消費信貸、直接向居民發(fā)放現(xiàn)金和消費券等方式刺激即期消費，同時通過對銀行存款提供擔(dān)保等措施保障居民的長期消費能力。這些啟示我們，既要加強社會保障體系建設(shè)，加大對醫(yī)療、住房建設(shè)和教育等方面的投入，研究建立銀行存款擔(dān)保機(jī)制，解決居民消費后顧之憂；也要積極研究擴(kuò)大居民消費的新辦法，促進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，降低商品流通成本，認(rèn)真解決關(guān)心群眾切身利益的價格矛盾，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增加居民的消費意愿。

    第四，防患未然，注重做好應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的預(yù)案。目前各國已經(jīng)出臺了不少帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的政策措施。從美國民主黨在國際貿(mào)易問題上的一貫立場看，奧巴馬上臺后，美國對本國制造業(yè)的保護(hù)力度可能會有所增強。為此，既要做好對反傾銷和反補貼等貿(mào)易爭端的應(yīng)訴工作準(zhǔn)備，以便隨時應(yīng)對突發(fā)的貿(mào)易摩擦，維護(hù)好企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；也要充分利用市場倒逼機(jī)制引導(dǎo)出口企業(yè)培育新的競爭優(yōu)勢，在鞏固傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場的同時大力拓展發(fā)展中國家等新興市場，在限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的同時積極擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的商品出口。

    第五、統(tǒng)籌兼顧，不失時機(jī)地推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各國扶持汽車制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和對高科技產(chǎn)業(yè)投資并舉的實踐啟示我們，在金融危機(jī)影響向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，實體經(jīng)濟(jì)受損對就業(yè)和社會穩(wěn)定的影響日益顯露的現(xiàn)實面前，一方面要充分考慮傳統(tǒng)制造業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)就業(yè)的重要作用，采取措施減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定其市場份額，在淘汰落后產(chǎn)能時把握好措施的力度和水平，促進(jìn)改革發(fā)展相協(xié)調(diào)。另一方面，要充分預(yù)計美國對清潔能源和IT產(chǎn)業(yè)大舉投資后相關(guān)領(lǐng)域競爭力顯著增強的可能，抓緊實施“十一五”規(guī)劃綱要確定的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，特別是加快開展節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，為啟動新一輪經(jīng)濟(jì)增長打好基礎(chǔ)。

    第六、未雨綢繆，審慎估量擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的消極影響。近期石油、銅和一些農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格已回落到較低水平，而金、銀等貴金屬價格則呈現(xiàn)快速反彈的勢頭。在氣候變化對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的不確定性有所增強，發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程仍在進(jìn)行，全球?qū)δ茉春偷V產(chǎn)資源占有與使用情況仍不平衡，美國將通過大舉發(fā)債為救市計劃籌資等現(xiàn)實面前，我們應(yīng)充分估計各國擴(kuò)張性政策見效后通脹再度抬頭的可能性，以及繼續(xù)購買美國國債的風(fēng)險性，抓住當(dāng)前商品價格較低的機(jī)遇，進(jìn)口國內(nèi)發(fā)展所需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，大力推進(jìn)國際能源礦產(chǎn)資源合作，尋機(jī)以較低成本引進(jìn)國外高端人才，投資控股優(yōu)質(zhì)的外國企業(yè)，努力提高我國外匯儲備的經(jīng)營績效。