大學(xué)的價(jià)值取向決定了其組織目標(biāo)的復(fù)合性，其中包括學(xué)術(shù)價(jià)值、社會價(jià)值、集體價(jià)值和個(gè)體價(jià)值。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該做到最有利于釋放大學(xué)的本質(zhì)功能，最能激發(fā)大學(xué)的科學(xué)精神與創(chuàng)造力，最能體現(xiàn)公共利益和社會進(jìn)步的制度安排。

 有幸拜讀嚴(yán)文清教授的專著《中國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究》，該書深刻揭示了我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的真實(shí)內(nèi)涵與發(fā)展特征，在批判并吸收西方大學(xué)治理的理論與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革路徑。

 大學(xué)為什么需要治理？正如書中所言，大學(xué)是一個(gè)“利益主體多元化”的組織。就我國大學(xué)而言，在公立高校的舉辦權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離以后，大學(xué)與其利益主體之間的“委托-代理關(guān)系”便建立了。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)旨在回應(yīng)沖突和多元利益要求的大學(xué)決策權(quán)安排問題，進(jìn)而探討怎樣建立合適的組織框架及其機(jī)制，有效管理其一般事務(wù)。

 大學(xué)需要什么樣的治理結(jié)構(gòu)？企業(yè)治理理論是大學(xué)治理的理論基石，但大學(xué)與企業(yè)又存在著本質(zhì)的不同。在書中，作者用了較多的篇幅，對二者進(jìn)行了深入探討和區(qū)分。大學(xué)與企業(yè)在社會構(gòu)成及組織目標(biāo)上的差別，決定了大學(xué)校長與企業(yè)經(jīng)理所負(fù)有的責(zé)任有很大的不同。概括來說，企業(yè)經(jīng)理關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益最大化，而大學(xué)校長關(guān)注社會利益最大化；企業(yè)是資本決定制度，而大學(xué)是理念決定制度。

 大學(xué)的所有者和經(jīng)營者并沒有企業(yè)那樣得到清晰界定，這是因?yàn)榇髮W(xué)是一個(gè)利益主體多元化組織。在眾多利益相關(guān)者中，行政主體對制度設(shè)計(jì)首先要求考慮如何提高組織動(dòng)員力，如何增強(qiáng)組織執(zhí)行力等管理系統(tǒng)機(jī)能。而學(xué)術(shù)主體首先考慮的可能是如何擴(kuò)大學(xué)術(shù)自由，如何確保學(xué)術(shù)自主權(quán)等學(xué)術(shù)機(jī)能的需要。就我國而言，高等教育改革的目標(biāo)之一是建立現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是：國家宏觀調(diào)控、大學(xué)依法自主辦學(xué)、校內(nèi)科學(xué)民主管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。設(shè)計(jì)中的制度構(gòu)架包括宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）和微觀層面（學(xué)校內(nèi)部之間的關(guān)系）。前者包括政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)，后者包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。

 政府對大學(xué)的控制和管理是必要的，但大學(xué)的政治色彩過濃，控制和管理過嚴(yán)，會傷害大學(xué)。完全的大學(xué)自治必然要求完全的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，這種意義上的獨(dú)立是根本不可能的。另外，大學(xué)卷入社會事務(wù)中越多，就越有必要用政治的觀點(diǎn)來看待它。所以，盡管贊成大學(xué)自治的論據(jù)看來很合乎邏輯，但傳統(tǒng)的大學(xué)自主現(xiàn)在不是，也許從來都不是絕對的。

 也正是基于這種認(rèn)識，作者在書中將大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力分為政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，并由此衍生出政黨的政治權(quán)力、政府的行政權(quán)力等10項(xiàng)權(quán)力。某種意義上，此種劃分具有理論上的創(chuàng)新意義。據(jù)此，作者提出改革我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的10條思路，對實(shí)踐也具有深刻的指導(dǎo)意義。■武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 程斯輝《中國教育報(bào)》2012年2月16日4版