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中國如何應對TPP？ 作者：劉植榮 在2011年亞太經(jīng)合組織（APEC）第19次領導人非正式會議閉幕當天，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（TPP）綱要完成。美國力推TPP，引起世界的廣泛關注，TPP這三個字母瞬間搶了APEC的風頭，成為世界媒體標題使用率最高的詞匯。 TPP的前生今世 2002年APEC領導人非正式會議閉幕時，智利、新加坡和新西蘭三國領導人宣布出籠“太平洋三個更緊密經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（P3）。2005年4月，在P3的第五輪談判中文萊宣布加入，P3變成P4。四個發(fā)起國2005年6月3日簽署協(xié)議的名稱是“TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT”，英文簡稱“TPP”，該協(xié)定于2006年5月28日生效。 TPP屬于多邊自由貿(mào)易協(xié)定，英文版共160頁，內容廣泛，包括貨物、法規(guī)、貿(mào)易救濟、衛(wèi)生檢疫、技術性貿(mào)易壁壘、服務、知識產(chǎn)權、政府采購、競爭性政策等自由貿(mào)易的各個領域。協(xié)定要求成員之間在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權以及投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作，促進經(jīng)濟和社會公益事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，改善人民的生活水平，其目標是到2015年實現(xiàn)零關稅。TPP是個開放性的協(xié)定，歡迎任何APEC成員及非APEC成員參加。雖然目前TPP的簽約國和談判加入國都是APEC成員，但TPP完全獨立于APEC之外。 為何要出籠TPP 既然有APEC和世界貿(mào)易組織（WTO）以及其他貿(mào)易協(xié)定，為什么還要出籠TPP呢？ 1989年成立的APEC目前有21個成員，既有發(fā)達的工業(yè)國家，也有發(fā)展中國家；既有資本主義國家，也有社會主義國家。成員國之間政治、經(jīng)濟上的巨大差異，導致APEC在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化方面很難達成共識。況且，APEC是個論壇性組織，發(fā)表的《聲明》《共識》《宣言》等文件不具備法律效力，對成員缺乏約束力。為此，APEC成員只有從APEC框架外另尋途徑，通過單邊或多變自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）實現(xiàn)APEC提出的各種設想。 雖然在WTO框架下可以達成具有法律效力的多邊協(xié)定，但由于WTO過于龐大，在該框架下談判曠日持久，耗時費力。由于FTA談判成員比WTO成員少得多,比較容易達成一致。因此，FTA形式的貿(mào)易協(xié)定越來越受到青睞。 亞太地區(qū)已經(jīng)存在多個FTA，如美國－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定、澳大利亞－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定、澳大利亞－美國自由貿(mào)易協(xié)定、新西蘭－新加坡更緊密經(jīng)濟關系協(xié)定等，這些協(xié)定縱橫交錯，實行起來不但效率低，而且容易發(fā)生沖突。為此，有必要整合這些FTA，用一個多邊協(xié)定代替這些單邊協(xié)定。 基于以上三個方面的原因，TPP出籠了，而且得到積極相應。美國2008年宣布加入TPP談判后，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、日本、韓國相繼宣布加入TPP談判。 美國為什么熱衷TPP TPP本是亞太地區(qū)四個小國之間的FTA，美國這個世界唯一的超級大國為什么要放下身段“下嫁”TPP呢？ 美國在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭接近尾聲，反恐取得階段性成果，這時的美國必然要進行戰(zhàn)略調整。 從歐洲方面看，北約目前還沒有軍事上的挑戰(zhàn)者，歐洲安全不再是美國非常關切的問題。由于歐洲陷入債務危機，經(jīng)濟長期不振，市場容量有限，美國在歐洲的經(jīng)濟利益很難拓展。 亞太地區(qū)逐漸成為21世紀全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟重心，美國自然不會不考慮自己在這一地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟利益。奧巴馬曾提出要在5年內讓美國出口翻一番，考量世界各地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀，也只有亞太地區(qū)能消化美國的出口產(chǎn)品。因此，美國急于通過TPP在戰(zhàn)略上控制這一地區(qū)，這經(jīng)濟上加大對這一地區(qū)的滲透，以確保世界霸主地位，重振美國經(jīng)濟。 TPP談判采取閉門磋商方式進行，談判結束前不對外公布技術文本。毫無疑問，任何協(xié)定的談判，當事國都設法為自己爭取最大的利益。澳大利亞為進一步擴大出口市場，要求在原有TPP基礎上繼續(xù)貿(mào)易自由化進程。美國則傾向于不受原有TPP約束，達成一個全新的自由貿(mào)易協(xié)定。加拿大沒有被邀加入TPP談判，主要是美國與新西蘭擔心澳大利亞的農(nóng)業(yè)政策，尤其是乳品產(chǎn)業(yè)。如果加拿大加入談判，必然會保護自己的農(nóng)業(yè)，這將使TPP談判更加復雜化。 中國如何應對TPP TPP和WTO一樣，其成員在享受權利的同時，必須承擔相應的義務。TPP談判涵蓋24個領域的政策和制度，要想達成一致，成員國必須對本國經(jīng)濟進行大幅度調整。日本政府宣布加入TPP談判后，立刻受到日本國內各界的強烈批評，認為草率加入TPP會把日本經(jīng)濟搞得面目全非。但由于日本和美國占TPP整個GDP的91%以上，美國積極拉日本加入TPP，沒有日本的TPP,美國顯得太孤單。 中國作為世界第二大經(jīng)濟體，為什么沒加入TPP談判？美國的解釋是，中國沒有申請加入；而中國的解釋是，TPP沒有邀請中國加入。 目前的TPP簽字國和談判加入國對中國加入都有顧慮。中國貨物國際貿(mào)易額世界排名第二位，中國談判籌碼必定很重。中國不會輕易放棄自己的利益或允許侵犯自己利益的條款存在，這就會增加TPP談判的難度。所以，為了盡快完成談判，TPP在初級階段有意避開中國。但是，TPP也不會長期忽視中國市場，在目前的談判完成達成新的TPP協(xié)定后，再邀請中國加入。 從以上分析看，中國應該積極應對TPP，要前瞻性考慮這個問題，不能等待觀望。TPP和WTO一樣，我們是遲早要加入的，加入得越晚，我們獲利越少，損失越大。因為，那時我們只有被動接受TPP先期談判達成的協(xié)定，遵守別人制定的規(guī)則。（作者博客：http://blog.sina.com.cn/zhirong |
