中共上海市委宣傳部、上海市民政局、

上海市公安局、上海市工商行政管

理局、上海市房屋土地管理局

關(guān)于實(shí)行移風(fēng)易俗，進(jìn)一步

改革喪葬習(xí)俗的通知

各區(qū)（縣）委宣傳部，各區(qū)（縣）民政局、公安局（分局）、工商行政管理局、規(guī)劃（房屋）土地管理局，浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局民政處：

改革喪葬習(xí)俗，反對(duì)愚昧迷信的喪事活動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)注意精神文明建設(shè)的一個(gè)組成部分，是提高人民素質(zhì)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的一項(xiàng)重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，上海的殯葬改革在市委、市政府的重視下，取得了顯著的成績(jī)。市政府和有關(guān)職能部門(mén)先后發(fā)布了殯葬管理的兩個(gè)規(guī)章和一批規(guī)范性文件，初步建立了本市殯葬行政管理體系和社會(huì)殯葬服務(wù)體系；經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳和市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)的努力，上海已在全市實(shí)行了遺體火葬，火化率達(dá)到100％；骨灰的處置實(shí)現(xiàn)了多樣化，除了寄存、壁葬、塔葬、墓葬外，還有植樹(shù)葬和骨灰撒海等多種方式。新式文明的喪葬習(xí)俗已漸漸取代愚昧迷信的喪葬陋習(xí)。

但是，近年來(lái)，本市一些地區(qū)出現(xiàn)了喪葬陋俗回潮的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是仍有部分經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)錫箔、冥鈔等迷信的喪葬用品。在某些殯葬場(chǎng)所，客戶任意焚燒錫箔、燃放鞭炮，污染了環(huán)境，也腐蝕了人民的思想。二是違規(guī)違章，違法占地，私建亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)。個(gè)別地區(qū)的鄉(xiāng)村中出現(xiàn)散亂的墳頭，有的公益性墓地非法從事對(duì)外墓葬業(yè)務(wù)，有的公墓違反本市公墓管理的規(guī)定，擅自出售制作大墓和壽穴。三是喪事中的迷信活動(dòng)又有抬頭，巫婆神漢在一些地方的喪事中又有活動(dòng)。

為了貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的決議的精神，加強(qiáng)對(duì)人民群眾移風(fēng)易俗的教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的喪葬新風(fēng)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下精神文明建設(shè)的新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、明確喪葬習(xí)俗改革工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：以倡導(dǎo)文明新風(fēng)為目的，以擴(kuò)大社會(huì)宣傳為手段，以強(qiáng)化殯葬管理為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大群眾更新喪葬觀念，破除喪葬陋習(xí)，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，凈化社會(huì)環(huán)境，保護(hù)土地資源，促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步。主要任務(wù)是：研究制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范殯葬活動(dòng)；開(kāi)展廣泛深入的社會(huì)宣傳和教育活動(dòng)；大力倡導(dǎo)不占地、少占地的骨灰處置方式，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的尸體處置方式，克服亂理亂葬現(xiàn)象；以鞠躬默哀，佩戴黃花、黑紗，使用花圈、鮮花等文明習(xí)俗取代磕頭跪拜、披麻帶孝、燒化錫箔、冥幣、紙錢(qián)，紙?jiān)漓肫返扔廾撩孕诺膯试崧祝患哟笳饔嘘P(guān)職能部門(mén)綜合治理力度，強(qiáng)化社會(huì)殯葬事務(wù)的行政管理，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的共同進(jìn)步。

二、加強(qiáng)對(duì)殯葬管理和殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣要把深化喪葬習(xí)俗改革作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的議事日程，納入兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各區(qū)、縣要建立健全殯葬管理機(jī)構(gòu)，關(guān)心和幫助殯葬事業(yè)單位改善殯儀服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮他們?cè)趩适赂母镏械姆?wù)功能。

三、深入持久地開(kāi)展宣傳教育，形成有利于殯葬改革的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒介要注意輿論宣傳的作用，倡導(dǎo)科學(xué)文明的喪葬方式；利用清明、冬至、大寒等時(shí)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。

四、加快法制建設(shè)，依法做好殯葬管理和殯葬改革工作。要在殯葬行政管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展立法研究，進(jìn)一步制定殯葬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法力度，認(rèn)真查處違法的殯葬行為。

五、發(fā)揮各部門(mén)職能作用，搞好綜合治理。各區(qū)、縣民政、公安、工商、土地管理等部門(mén)要在區(qū)、縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步密切配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，齊抓共管，嚴(yán)格依法行政，加大綜合治理的力度，促進(jìn)喪葬習(xí)俗的改革。

(一)民政部門(mén)要加強(qiáng)殯葬管理，積極做好喪葬習(xí)俗改革的宣傳教育工作。近期，區(qū)、縣民政局對(duì)本地區(qū)的喪葬用品生產(chǎn)銷售和私建墳?zāi)沟臓顩r，要進(jìn)行一次全面的調(diào)查，并將存在的問(wèn)題和治理的建議報(bào)告區(qū)縣政府。對(duì)迷信用品已經(jīng)形成市口，有社會(huì)影響和屢禁不止的生產(chǎn)銷售場(chǎng)所，應(yīng)會(huì)同工商行政管理部門(mén)組織收繳、銷毀；對(duì)公益性墓地擅自經(jīng)營(yíng)和在公墓以外建造墳?zāi)沟?，要根?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

殯儀館、公墓等殯葬場(chǎng)所要提高殯葬服務(wù)水平，加大殯葬改革的宣傳力度，采取有力措施，禁止在公墓、骨灰寄存室、殯儀館等場(chǎng)所焚燒錫箔、冥幣、紙錢(qián)和紙?jiān)漓肫?。禁止燃放鞭炮。殯儀館要鞏固殯葬改革的成果，以鞠躬默衰，戴黑紗、黃花，用花圈、鮮花等文明習(xí)俗取代磕頭跪拜、披麻帶孝、燒紙化錢(qián)等愚昧迷信的喪葬陋俗。

(二)工商行政管理部門(mén)要依法堅(jiān)決取締無(wú)照生產(chǎn)和銷售喪葬用品，對(duì)經(jīng)營(yíng)錫箔、冥鈔、紙錢(qián)、紙?jiān)漓肫返让孕艈试嵊闷泛屠媚寡◤氖轮变N(包括傳銷)的違法行為，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

(三)公安部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)做好宣傳和查處工作。對(duì)利用封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序，危害公共利益，損害他人身體健康或者騙取財(cái)物的，要依法處罰。

(四)土地管理部門(mén)要依法加強(qiáng)喪葬用地的管理，嚴(yán)格喪葬用地審批手續(xù)，珍惜和合理利用每寸土地，嚴(yán)禁公墓占用耕地，禁止私建亂建墳?zāi)梗瑢?duì)喪葬濫占土地，私建亂建墳?zāi)拐?，要?jiān)決予以查處；并責(zé)令恢復(fù)地貌。