土地利用規(guī)劃的基本理論

    一、地租與地價(jià)理論

    地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)所獲得的不勞而獲的收益。根據(jù)馬克思的地租理論，一切形態(tài)的地租都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，一切地租都是剩余勞動(dòng)的產(chǎn)物，它是以土地所有權(quán)的存在為前提的。馬克思根據(jù)其產(chǎn)生的原因和條件，提出級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租三種形態(tài)。在合理組織土地利用中應(yīng)遵循地租理論努力獲得最大的地租收入。所謂級(jí)差地租，就是利用較好生產(chǎn)條件土地的超額利潤。級(jí)差地租Ⅰ是由于土地的肥沃程度和土地位置的不同而產(chǎn)生的。級(jí)差地租Ⅱ是由于在同一塊土地上連續(xù)投入等量資本所產(chǎn)生的生產(chǎn)率差別而形成的。   馬克思在批評(píng)地繼承古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地價(jià)理論的基礎(chǔ)上，提出了以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)的地價(jià)理論，指出土地價(jià)格是虛幻形式的價(jià)格，稱土地價(jià)格為“虛幻的價(jià)格”，沒有價(jià)值的物品可以有價(jià)格，土地價(jià)格是沒有價(jià)值的價(jià)格。馬克思把土地分為土地物質(zhì)和土地資本，“土地價(jià)格無非是出租土地的資本化收入”，“土地價(jià)格是地租的資本化即土地價(jià)格=地租/利息率?！?/SPAN>

    為了獲得土地利用的最大經(jīng)濟(jì)效益，合理配置土地資源，必須應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)其加以調(diào)節(jié)和控制。地租和地價(jià)理論對(duì)于土地資源的綜合評(píng)價(jià)和合理開發(fā)利用，制定土地利用政策具有重要的指導(dǎo)作用。通過合理組織土地利用，不斷提高土地肥力和改善土地質(zhì)量狀況，修筑交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改變土地的經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件，追加物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的投入，實(shí)行土地集約化經(jīng)營，必將導(dǎo)致土地級(jí)差地租地租條件的變化。這就是常說的“規(guī)劃即地價(jià)”，規(guī)劃是影響地價(jià)的重要因素，應(yīng)根據(jù)地價(jià)的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。

    在地租及地價(jià)理論的指導(dǎo)下，根據(jù)土地用途和地租之間的關(guān)系，應(yīng)把位于和接近城市中心區(qū)的土地規(guī)劃用作高價(jià)用地和商業(yè)用地、居住用地等。把其他類型用地如工業(yè)用地、行政辦公用地規(guī)劃于遠(yuǎn)離城市中心的地段上。對(duì)于農(nóng)用地而言，應(yīng)把集約經(jīng)營用地如果品、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)用地規(guī)劃在城市近郊區(qū)，而將粗放經(jīng)營用地如大田作物生產(chǎn)用地等規(guī)劃在遠(yuǎn)離城市的地段上。從另一角度而言，土地利用規(guī)劃條件是影響土地價(jià)格形成的重要因素。土地使用種類與地價(jià)高低有密切的關(guān)系，通常商業(yè)用地的地價(jià)最高，農(nóng)業(yè)用地的地價(jià)最低。另外不同土地用途對(duì)土地利用的條件要求不一樣，在土地條件一定的情況下，規(guī)定土地用途對(duì)土地價(jià)格有著重大影響，就某一塊土地而言，規(guī)定用途會(huì)降低地價(jià)，而從總體上看由于有利于土地的協(xié)調(diào)利用而具有提高地價(jià)的作用。但如果規(guī)定用途不妥，缺乏科學(xué)的依據(jù)，既降低單塊土地的價(jià)格，也會(huì)降低整個(gè)土地利用效率而使地價(jià)下降。規(guī)定用途對(duì)地價(jià)的影響在城市郊區(qū)表現(xiàn)尤為顯著。在城市郊區(qū)由于城市發(fā)展而使郊區(qū)某些適宜土地作為城市用地，但由于政府規(guī)定只能維持農(nóng)業(yè)用途，地價(jià)必然很低，一旦政府準(zhǔn)許改變用途，地價(jià)則會(huì)成倍上漲。
   二、土地區(qū)位理論

   區(qū)位論是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說。區(qū)位理論包括屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋柏的工業(yè)區(qū)位論、克里斯泰勒的中心地理論、廖什的市場區(qū)位論等。屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論指出：農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營集約化程度，不僅取決于土地的自然特性，而且更重要的是依賴于其經(jīng)濟(jì)狀況，其中特別取決于它到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地（市場）之間的距離。屠能從農(nóng)業(yè)土地利用角度闡述了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇問題。在此基礎(chǔ)上，屠能為了闡述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地的距離對(duì)土地利用類型產(chǎn)生的影響，提出了著名的“孤立國”模式，證明市場（城市）周圍土地的利用類型以及農(nóng)業(yè)集約化程度（方式）都是以城市為中心，呈圈層分布的。圍繞城市形成一系列的同心圓，稱作“屠能圈”。距城市最近的圈層為高度集約經(jīng)營的圈層，隨著距城市距離的增加，土地越粗放，即呈現(xiàn)出如下的變化規(guī)律。精細(xì)城郊農(nóng)業(yè)---林業(yè)---集約種植業(yè)---柵欄農(nóng)業(yè)---粗放的三年輪作---牧業(yè)與粗放種植業(yè)。由于實(shí)際上不存在屠能假設(shè)的國家，它的土壤肥力和土壤的物理性質(zhì)到處一樣，而且，實(shí)際上不可能擁有唯一的城市，既不在河流邊，也不在可通航的運(yùn)河邊，這些前提條件的變化會(huì)對(duì)“孤立國”的的作用產(chǎn)生影響，各圈的位置和范圍大小均會(huì)發(fā)生變化。屠能理論的核心部分，從經(jīng)濟(jì)上看就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所處位置的級(jí)差地租。土地位置級(jí)差地租為土地經(jīng)濟(jì)利用時(shí)的價(jià)格，與需求之間成正相關(guān)。屠能的區(qū)位論對(duì)土地的利用及其規(guī)劃起著十分重要的作用。1909年韋柏的工業(yè)區(qū)位論問世。韋柏的工業(yè)區(qū)位論中排除了社會(huì)文化方面的區(qū)位因素，只考慮原材料費(fèi)用及其地區(qū)差異納入運(yùn)費(fèi)之中，因此，“孤立的工業(yè)生產(chǎn)”的區(qū)位就取決于運(yùn)輸費(fèi)用和勞動(dòng)力費(fèi)用，并從兩項(xiàng)因素的相互作用分析中，推導(dǎo)出工業(yè)區(qū)位分布的基礎(chǔ)網(wǎng)，繼而根據(jù)聚集因素，對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)作進(jìn)一步的位置變換。韋柏研究了運(yùn)費(fèi)對(duì)工業(yè)區(qū)位選擇的影響認(rèn)為，噸公里總和的最低點(diǎn)可使工業(yè)生產(chǎn)取得最低成本的效果，因?yàn)?，運(yùn)輸費(fèi)用與噸公里總和是成正比的。依據(jù)原材料系數(shù)條件選擇企業(yè)定向，即原材料系數(shù)大的企業(yè)原料定向。原材料系數(shù)小的企業(yè)則以消費(fèi)定向。在此基礎(chǔ)上，韋柏認(rèn)為，當(dāng)勞動(dòng)力費(fèi)用（表現(xiàn)為工資）在特定的區(qū)位對(duì)配置企業(yè)有利時(shí)，這樣可使一個(gè)工廠離開或者放棄運(yùn)費(fèi)最小的地點(diǎn)，而移向有廉價(jià)勞動(dòng)力的地區(qū)，條件是原材料和成品的追加費(fèi)用小于節(jié)省下來的勞動(dòng)力費(fèi)用，從而使韋柏的區(qū)位圖形產(chǎn)生“第一次變形”。當(dāng)一個(gè)工廠如果集聚所節(jié)省的費(fèi)用大于因離開運(yùn)費(fèi)最小或勞動(dòng)力費(fèi)用最小的位置需追加的費(fèi)用，則其區(qū)位由積聚因素定向。韋柏在以上分析中首次運(yùn)用“區(qū)位因素”這一概念，把對(duì)運(yùn)費(fèi)的分析作為理論推導(dǎo)的重點(diǎn)，首次提出并運(yùn)用等費(fèi)線（費(fèi)用等值線）方法進(jìn)行分析。克里斯泰勒吸取屠能、韋柏兩區(qū)位論的基本特點(diǎn)，于20世紀(jì)30年代初提出“中心地理論”，即“城市區(qū)位論”，深刻地揭示了城市、中心居民點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域等級(jí)-----規(guī)模的空間關(guān)系，為城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提供了重要的方法依據(jù)。克里斯泰勒認(rèn)為，空間中的事物從中心向外擴(kuò)散，區(qū)域的中心地點(diǎn)即區(qū)域核心，就是城鎮(zhèn)。大多數(shù)情況是：一個(gè)國家或地區(qū)，如果從大到小對(duì)城市進(jìn)行分級(jí)，各種等級(jí)的城市均有，規(guī)模最小的那一級(jí)城鎮(zhèn)的數(shù)量最大，等級(jí)愈高，數(shù)量愈小。廖什在屠能、韋柏等人的區(qū)位理論的基礎(chǔ)上，從工業(yè)配置尋求最大市場角度，從總體均衡的角度來揭示整個(gè)系統(tǒng)的配置問題，以利潤來判明企業(yè)配置的方向，并且把利潤的原則同產(chǎn)品的銷售范圍聯(lián)系起來。廖什對(duì)工業(yè)區(qū)位理論研究的貢獻(xiàn)之一，是他提出的關(guān)于工業(yè)企業(yè)配置的總體區(qū)位方程，當(dāng)方程的約束條件得到滿足，解出方程以后，也就確定了整個(gè)區(qū)域總體平衡的配置點(diǎn)。

   土地利用規(guī)劃實(shí)踐必須全面系統(tǒng)地應(yīng)用區(qū)位理論作為指導(dǎo)，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，將一定數(shù)量的土地資源科學(xué)地分配給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)以及文化衛(wèi)生教育部門，以謀求在一定量投入的情況下獲得盡可能高的產(chǎn)出。在具體組織土地利用時(shí)不僅要依據(jù)地段的地形、氣候、土壤、水利、交通等條件狀況，確定適宜作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、水利等的用地，而且要從土地利用的純經(jīng)濟(jì)關(guān)系入手，探討土地利用最佳的空間結(jié)構(gòu)。