政治學(xué)是社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，又是研究“治國安邦”的應(yīng)用性學(xué)科。鑒于當(dāng)代中國政黨和政黨制度研究的重要性，有必要建立我國的“政黨政治學(xué)”。

在我國社會(huì)科學(xué)研究中，“政黨政治學(xué)”是一個(gè)令人生疏的概念。在政黨研究領(lǐng)域，能夠?qū)ｉT辟為一個(gè)學(xué)科的只有無產(chǎn)階級(jí)政黨研究，我們稱之為“黨的學(xué)說”、“黨建理論”。然而在人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)初，無論是從理論的科學(xué)性來說，還是從整個(gè)世界越來越密切地相互交往、相互影響的實(shí)際來看，這種視野和思路都過于狹窄。政治學(xué)是社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，又是研究“治國安邦”的應(yīng)用性學(xué)科。鑒于當(dāng)代中國政黨和政黨制度研究的重要性，有必要建立我國的“政黨政治學(xué)”。

政黨政治學(xué)的三層架構(gòu)

所謂政黨政治，指的是政黨在政治運(yùn)作中的核心地位，即由政黨掌握國家政權(quán)、參與國家政權(quán)并在國家事務(wù)和社會(huì)政治生活中處于核心地位的政治。因此，政黨的功能作用和如何發(fā)揮作用、執(zhí)政黨在政治體系中的地位，政黨介入國家政治、影響社會(huì)的途徑、原則和結(jié)果，以及法律和社會(huì)對(duì)此的認(rèn)同與規(guī)范等問題就成為政黨政治研究的主要內(nèi)容。總的說來，政黨政治學(xué)主要包含了三層基本架構(gòu)。
第一層是對(duì)政黨問題的研究。從英國資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生政黨的330多年來，從中國自同盟會(huì)成立的100余年來，政黨作為一種客觀存在，“政黨”這一定義的內(nèi)涵有哪些，有哪些種類？政黨在它的產(chǎn)生、發(fā)展過程中有什么普遍性的規(guī)律？政黨結(jié)合的因素和基礎(chǔ)有哪些？政黨應(yīng)該有什么樣的組織結(jié)構(gòu)？政黨領(lǐng)袖應(yīng)具備什么樣的品質(zhì)和能力？為什么在同一國度的同一歷史條件下產(chǎn)生性質(zhì)截然不同的政黨？不同性質(zhì)的政黨在黨綱、黨紀(jì)、黨費(fèi)等方面有什么區(qū)別？不同性質(zhì)的政黨各有什么特征？政黨同其社會(huì)基礎(chǔ)之間應(yīng)是什么樣的互動(dòng)關(guān)系？等等。
第二層是對(duì)政黨制度問題的研究。要論證政黨制度的內(nèi)涵，闡明政黨與政黨之間、政黨與政權(quán)之間、政黨與社會(huì)之間應(yīng)該是什么關(guān)系，在具體的國度和具體歷史條件下實(shí)際是什么關(guān)系，政黨制度與國家政治制度之間關(guān)系的內(nèi)在邏輯，政黨制度在國家政治制度中的地位作用，不同類型和不同模式的政黨制度運(yùn)行的規(guī)律、動(dòng)力機(jī)制等。比如我們通過政黨制度與國家憲政制度關(guān)系的研究可以解釋同樣是兩黨制，英國何以是議會(huì)制的兩黨制，美國何以是總統(tǒng)制的兩黨制；而同樣是多黨制，法國何以采用半議會(huì)半總統(tǒng)制，瑞士何以采用委員會(huì)制。
在現(xiàn)代國家中，政黨是憲政體制的推動(dòng)者和實(shí)踐者。“憲法規(guī)定的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上依靠政黨的數(shù)量、政黨的性質(zhì)及其內(nèi)部構(gòu)造、圍繞著政治價(jià)值觀政黨間的差距、政黨對(duì)國民每個(gè)人日常生活的滲透度或支配程度而定?！保ò⒚住す盘芈Z）普遍說來，在一黨制中，由于政權(quán)是由一黨長(zhǎng)期而持續(xù)的掌握，雖然在憲法條文中可能對(duì)權(quán)力分立作出相當(dāng)?shù)囊?guī)定，但是黨卻可以將政府的不同機(jī)構(gòu)連結(jié)起來，導(dǎo)致權(quán)力的高度集中。兩黨制對(duì)憲政體制的影響須視采用內(nèi)閣制還是總統(tǒng)制而定，內(nèi)閣制與總統(tǒng)制對(duì)憲政體制的影響截然不同，此外政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)權(quán)力集中或權(quán)力分散也發(fā)生決定性影響。多黨制的聯(lián)合政府不僅要面對(duì)議會(huì)內(nèi)反對(duì)黨議員的質(zhì)詢，同時(shí)也要面對(duì)來自政黨聯(lián)盟內(nèi)部友黨的監(jiān)督，多黨制往往意味著在現(xiàn)有的憲政體制所造成的權(quán)力劃分之上，附加上另一層的權(quán)力劃分，多黨制的政府一般說比較軟弱。同時(shí)在多黨制中，政黨內(nèi)部持續(xù)地分裂導(dǎo)致政黨之間風(fēng)云變幻般的分化組合，政壇走馬燈式的政黨政治現(xiàn)象出現(xiàn)。
第三層是對(duì)政黨政治的研究。概括地說，政黨政治是指一個(gè)國家對(duì)政黨的法律認(rèn)可；政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與其他社會(huì)組織的關(guān)系機(jī)制；政黨自身存在和活動(dòng)方式對(duì)國家和社會(huì)生活的影響和國家與社會(huì)對(duì)政黨存在和運(yùn)行方式的影響。與政黨制度相比而言，政黨政治是政黨制度的上位概念，它側(cè)重于對(duì)政黨履行政治職能的本質(zhì)內(nèi)容的揭示。其研究對(duì)象主要是政黨地位、黨政關(guān)系、政黨關(guān)系和政黨運(yùn)行。所要回答的是政黨政治諸原理的歷史必然性、必要性、基本內(nèi)容及其本質(zhì)等問題，回答的是“為什么”的問題。因此，政黨政治與憲政體制、政黨政治與議會(huì)政治、政黨政治與選舉制度、政黨政治與政治文明、政黨政治的法律規(guī)范及如何評(píng)價(jià)政黨制度等問題，都應(yīng)成為政黨政治學(xué)的重要內(nèi)容。在政黨政治運(yùn)行過程中，是否應(yīng)有社會(huì)正義的價(jià)值追求和倫理規(guī)范，是否應(yīng)遵循適度競(jìng)爭(zhēng)與相互妥協(xié)的一般行為規(guī)則，是否應(yīng)有適度黨派忠誠和黨派自由的道德要求，政黨之間良性互動(dòng)還是你死我活的惡性斗爭(zhēng)，涉及在政黨政治學(xué)建構(gòu)的同時(shí)也自然會(huì)形成自己的學(xué)術(shù)價(jià)值規(guī)范。而以上諸多問題實(shí)在與每一個(gè)公民的生活環(huán)境和生存質(zhì)量息息相關(guān)，都是人們不斷思考的問題。

政黨政治學(xué)的任務(wù)與意義

在現(xiàn)代社會(huì)，政黨作為在民主體系中特殊的政治結(jié)構(gòu)，是連接國家與社會(huì)的橋梁，在政治社會(huì)化中發(fā)揮著重要的作用。政黨總是力圖影響人們對(duì)各種問題的偏好，喚醒政治冷漠者，并且發(fā)現(xiàn)新的問題提出議題，動(dòng)員民眾來支持自己。特別是通過選舉等國家重大政治生活事項(xiàng)，政黨展示它們過去的成就，討論國家的政治未來。從學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展角度研究政黨產(chǎn)生、發(fā)展及其發(fā)揮功能作用的興衰成敗規(guī)律以及利弊得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究各類政黨制度的普遍規(guī)律和各種模式政黨制度的特點(diǎn)，研究由于政黨發(fā)展和相互作用所引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)現(xiàn)象，是政黨政治學(xué)的主要任務(wù)。
在21世紀(jì)初，當(dāng)代中國的迅速發(fā)展和外部世界了解我們的迫切愿望需要我們建立具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的政黨政治學(xué)。我們既要重視政黨政治的客觀規(guī)律性和共性，也要重視國情的特殊性。我們應(yīng)該研究各類政黨和政黨制度各有什么特點(diǎn)，有哪些普遍性的規(guī)律，各有哪些利弊得失，哪些為我們必須力戒，哪些可提供我們參考，在堅(jiān)定地走自己的路的同時(shí)，不斷地充實(shí)和完善自己，這是政黨政治學(xué)研究的實(shí)踐意義之所在。近幾年國內(nèi)學(xué)術(shù)界十分關(guān)注執(zhí)政黨和政黨政治研究，關(guān)注執(zhí)政能力和執(zhí)政黨建設(shè)的研究，由此可見政黨政治已經(jīng)成為社會(huì)科學(xué)研究和教學(xué)的重要內(nèi)容。政治學(xué)由多個(gè)分支學(xué)科構(gòu)成，缺少政黨政治學(xué)則不可能深化和細(xì)化對(duì)政治學(xué)原理、政治制度、行政管理和國際政治等其他政治學(xué)分支學(xué)科的研究。政黨政治學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建對(duì)于了解和掌握世界各國政黨產(chǎn)生發(fā)展的一般規(guī)律和普遍原則、對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度、對(duì)于我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)和我國政治學(xué)科的發(fā)展，都具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（作者單位：中國人民大學(xué)）