強化規(guī)劃引領(lǐng)  加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

近年來，我市的“兩城”建設(shè)突飛猛進、“三創(chuàng)”工作成效顯著，中心城區(qū)面貌發(fā)生了可喜的變化。然而，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)卻步履艱難、亮點乏呈。

一、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、建設(shè)管理機制不健全。國家早已在《村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行規(guī)定》中規(guī)定了“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)建設(shè)助理員”，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級至今沒有設(shè)置，致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃空白、建設(shè)盲目、管理無序。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使編制了城建規(guī)劃，因無專門機構(gòu)和人員組織實施，僅僅是“紙上畫畫、墻上掛掛”。

2、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，國家投資傾向于大城市，省市縣財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套資金投入相對較少，以致一些建制鎮(zhèn)“燈不明、路不平、自來水常?！钡默F(xiàn)象經(jīng)常存在，有的交通堵塞是家常便飯，資金緊缺成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境改善的關(guān)鍵因素。

3、產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，民營企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。我市的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成上規(guī)模的企業(yè)群，多數(shù)是低層次的個體私營企業(yè)，缺少高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)群，且發(fā)展速度緩慢，成不了支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、城鎮(zhèn)環(huán)境污染現(xiàn)象較重。我市的小城鎮(zhèn)基本上“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，現(xiàn)代化氣息少有。一般是私宅沿公路無限延伸，密度大、間距小，綠化率低，人們形容為“一條馬路兩排房，前后都是垃圾場”、“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。小城鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村的地位和作用遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議

“十二五”期間，國家將大力實施“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”戰(zhàn)略。對此，我們要從戰(zhàn)略高度，實行高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1、強化規(guī)劃引領(lǐng)，高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞“兩城”建設(shè)，依托“一核兩軸四帶”進行總體布局，“一核”即郴資桂城鎮(zhèn)群核心區(qū)，要規(guī)劃建成全市新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)；“兩軸”即省道S322和國道107（含京珠高速、京廣鐵路）沿線主要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建成產(chǎn)業(yè)帶動較強的區(qū)域中心鎮(zhèn)；“四帶”即郴城外圍四條重要城鎮(zhèn)發(fā)展帶，東帶106國道、岳汝高速沿線，南帶S324、廈蓉高速沿線，西帶S214、京珠高速復(fù)線沿線，北帶S323、S212沿線的主要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建成資源帶動較強的區(qū)域重點鎮(zhèn)。當(dāng)前，我們要按照“小城鎮(zhèn)，大規(guī)劃”的要求，立足優(yōu)勢、突出重點、體現(xiàn)特色、整體推進，切實做好全市86個建制鎮(zhèn)的規(guī)劃。同時，從長遠(yuǎn)考慮，把小城鎮(zhèn)周邊的村莊建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2、注重體現(xiàn)特色，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。一是做好山水文章。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力營造生態(tài)綠地系統(tǒng)，彰顯“青山健身、綠水休閑、環(huán)境宜人”的鮮明個性和魅力。二是建設(shè)特色街道。要有意識規(guī)劃建設(shè)一些體現(xiàn)郴州各地歷史文化、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)工藝的民俗特色街，培育壯大商業(yè)步行街，建好特色花卉街、綠色環(huán)保街，為發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)增添新亮點。三是打造小城鎮(zhèn)文化名片。要深入挖掘耕讀文化、神農(nóng)文化、福壽文化、紅色文化等，保護好有特殊歷史風(fēng)格的建筑群、歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌及文物保護單位的周邊環(huán)境，積極開發(fā)利用歷史文化資源的經(jīng)濟價值，打造特色文化品牌，努力提升城鎮(zhèn)軟實力。

3、突出產(chǎn)業(yè)支撐，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。要立足因地制宜、突出重點、注重實效，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。郴資桂核心區(qū)的小城鎮(zhèn)要主動融入中心城區(qū)，增強中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)群的輻射和帶動功能?！皟奢S”的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)是中心城區(qū)功能疏散的承接基地、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地和休閑度假基地，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)是首選的主打產(chǎn)業(yè)?！八膸А钡膮^(qū)域中心城鎮(zhèn)交通便捷，資源集聚，應(yīng)著力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。同時，我們要進一步加強與央企、大型連鎖公司合作，著力引進戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4、創(chuàng)新體制機制，多方籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。要搶抓國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的有利機遇，用好社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結(jié)合的多元化小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，運用以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，最大限度用好、用活、用足招商引資、立項爭資、盤活資產(chǎn)、激活民資。市、縣兩級要建立小鎮(zhèn)建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機制，每年安排專項資金，重點支持示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持先行先試，盡快出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策，調(diào)動業(yè)主投資積極性，并允許中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)自行實施土地占補平衡。

5、堅持建管同步，高效能搞好小城鎮(zhèn)管理?！叭纸ǎ叻止??！币灰獓?yán)格規(guī)劃管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站設(shè)置的具體問題，充分發(fā)揮規(guī)劃站對小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理的重要職能。二要狠抓小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，徹底消除亂堆、亂搭、亂建、亂倒、亂擺、亂停等現(xiàn)象。要認(rèn)真落實門前“三包”責(zé)任制，出臺《郴州市城鎮(zhèn)市容和衛(wèi)生管理實施細(xì)則》，形成齊抓共管局面。三要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)管理體制。全面推進城鎮(zhèn)管理精細(xì)化，實行管理重心下移，強化屬地管理，增強社區(qū)、街道、居委會的責(zé)任，建立全方位、系統(tǒng)化的管理機制，切實提高城鎮(zhèn)管理水準(zhǔn)。建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)績效考核辦法，實施管理目標(biāo)責(zé)任制，采取各種有效形式，大力開展以“講文明話、做文明事、當(dāng)文明人”為重點的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德宣教活動，努力提高居民素質(zhì)，引導(dǎo)居民自覺參與城鎮(zhèn)管理。