以執(zhí)法規(guī)范化推動(dòng)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

核心提示：和我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式道理類似，當(dāng)各項(xiàng)警務(wù)工作總量達(dá)到一定規(guī)模、明顯受到警務(wù)資源供給的約束時(shí)，就必然要求轉(zhuǎn)變警務(wù)工作發(fā)展方式。我們的警務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為導(dǎo)向，這是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作質(zhì)量、效能整體提升，進(jìn)一步提高依法履職能力的根本途徑和必由之路。

歷經(jīng)30年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌更為急劇和深刻。在此背景下，公安工作與經(jīng)濟(jì)工作一樣，面臨著創(chuàng)新發(fā)展理念、把握發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展效益的重大課題。全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，則是破解這一重大課題、推動(dòng)警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。

部分地方警務(wù)工作存在的共性問(wèn)題

在執(zhí)法資源投入方面。重投入輕產(chǎn)出、重短期效益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍，廣大民警加班加點(diǎn)已成常態(tài)，拼體力、拼健康、拼消耗、拼安全的現(xiàn)象大量存在。很多民警處在忙于應(yīng)急、苦于應(yīng)對(duì)、疲于應(yīng)付的被動(dòng)狀態(tài)，公安機(jī)關(guān)承載高強(qiáng)度、超負(fù)荷工作運(yùn)轉(zhuǎn)的資源越來(lái)越缺、空間越來(lái)越小。

在執(zhí)法管理方面。從警務(wù)活動(dòng)主要是執(zhí)法活動(dòng)的角度看，困擾公安工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題集中反映在執(zhí)法管理機(jī)制低效運(yùn)作的習(xí)慣性、粗放執(zhí)法的頑固性、執(zhí)法責(zé)任不清的普遍性等方面。

在執(zhí)法效果方面。一些公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)破案不等于定案、證明不等于證實(shí)、結(jié)果不等于結(jié)論認(rèn)識(shí)不清，對(duì)正確處理好公正和效率的關(guān)系、打擊違法犯罪和保護(hù)人權(quán)的關(guān)系把握不當(dāng)。因粗放執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題多發(fā)，被迫花費(fèi)大量的警力、財(cái)力、精力、時(shí)間去做善后的事情，造成了民警心理緊張、工作緊張、警力緊張甚至警民關(guān)系緊張，形成越忙越亂、越亂越忙的惡性循環(huán)。

在執(zhí)法能力教育訓(xùn)練方面。因工作任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足，一些公安機(jī)關(guān)普遍舍不得花更多的時(shí)間和財(cái)力對(duì)新警和在職民警進(jìn)行教育訓(xùn)練，以致一些民警執(zhí)法理念和執(zhí)法素質(zhì)不符合時(shí)代的新要求和老百姓的新期待。以使用槍支為例，更多的是要求打得快、打得準(zhǔn)、打得贏，而忽視了打得對(duì)、要合法等要求。

和我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式道理類似，當(dāng)各項(xiàng)警務(wù)工作總量達(dá)到一定規(guī)模、明顯受到警務(wù)資源供給的約束時(shí)，就必然要求轉(zhuǎn)變警務(wù)工作發(fā)展方式。我們的警務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為導(dǎo)向，這是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作質(zhì)量、效能整體提升，進(jìn)一步提高依法履職能力的根本途徑和必由之路。

推動(dòng)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)要求

當(dāng)前，我國(guó)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)是綜合了執(zhí)法場(chǎng)所、執(zhí)法裝備、科技建設(shè)等硬實(shí)力建設(shè)以及執(zhí)法制度規(guī)范、勤務(wù)工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、執(zhí)法主體素質(zhì)等軟實(shí)力建設(shè)所有要素的全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，是信息化時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)履職能力質(zhì)的飛躍和提升。

警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)警務(wù)工作模式向集約、高效、科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)方向發(fā)展，全面提升在動(dòng)態(tài)社會(huì)條件下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，實(shí)現(xiàn)公安工作從被動(dòng)到主動(dòng)、從局部適應(yīng)到全面適應(yīng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體目標(biāo)：

一是按照公安機(jī)關(guān)不同于其他一般行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，變革公安機(jī)關(guān)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)設(shè)施物理結(jié)構(gòu)，注重科學(xué)、節(jié)儉、實(shí)用，做到因地制宜，把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、法律法規(guī)的實(shí)體程序要求與尊重和保障人權(quán)、服務(wù)群眾、安全執(zhí)法、高效執(zhí)法以及促進(jìn)和保障警務(wù)機(jī)制改革等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。以硬件環(huán)境的改革實(shí)現(xiàn)靜態(tài)條件下的執(zhí)法安全、安全執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法向保障動(dòng)態(tài)條件下的執(zhí)法安全、安全執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

二是按照“全警種、全建制、全要素”推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同警種的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化警務(wù)資源配置，提升警務(wù)工作整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作布局從非均衡發(fā)展向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三是按照公安機(jī)關(guān)的法定性質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)需求，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為路徑，規(guī)范并優(yōu)化勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作結(jié)構(gòu)從機(jī)關(guān)化向?qū)崙?zhàn)化、指揮調(diào)度從層級(jí)化向扁平化轉(zhuǎn)變。

四是按照“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化”的核心要求，強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)管理，提升執(zhí)法主體素質(zhì)，破解粗放型警務(wù)工作模式的困局，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

五是按照規(guī)范化牽引信息化、信息化支撐規(guī)范化的思路，把兩者融為一體、同步推進(jìn)，使信息化運(yùn)用到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)核心戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作從傳統(tǒng)手工模式向以信息化為主要特征的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

國(guó)際警務(wù)工作發(fā)展的歷程表明，從規(guī)范執(zhí)法入手推動(dòng)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)是一條普遍規(guī)律，因此，我國(guó)公安機(jī)關(guān)必須勇于創(chuàng)新、打破常規(guī)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

實(shí)現(xiàn)理念的突破。牢固樹(shù)立抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是抓減負(fù)增效的理念，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是抓業(yè)務(wù)工作的理念，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是抓隊(duì)伍建設(shè)的理念，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為龍頭工程和基礎(chǔ)工程來(lái)抓。

實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)的突破。針對(duì)派出所是承擔(dān)大量執(zhí)法任務(wù)的基層戰(zhàn)斗實(shí)體，執(zhí)法問(wèn)題集中反映在執(zhí)法的起始階段的情況，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須首先從派出所取得突破，真正做到抓基層、抓基礎(chǔ)、抓源頭。注意從硬件改造入手，因地制宜、軟硬并舉、內(nèi)外兼修，分類分步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

實(shí)現(xiàn)管理的突破。以“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化”和“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”為標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合基層實(shí)戰(zhàn)需要，堅(jiān)持從問(wèn)題和教訓(xùn)切入，構(gòu)建涵蓋執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法安全、執(zhí)法源頭、執(zhí)法制度、執(zhí)法形象、執(zhí)法指揮等內(nèi)容的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)操作程序管理體系，為主要執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為的實(shí)際操作提供遵循依據(jù)和運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。同時(shí)，著力提升執(zhí)法主體素質(zhì)，為解決執(zhí)法管理機(jī)制低效運(yùn)作的習(xí)慣性、粗放執(zhí)法的頑固性、執(zhí)法責(zé)任不清的普遍性等問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的突破。認(rèn)準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的正確方向，切實(shí)做到在思想認(rèn)識(shí)上堅(jiān)信不疑、在決心措施上堅(jiān)定不移、在持續(xù)深化上堅(jiān)持不懈，始終堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)、強(qiáng)制入軌、強(qiáng)勢(shì)督導(dǎo)和全警種、全建制、全要素深化拓展，努力把公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的思想、行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，凝全警之智、聚全警之力，形成打整體戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)，一以貫之，一抓到底。

實(shí)現(xiàn)科技的突破。始終堅(jiān)持自主研發(fā)的原則，大力建設(shè)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)符合“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”要求的應(yīng)用系統(tǒng)，為加強(qiáng)執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能提供重要支撐，推動(dòng)警務(wù)工作從傳統(tǒng)模式向信息化模式的跨越發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)原動(dòng)力的突破。要尊重并突出民警的主體地位和作用，讓民警共享以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果，激發(fā)廣大民警的原動(dòng)力、創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)展進(jìn)步、警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)與民警個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的共贏。

實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的突破。要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的評(píng)判權(quán)主動(dòng)交給人民群眾、廣大民警和黨委政府，使以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)警務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程成為不斷贏得人民群眾滿意、廣大民警滿意、黨委政府滿意的過(guò)程。