探索建立符合中國國情的社區(qū)矯正制度

 全國社區(qū)矯正工作會議經(jīng)驗(yàn)交流摘要(下)

上海市司法局：構(gòu)建社區(qū)矯正三大支持系統(tǒng)

　　上海市司法局在司法部和上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委的直接推動下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“兩院兩部”要求，立足刑罰執(zhí)行、勇于探索創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感和使命感積極履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。
　　探索建立“三支隊(duì)伍”，凸顯政府與社會資源整合優(yōu)勢。一是建立以司法行政工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)。上海以“準(zhǔn)矯正官”為標(biāo)準(zhǔn)，自上而下建立起一支政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較為過硬的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行隊(duì)伍。
　　二是建立以社會工作者為主體的專業(yè)化幫教隊(duì)伍，用幫教服務(wù)促進(jìn)刑罰執(zhí)行。充分運(yùn)用社會管理理念，將社區(qū)服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務(wù)”的方式委托給專業(yè)社團(tuán)———“上海市新航社區(qū)服務(wù)總站”，組建起一支近500人的專業(yè)化社工隊(duì)伍。其中57%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，29.4%具備心理咨詢師資格，62%具有社工師資格。
　　三是建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務(wù)隊(duì)伍，為社工專業(yè)化幫教提供資源支持。建立了全國首個省級社會幫教志愿者協(xié)會，逐步構(gòu)建了遍及18個區(qū)縣的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，建立起一支包括心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等多種專業(yè)人才及社會熱心人士在內(nèi)的近萬人的志愿者隊(duì)伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團(tuán)體會員。目前，上海為每一位社區(qū)服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網(wǎng)絡(luò)。
　　探索構(gòu)建“三大支持系統(tǒng)”，凸顯社區(qū)矯正開放性優(yōu)勢：
　　一是從關(guān)注民生的高度出發(fā)，著力構(gòu)建社區(qū)服刑人員“生存支持系統(tǒng)”，保障社區(qū)服刑人員的基本生活需要，有效預(yù)防其因生存問題而重新違法犯罪。2004年至2008年，上海共建成過渡性就業(yè)安置基地356個，累計(jì)成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)2103人，組織參加技能培訓(xùn)1868人，幫助解決住房困難170人，助學(xué)復(fù)學(xué)362人，協(xié)助申請低保4045人，解決養(yǎng)老金278人，解決臨時性補(bǔ)助3972人。
　　二是構(gòu)建心理支持系統(tǒng)，重建融入社會的健康心理。努力為社區(qū)服刑人員構(gòu)建“心理支持系統(tǒng)”，探索出“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式。幾年來，全市共建立93個“社區(qū)服刑人員心理咨詢工作室”，培養(yǎng)了127名社工心理咨詢師，發(fā)展了282名心理咨詢師志愿者，組建了來自高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的9名專家組成的心理矯正督導(dǎo)組，在全體社區(qū)服刑人員中系統(tǒng)開展心理健康教育2254次，對3045名心理異常的社區(qū)服刑人員開展個案心理咨詢，委托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對162名有嚴(yán)重心理疾患的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了心理治療。
　　三是構(gòu)建社會支持系統(tǒng)，營造促進(jìn)回歸的良好氛圍。首先，幫助社區(qū)服刑人員營造良好的家庭氛圍。其次，努力在社區(qū)服刑人員周邊營造一個平等、接納、寬容的小環(huán)境。第三，努力在全社會營造有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會的大環(huán)境，引導(dǎo)社會民眾理解支持社區(qū)矯正工作。

山西省司法廳：1132名村官充實(shí)司法所一線

　　山西省于2007年開始啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，2009年由試點(diǎn)推向全省，目前已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4028名，已有540名按期解除矯正。
　　完善相關(guān)制度。山西根據(jù)“兩院兩部”有關(guān)文件精神，制定了《山西省社區(qū)服刑人員管理工作規(guī)定》等7個操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，并結(jié)合實(shí)際探索出“幫、引、管、解”思路及“三落實(shí)、四必訪、五清楚”措施，編印《社區(qū)服刑人員手冊》，下發(fā)到每位服刑人員手中，并對非監(jiān)禁刑審前調(diào)查評估作了積極有益的探索。
　　完善三個結(jié)合，提升管理水平。一是把開展社區(qū)矯正工作與司法所建設(shè)結(jié)合起來。以司法所辦公用房建設(shè)為基點(diǎn)，以司法所規(guī)范化建設(shè)為載體，全面夯實(shí)司法所組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、制度和基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)建設(shè)，努力為社區(qū)矯正工作搭建良好的工作平臺。二是把開展社區(qū)矯正工作與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使司法所工作人員熟悉有關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握社區(qū)矯正工作的方法和技能，能夠依法規(guī)范地開展工作。46個縣將新錄用的1132名“村官”調(diào)整到司法所幫助工作，充實(shí)了社區(qū)矯正一線工作力量，有效緩解了人員少、任務(wù)重的矛盾。三是把開展社區(qū)矯正工作與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合起來。省司法廳與省財(cái)政廳協(xié)調(diào)，爭取出臺社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障辦法。各市也積極爭取將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入本市年度財(cái)政預(yù)算。
　　發(fā)揮四個加強(qiáng)，為社區(qū)矯正工作建立良好的工作體系。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好社區(qū)服刑人員接收工作。為順利完成司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門特別是公安機(jī)關(guān)的工作銜接，各市結(jié)合實(shí)際組織較大規(guī)模的社區(qū)服刑人員基本情況調(diào)查摸底活動，并根據(jù)原始檔案材料逐人、逐戶進(jìn)行核對，確保社區(qū)服刑人員銜接登記工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)監(jiān)管，確保社區(qū)服刑人員不脫管。山西要求社區(qū)服刑人員按期匯報活動狀況和思想情況，各市嚴(yán)格按照規(guī)定辦理外出和遷居審批手續(xù)，確保社區(qū)服刑人員不脫管。確立“首問責(zé)任制”，即無論社區(qū)服刑人員的戶口是否在轄區(qū)范圍，只要到司法所報到就先接收，以保證不出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。三是加強(qiáng)教育矯正，矯正效果初步顯現(xiàn)。司法所為每個社區(qū)服刑人員制訂矯正方案，集中組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并參加為敬老院、福利院義務(wù)勞動等公益勞動。四是加強(qiáng)幫困解難，切實(shí)幫助社區(qū)服刑人員融入正常社會生活。通過落實(shí)責(zé)任田，幫助申請低保等措施，改善他們回歸社會的外部環(huán)境，消除某些容易誘發(fā)犯罪的客觀因素，為社區(qū)服刑人員盡快融入社會奠定了基礎(chǔ)。

黑龍江省司法廳：“六化”模式形成社會參與格局

　　黑龍江省結(jié)合工作實(shí)際，探索建立了“六化”工作模式，確保了社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康運(yùn)行。全省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員594人，無一人脫管、漏管和重新犯罪，為“平安龍江”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
　　組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。黑龍江省成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長由省委常委、政法委書記擔(dān)任，主管政法工作的副省長任副組長，成員單位由13個部門組成，省司法廳廳長兼辦公室主任，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實(shí)施，全社會共同參與的社區(qū)矯正工作格局。
　　隊(duì)伍建設(shè)多元化。在矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)上，全省實(shí)行了三支力量協(xié)作配合的方式，即司法所工作人員全面負(fù)責(zé)矯正工作的具體實(shí)施，市屬監(jiān)獄、勞教所抽調(diào)民警協(xié)助司法所開展工作，派出所社區(qū)民警配合對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)上，按照社會化、市場化要求，有計(jì)劃地培育和發(fā)揮社會團(tuán)體、民間組織的作用，使志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。目前，全省共有志愿者1405人，主要由法律和心理學(xué)方面的專家組成，他們對社區(qū)服刑人員順利回歸社會發(fā)揮了重要作用。
　　銜接工作規(guī)范化。黑龍江省對矯正銜接程序作出了明確規(guī)定，對公安機(jī)關(guān)首次移交的社區(qū)服刑人員，嚴(yán)格執(zhí)行“見人見檔、人檔齊全”的要求，接收率達(dá)到100%。
　　教育方式多樣化。黑龍江省形成了獨(dú)具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區(qū)服刑人員上法制課、到監(jiān)獄實(shí)地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動和文體活動開展引導(dǎo)教育，與有關(guān)部門共建愛國主義教育基地開展感召教育，激發(fā)他們樹立社會責(zé)任感。多層次，是重視家庭影響，對家庭關(guān)系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區(qū)服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規(guī)、解矯前三個階段，根據(jù)社區(qū)服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，實(shí)施個案矯正。
　　監(jiān)督管理制度化。試點(diǎn)地區(qū)定期對社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪排查，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況建立有針對性的監(jiān)管制度。對有重新違法犯罪傾向的，實(shí)行市、區(qū)、街道三級管控包干責(zé)任制。
　　幫扶解困社會化。截至目前，全省先后幫助41名社區(qū)服刑人員家庭辦理了最低生活保障，幫助232名社區(qū)服刑人員重新就業(yè)，免費(fèi)組織勞動技能培訓(xùn)185人次，為106名生活困難的社區(qū)服刑人員捐款、捐物，為33名社區(qū)服刑人員落實(shí)了2400畝責(zé)任田。使社區(qū)服刑人員深切感受到黨和政府的關(guān)懷，減少了對社會的抵觸情緒，從而進(jìn)一步激發(fā)其悔過自新、自覺接受改造的積極性。

云南省司法廳：定向招生開展雙語社區(qū)矯正

　　2009年1月，社區(qū)矯正工作在云南省全面推開。
　　加強(qiáng)矯正隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好司法所、公安派出所干警為主體的矯正隊(duì)伍和熱心矯正工作的法律及心理學(xué)專家，高校學(xué)生、村(居)和社區(qū)管理人員等參與的志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。與此同時，為加強(qiáng)司法所工作力量，自2008年起，云南省從勞教系統(tǒng)選派了1000名警察，從全省司法行政機(jī)關(guān)選派了2500名年輕干部，分批充實(shí)到司法所開展社區(qū)矯正工作。同時，針對少數(shù)民族較多，司法所缺少通曉少數(shù)民族語言和風(fēng)俗習(xí)慣人員的實(shí)際，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，云南今明兩年分兩批從全省25個少數(shù)民族應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招定向生390名，委托云南大學(xué)和云南民族大學(xué)培養(yǎng)，為少數(shù)民族地區(qū)開展社區(qū)矯正工作打下了基礎(chǔ)。
　　加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)和“兩院兩部”文件精神，云南結(jié)合實(shí)際制定了《云南省社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》等5個規(guī)范性文件，從制度層面形成了社區(qū)矯正工作運(yùn)行的基本框架。今年5月，省委政法委牽頭，組織省級相關(guān)12個部門對實(shí)施方案作了修改，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)分工，完善了問責(zé)制度。
　　加大管控矯正力度。他們突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。今年國慶期間，全省及時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象幫教管控工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了國慶期間刑釋解教人員和矯正對象重新犯罪率和脫管漏管失控率為零的目標(biāo)。
　　著力建立保障機(jī)制。云南省制定出臺的《關(guān)于給予社區(qū)服刑人員相關(guān)社會保障的通知》，對社區(qū)服刑人員的最低生活保障、醫(yī)療保險、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)等作出了明確規(guī)定。《關(guān)于社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》正在加快出臺。該意見明確了省、州市、縣區(qū)財(cái)政要按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，將各級社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

杭州市司法局：三個延伸實(shí)現(xiàn)工作無縫對接

　　杭州市社區(qū)服刑人員脫管漏管率、重新犯罪率和改好率呈現(xiàn)出“兩低一高”的良好態(tài)勢。
　　堅(jiān)持以制度化規(guī)范試點(diǎn)工作、以規(guī)范化推進(jìn)試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，逐步建立定期報到、公益勞動、集中教育、會客審批、外出審批等規(guī)范化管理制度，形成社區(qū)矯正的基本制度框架，明確、細(xì)化了社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的要求，解決了社區(qū)矯正職能部門、工作機(jī)構(gòu)、工作人員干什么、怎么干的問題。
　　充實(shí)隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的目標(biāo)，努力加強(qiáng)司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊(duì)伍”建設(shè)。市編辦、財(cái)政局和司法局聯(lián)合下文，為司法所配備108名社區(qū)矯正專職“司法協(xié)理員”。先后從市屬監(jiān)所抽調(diào)了17名干警參與矯正工作。市司法局和團(tuán)市委、12355青少年服務(wù)臺一起開展“社區(qū)矯正志愿者陽光行動”，組建了一支專門為未成年服刑人員幫教服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。注重發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范的“五老”余熱，促進(jìn)幫教工作。
　　狠抓矯正質(zhì)量。一是堅(jiān)持因人施矯。各司法所認(rèn)真開展好社區(qū)服刑人員入矯第一堂法制課、第一次公益勞動、第一次思想?yún)R報、第一次家訪和第一次考評等“五個一”工作。有針對性地制定矯正個案，做到“一把鑰匙開一把鎖”。二是堅(jiān)持分類矯正。制定出臺《分類教育實(shí)施意見》，還對80后、90后服刑人員、外來務(wù)工社區(qū)服刑人員制定了專門的矯正措施，取得了較好的效果。三是堅(jiān)持心理矯正?？茖W(xué)運(yùn)用心理咨詢、心理疏導(dǎo)等方法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯正。
　　著力三個延伸。即將社區(qū)矯正工作向前延伸至法庭，向下延伸至社區(qū)和村，向后延伸至安置幫教工作。一是向前延伸至法庭。蕭山區(qū)司法局在區(qū)人民法院、派出所設(shè)立社區(qū)矯正工作室，負(fù)責(zé)審前社會調(diào)查，社區(qū)矯正相關(guān)法律文書的接收，核實(shí)社區(qū)服刑人員身份、住所，告知其有關(guān)權(quán)利、義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)的無縫對接。二是向下延伸至社區(qū)、村及相關(guān)單位。發(fā)揮社區(qū)(村)貼近服刑人員生活環(huán)境的優(yōu)勢，將一部分幫教、家訪、談話談心、公益勞動等工作內(nèi)容委托給社區(qū)(村)，以便及時掌握服刑人員動態(tài)，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是向后延伸至安置幫教。建德市司法局、林業(yè)局、杭州市東郊監(jiān)獄聯(lián)合建立了浙江省第一個集刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)服刑人員教育矯正、公益勞動等功能于一身的“一體化”基地———建德市新生生態(tài)基地。該基地既是社區(qū)服刑人員的公益勞動基地，又是那些“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”的社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的過渡性就業(yè)基地，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正與安置幫教工作的銜接。

重慶市檢察院：主動參與服務(wù)把牢三個關(guān)口

　　重慶市檢察機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)推動，檢察機(jī)關(guān)主動參與服務(wù)的工作格局。全市檢察機(jī)關(guān)正確把握既是監(jiān)督者，也是社區(qū)矯正工作建設(shè)者和參與者的角色定位，積極投入社區(qū)矯正工作。
　　檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)助有關(guān)部門開展法律進(jìn)基層等“六進(jìn)”活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等地宣傳社區(qū)矯正法律法規(guī)，為社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍；積極協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好相關(guān)部門的工作，為近千名社區(qū)服刑人員解決了社會保障、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面的問題和困難。協(xié)助做好對社區(qū)服刑人員的幫教工作，共配合社區(qū)矯正組織開展集體法制教育82次，提供法律咨詢1598人次。
　　開展適用非監(jiān)禁刑檢察，積極把好社區(qū)矯正入口關(guān)。正確運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)的量刑建議職能，先后建議法院對主觀惡習(xí)深、社會反映不好的112名罪犯不適用非監(jiān)禁刑罰，保證了社區(qū)矯正適用的質(zhì)量。密切與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，突出對社區(qū)矯正交接環(huán)節(jié)的檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正未及時交付執(zhí)行、法律文書不齊、執(zhí)行期有誤等問題500余件。
　　認(rèn)真開展矯正處遇監(jiān)督，積極把好處遇關(guān)。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的處遇檢察，先后建議對350名確有悔罪表現(xiàn)、社區(qū)群眾反映較好的社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎勵，其中提請人民法院裁定減刑6人；建議對200余名不遵守社區(qū)矯正工作規(guī)定的社區(qū)服刑人員予以懲戒，其中2名社區(qū)服刑人員因有嚴(yán)重違法行為被收監(jiān)執(zhí)行刑罰，1人因又犯罪被數(shù)罪并罰，依法從重處理。
　　開展矯正管理活動監(jiān)督，積極把好制度落實(shí)關(guān)。加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作制度落實(shí)情況檢察，針對社區(qū)矯正工作偏差及時提出檢察建議，發(fā)現(xiàn)和糾正未落實(shí)相關(guān)制度52件。建議社區(qū)矯正組織對300余名人戶分離、外出務(wù)工的矯正對象實(shí)行委托管理，防止這部分矯正對象脫管失控。認(rèn)真開展矯正解除檢察，共發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行機(jī)關(guān)不按期辦理解除手續(xù)46件，有力維護(hù)了社區(qū)服刑人員的合法權(quán)利。
　　探索法律監(jiān)督新模式，積極構(gòu)建長效工作機(jī)制。全市12個基層檢察院在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)建立社區(qū)矯正檢察官辦公室，抽調(diào)專門檢察人員定期對社區(qū)矯正工作進(jìn)行巡回監(jiān)督。部分基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助建立社區(qū)民警、矯正工作人員、居(村)委會負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、鄰居“五管一”的幫教小組。

山東省檢察院：精細(xì)化法律監(jiān)督覆蓋全區(qū)域

　　自2004年8月啟動試點(diǎn)工作后，山東省檢察院成立了社區(qū)矯正監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣檢察院也成立了相應(yīng)的組織，出臺了社區(qū)矯正監(jiān)督工作的文件和規(guī)定，并將對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正活動，形成了覆蓋社區(qū)矯正全區(qū)域的監(jiān)督工作體系。
　　準(zhǔn)確定位，依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)。2007年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正各類違法行為725人次，監(jiān)督收監(jiān)447人，監(jiān)督建立幫教組織705個。
　　加強(qiáng)對交付執(zhí)行的監(jiān)督。通過實(shí)行與法律文書“見面”、與責(zé)任民警見面、與社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)人見面、與矯正對象見面的“四見面”制度，加強(qiáng)對交付執(zhí)行的監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)對法律文書交付的檢察。對有關(guān)部門移送的法律文書，及時與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)核對，認(rèn)真檢察法律文書是否齊全、交付是否及時、手續(xù)是否合法。另一方面，加強(qiáng)對矯正對象交付的檢察。通過檢察社區(qū)矯正部門通知矯正對象接受矯正的時間、地點(diǎn)、辦理的登記手續(xù)、是否符合矯正條件等，對矯正對象是否納入矯正和接收過程、程序進(jìn)行監(jiān)督。
　　加強(qiáng)對監(jiān)管活動和矯正活動的監(jiān)督。通過查閱公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的檔案、走訪矯正對象的親屬、單位和幫教組織，檢察公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管、矯正活動是否符合法律規(guī)定，是否發(fā)生脫管現(xiàn)象。
　　對沒有落實(shí)監(jiān)管措施，沒有建立監(jiān)管檔案，沒有成立幫教組織的，督促有關(guān)部門及時完善。并注意在監(jiān)督中依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促使有關(guān)機(jī)關(guān)理性、文明監(jiān)管。
　　加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督是社區(qū)矯正監(jiān)督的重要內(nèi)容。工作中，對沒有悔改表現(xiàn)、嚴(yán)重違反監(jiān)外執(zhí)行法律法規(guī)的，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)建議收監(jiān)。
　　加強(qiáng)對解除矯正的監(jiān)督。社區(qū)矯正對象矯正期滿后及時宣布解除矯正，一直是社區(qū)矯正工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。山東省檢察機(jī)關(guān)把防止刑期、考驗(yàn)期屆滿后繼續(xù)被作為罪犯監(jiān)督管理作為監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常對公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的解除矯正工作進(jìn)行檢察，對不按期宣布解除矯正的依法監(jiān)督糾正。兩年多以來，全省共監(jiān)督糾正未按期宣布解除矯正的306人。
　　積極探索，創(chuàng)新社區(qū)矯正監(jiān)督長效機(jī)制。以對社區(qū)矯正對象底數(shù)清楚、對社區(qū)矯正對象日常表現(xiàn)清楚、對執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管矯正情況清楚的“三清楚”為目標(biāo)，探索建立了信息共享機(jī)制。一是充分利用科技手段，研究開發(fā)了《監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督信息管理系統(tǒng)》軟件，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)信息資源共享和動態(tài)監(jiān)督。二是建立“信息共享機(jī)制”。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化了政法各部門對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管，創(chuàng)新了日常監(jiān)管模式。

通遼市司法局：分級管理提前制定監(jiān)管措施

　　通遼市社區(qū)矯正工作從基層著眼，從基礎(chǔ)入手，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好效果。
　　一是實(shí)施分級管理。根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類型和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，分為嚴(yán)管、普管、寬管三個管理級別，加強(qiáng)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)時期、重點(diǎn)時段的管理。對重點(diǎn)人做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強(qiáng)”，定期分析思想動態(tài)，排查不安定因素和隱患，制定應(yīng)急預(yù)案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。落實(shí)值班制度，及時掌握重點(diǎn)人的活動情況。介入審前調(diào)查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托旗縣(區(qū))司法局對罪犯的家庭情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進(jìn)行調(diào)查并形成意見，作為裁量時的參考。司法行政機(jī)關(guān)則能夠提前掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，制定針對性監(jiān)督管理措施，降低重新犯罪的風(fēng)險性。
　　二是實(shí)施分階段教育。根據(jù)矯正期限分為初始矯正、常規(guī)矯正、解除前矯正三個階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)、談話、公益勞動日。將公益勞動基地設(shè)在敬老院和光榮院。堅(jiān)持“集中和分散相結(jié)合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動，實(shí)行公益勞動記分制，并作為獎懲考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況，由司法所工作人員、公安民警、社區(qū)居委會、社區(qū)志愿者組成幫教小組，制定針對性的個性化矯正措施，因人施矯，形成“四幫一”矯正模式。長期聘請心理咨詢師開展心理矯正工作，對思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
　　三是幫助矯正對象解決生活中的困難和問題。協(xié)調(diào)相關(guān)部門把生活困難的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，幫助解決生活、醫(yī)療上的困難，幫助辦理銀行貸款、減免稅費(fèi)，使其成為自食其力的勞動者。近年來，各級社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員指導(dǎo)就業(yè)408人次，幫助申請低保204人，解決養(yǎng)老金45人，申請臨時補(bǔ)助35人，解決其他困難80多件。

馬鞍山市司法局：六個到位加強(qiáng)制度化規(guī)范化

　　安徽省馬鞍山市各級社區(qū)矯正組織圍繞“提高矯正質(zhì)量、避免重新犯罪、促進(jìn)社會和諧”這一主旨，大力加強(qiáng)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化建設(shè)。
　　財(cái)政保障落實(shí)到位。全市按社區(qū)服刑人員人均2000-2500元/年的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市、縣(區(qū))年度財(cái)政預(yù)算，并出臺《馬鞍山市社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｊ腥肆Y源和社會保障部門將社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和社會保險接續(xù)納入工作范疇。市民政部門下發(fā)《關(guān)于做好社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員社會救助工作的實(shí)施意見》，對符合低保、“五保”等社會救濟(jì)條件的社區(qū)服刑人員給予社會救助。
　　組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)到位。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市、縣(區(qū))司法局和司法所，村(社區(qū))成立社區(qū)矯正工作站，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作四級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。動員社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育幫扶。市司法局與市關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“五老”人員參與未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的意見》，充分發(fā)揮“五老”(老干部、老專家、老教師、老模范、老戰(zhàn)士)人員的作用，加強(qiáng)對未成年社區(qū)服刑人員的管理教育工作。
　　操作流程到位。一是把好入口關(guān)。登記接收社區(qū)服刑人員時，必須做到“兩見面、雙接收”，即社區(qū)服刑人員和司法所、公安派出所人員同時見面，司法所同時接收社區(qū)服刑人員和相關(guān)法律文書。二是把好移交關(guān)。設(shè)計(jì)了社區(qū)服刑人員材料移交清單，要求對每份移交檔案、文書進(jìn)行登記、簽字。三是把好出口關(guān)。社區(qū)服刑人員矯正期滿，按期送達(dá)《社區(qū)矯正期滿宣告書》，并將有關(guān)情況及時通報公安等部門。
　　分類管理到位。制定下發(fā)了《社區(qū)服刑人員分等級管理分階段教育暫行辦法》、《社區(qū)服刑人員等級管理測定辦法(試行)》，根據(jù)社區(qū)服刑人員改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險性等方面差異，將其分為三個等級，區(qū)別對待，因人施矯。
　　機(jī)制創(chuàng)立到位。一是建立提前介入機(jī)制。制定《馬鞍山市刑事案件被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法(試行)》，實(shí)行社區(qū)矯正組織在法院審理輕刑案件時提前介入制度。目前，法院已將186例刑事案件被告人審前調(diào)查工作委托司法所實(shí)施。二是規(guī)范獎懲兌現(xiàn)機(jī)制。制定《馬鞍山市社區(qū)服刑人員獎懲辦法(試行)》，明確審判、檢察、公安、司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，規(guī)范審批程序，兌現(xiàn)減刑、收監(jiān)等獎懲措施。
　　信息化建設(shè)到位。運(yùn)用安徽省司法廳研發(fā)的社區(qū)矯正工作信息管理系統(tǒng)進(jìn)行流程操作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正全程信息化管理，提高了工作效率。同時，市司法局投入40萬元，開發(fā)了集定位跟蹤、軌跡查詢、實(shí)時預(yù)警、信息提示和報表自動生成等多功能于一體的社區(qū)矯正工作移動信息管理系統(tǒng)，并在花山區(qū)試點(diǎn)使用。

大慶市司法局：矯正方式多樣化靈活幫教

　　黑龍江省大慶市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作始終堅(jiān)持制度化管理，規(guī)范化矯治，靈活性幫教的原則，使社區(qū)矯正試點(diǎn)工作收到了良好的社會效果，為創(chuàng)建平安大慶作出了貢獻(xiàn)。截至目前，共接收矯正對象87人，已解除矯正38人，遷居1人，現(xiàn)有在冊人數(shù)48人。通過有效矯治，現(xiàn)無一人脫管漏管和重新違法犯罪。
　　以人為本。對待矯正對象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭用真情打動每一名矯正對象。兩年多來，在全面了解掌握每一名矯正對象基本情況的基礎(chǔ)上，他們積極找對策、想辦法，配合司法行政部門為生活困難、無業(yè)可就的矯正對象協(xié)調(diào)聯(lián)系辦理最低生活保障及就業(yè)等有關(guān)事宜。
　　對癥下藥。犯罪不同，違法行為不同，矯正方法理應(yīng)不同。一是針對每一個矯正對象設(shè)計(jì)單項(xiàng)矯正計(jì)劃，實(shí)施個案矯正。二是組織開展不同形式的座談會、茶話會，對矯正對象進(jìn)行親情感化。三是針對矯正對象相互之間便于交流、便于溝通的特點(diǎn)，本著方便、就近、先進(jìn)帶動落后的原則，把矯正對象按照犯罪類型、居住地及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況編為“三人一組”，矯正對象以組為單位參加公益勞動和社區(qū)組織的一些有益活動，使矯正對象在日常的生活、工作中互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、效率化。
　　分類矯正。將矯正對象的管理劃分為“A、B、C”三個類別：對積極參加各項(xiàng)活動、表現(xiàn)突出的矯正對象實(shí)行寬松式管理，在家訪、談話、請假等方面予以放寬；對表現(xiàn)較好、情況穩(wěn)定的矯正對象實(shí)行普通式管理；對思想不穩(wěn)定，不積極參加集中教育、集體勞動的人員，列入嚴(yán)管式管理，加大走訪、談話、教育力度。
　　場所矯正。建立公益勞動場所，對矯正對象進(jìn)行勞動教育，規(guī)范矯正對象的勞動方式、勞動時間；建立警示教育場所，組織未入過獄所的矯正對象到監(jiān)獄、勞教所接受集中教育，體驗(yàn)獄所內(nèi)的勞動、學(xué)習(xí)和生活等情況；建立勞動技能培訓(xùn)場所，依托人力資源和社會保障局，把矯正對象的技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，共為27名矯正對象進(jìn)行了技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長，增強(qiáng)了對生活的信心；建立社區(qū)矯正對象心理矯治場所，對新接收的矯正對象進(jìn)行心理評估，分清類別進(jìn)行個案矯正。通過場所矯正，活化了矯正方法，注重了環(huán)境育人，收到令人鼓舞的效果。