第二節(jié)    工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
        第二十七條    國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
        【釋義】本條是關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。
        我國工業(yè)固體廢物造成的環(huán)境污染多年來一直比較嚴重。1996年，全國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量是6．59億噸，2002年已經(jīng)增長到8．88億噸。工業(yè)固體廢物的排放量也從1996年的1690萬噸增加到2002年的2890萬噸。加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，采取有利于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，是各級政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)。按照本法第十條第一款的規(guī)定，防治固體廢物污染環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)，其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的監(jiān)督管理工作。本條規(guī)定就是上述監(jiān)督管理工作的具體化。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門，做好以下工作：
        一、對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定
        不同的工業(yè)固體廢物，由于其成份、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生量等有很大的差別，對環(huán)境造成的污染危害也各不相同。特別是一般工業(yè)固體廢物和帶有毒有害物質(zhì)的危險廢物，兩者在可燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、毒性等方面均有很大區(qū)別。因此，對不同類型的工業(yè)固體廢物應(yīng)當采取不同的污染防治措施。為了提高防治措施的有效性和針對性，首先要對各種工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，明確工業(yè)固體廢物中有害物質(zhì)的種類、可能造成的污染的性質(zhì)、強度、危害等。比如，廢金屬的主要有害物質(zhì)是重金屬、氯化物、酸、堿、電鍍鹽、染料等，皮革的主要有害物質(zhì)是重金屬和有機溶劑等，對這些工業(yè)固體廢物中可能包含的污染物或有害物質(zhì)，以及這些污染物或有害物質(zhì)可能造成的危害和對環(huán)境的污染，比如鎘、鉻渣等重金屬的危害等，有關(guān)部門應(yīng)當在加強科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)、明確的界定，為開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作奠定堅實的科學(xué)基石。
        二、制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策
        要防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，很重要的一點是要制定相關(guān)的技術(shù)政策，加強政策導(dǎo)向的作用，以科學(xué)的原則和方法來指導(dǎo)污染防治工作。這項工作各有關(guān)部門正在積極開展。國家環(huán)?？偩钟?001年制定了《危險廢物污染防治技術(shù)政策》。2003年，國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部于聯(lián)合發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，對電池的生產(chǎn)和使用、收集、運輸、貯存、資源再生、處置等工作提出了指導(dǎo)性的意見。從實際執(zhí)行情況看，技術(shù)政策作為行政指導(dǎo)的一種類型，在促進和支持工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作、加強管理和技術(shù)選擇應(yīng)用、引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
        三、組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備
        我國的工業(yè)固體廢物污染，由落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備導(dǎo)致的情況比較多，危害也比較嚴重。對這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，一方面要按照本法第二十八條的規(guī)定限期淘汰；另一方面，對先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，有關(guān)部門有責(zé)任采取措施，組織推廣。組織推廣的方式有很多種，比如，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，原國家計委、科技部于1999年制定了《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》，其中將工業(yè)固體廢物資源綜合利用列為當前優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域之一。再如，發(fā)布鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局于2000年發(fā)布了《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）》，通過稅收優(yōu)惠等方式對有關(guān)產(chǎn)業(yè)加以扶持，其中就包括粉煤灰干法分選設(shè)備、小型固體廢物焚燒設(shè)備等應(yīng)用于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。又如，將有關(guān)工藝列入資源綜合利用目錄給予稅收等優(yōu)惠，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局2004年發(fā)布了《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》，其中包括了利用化工廢渣生產(chǎn)建材、肥料、純堿、燒堿等產(chǎn)品的工藝。所有這些，都是在實際工作中貫徹本法規(guī)定的具體體現(xiàn)。這里所指的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，既包括治理污染的先進工藝和設(shè)備，比如工業(yè)固體廢物處置的先進設(shè)施等，也包括加強清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
        第二十八條    國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
        生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
        列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
        【釋義】本條是關(guān)于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度的規(guī)定。
        我國的工業(yè)固體廢物污染，很大程度上是由于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成的。這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用，使我國的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和排放量居高不下，其危害性也很難通過源頭得到控制，并加大了末端處置的壓力。針對這一問題，本條從兩個方面作出了規(guī)定，一方面是從積極的角度出發(fā)，要求有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；另一方面是要求有關(guān)單位和個人限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。這是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級換代，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化，推動我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。本條規(guī)定具體包括以下內(nèi)容：
        一、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。據(jù)此，國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門負有法定的職責(zé)開展組織有關(guān)先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備的研究、開發(fā)和推廣工作。這里所稱的國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門，即指目前的國家發(fā)展和改革委員會。其他部門包括哪些，視不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及研究、開發(fā)和推廣的具體工作而定，一般來說可能包括科技部、國家環(huán)?？偩值?。這些部門應(yīng)當從我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、科技進步程度和固體廢物污染環(huán)境狀況等實際情況出發(fā)，發(fā)揮有關(guān)科研單位的作用，調(diào)動各方面的積極性，完善相關(guān)機制，加強科學(xué)研究，努力開發(fā)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并大力予以推廣。目前，這項工作有關(guān)部門已經(jīng)通過各種方式積極開展了。比如，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩址謩e于2000年和2003年發(fā)布了《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批），涉及了冶金、石化、機械、有色金屬等多個重點行業(yè)，100余項清潔生產(chǎn)技術(shù)。?這些技術(shù)經(jīng)過生產(chǎn)實踐證明，具有明顯的經(jīng)濟和環(huán)境效益。其中部分技術(shù)可以有效地減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，比如轉(zhuǎn)爐煉鋼自動控制技術(shù)可以有效地減少最終產(chǎn)生的廢渣，鍍鋅層低鉻鈍化技術(shù)可以有效降低廢水中六價鉻的濃度等。這些先進的生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)部門應(yīng)當積極推廣。
        二、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度
        1．淘汰的對象。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，應(yīng)當加以淘汰的對象包括兩種，一是產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝，比如無復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線、年產(chǎn)70萬平方米以下的中低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線、手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝等；二是產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后設(shè)備，比如直徑1．83米以下的水泥粉磨設(shè)備、生產(chǎn)汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具的設(shè)備、農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備等。這些工藝和設(shè)備由于生產(chǎn)方式落后，所制造的產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高又容易產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當逐步加以淘汰。
        2．淘汰工藝和設(shè)備的名錄。根據(jù)本條第一款規(guī)定，國家對限期淘汰的工藝和設(shè)備實行名錄制度，由國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），分不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批），涉及鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化、建材、機械、印刷業(yè)（新聞）等8個行業(yè)，共119項。2002年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批），涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生等15個行業(yè)，120項內(nèi)容。這其中都包括了部分因產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物而被淘汰的落后設(shè)備和工藝。
        3.淘汰名錄的法律地位。(1)由于淘汰名錄中規(guī)定的都是國家明令限期淘汰的工藝和設(shè)備，因此，凡是列入淘汰名錄的工藝和設(shè)備，任何單位和個人不得繼續(xù)采用，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進口或者使用。（2)根據(jù)本條第二款規(guī)定，有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。比如，原國家經(jīng)貿(mào)委公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）要求，汞電池必須在1999年淘汰，一次性發(fā)泡塑料餐具必須在2000年淘汰，無復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線必須在目錄發(fā)布之日即1999年12月30日起淘汰，農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備必須在2003年淘汰，手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝必須在2002年7月1日前淘汰，據(jù)此，在上述規(guī)定期限內(nèi)，設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、進口者或者銷售者必須分別停止生產(chǎn)、使用、進口和銷售，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當依照本法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！短蕴浜笊a(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還規(guī)定，對拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，各有關(guān)部門要撤消生產(chǎn)許可證，各商業(yè)銀行要停止貸款。中國人民銀行、原國家經(jīng)貿(mào)委還于2000年發(fā)布了《關(guān)于對淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)項目限制或禁止貸款的通知》，要求對限期淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要停止發(fā)放新的貸款，并抓緊催收已發(fā)放的貸款。（3)根據(jù)本條第三款規(guī)定，列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。這里所說的“轉(zhuǎn)讓”包括出售、出租、無償贈送等各種可能導(dǎo)致設(shè)備轉(zhuǎn)移的行為。只要該行為可以使淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)變所有者或者使用者而繼續(xù)使用的，都屬于本款規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓”行為。它既包括同一地區(qū)的轉(zhuǎn)讓，也包括異地轉(zhuǎn)讓。對轉(zhuǎn)讓被淘汰設(shè)備的違法者應(yīng)當按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
        第二十九條    縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
        【釋義】本條是關(guān)于縣級以上政府有關(guān)部門防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。
        本法第十條規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方政府有關(guān)部門均負有對固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十七條對國務(wù)院有關(guān)部門在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治方面的職責(zé)作了規(guī)定，本條則明確了縣級以上政府有關(guān)部門在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治方面的職責(zé)，通過履行這些職責(zé)，縣級以上政府有關(guān)部門可以有效地推動和促進工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的順利開展。
        一、制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃
        工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治問題是與我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和科技進步程度密切相關(guān)的系統(tǒng)工程?！叭痹瓌t在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的落實，需要有關(guān)部門通過制定科學(xué)有效的污染防治工作規(guī)劃，采取措施，積極加以推動。本條規(guī)定的工作規(guī)劃，是指在一定時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置以及對環(huán)境的污染狀況等情況，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的預(yù)防和治理各項工作進行的統(tǒng)籌安排和合理部署?？h級以上政府有關(guān)部門，應(yīng)當加強協(xié)調(diào)和溝通，相互協(xié)作，在深入進行調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，從實際情況出發(fā)，實事求是地制定污染防治工作規(guī)劃，將各項防治措施落到實處。規(guī)劃一經(jīng)制定，就具有法律效力，成為開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的基本依據(jù)，有關(guān)方面應(yīng)當嚴格執(zhí)行。
        二、推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備
        關(guān)于推廣先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，本法第二十七條、第二十八條也都提到了，第二十七條規(guī)定的是國務(wù)院有關(guān)部門組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，第二十八條規(guī)定的是國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，而本條則要求縣級以上政府有關(guān)部門推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備?？梢钥闯觯c前面兩條不同的是，本條規(guī)定的職責(zé)是針對縣級以上政府有關(guān)部門的，具體的職責(zé)也由組織推廣改為推廣，并不再有組織研究、開發(fā)的要求。顯然，對縣級以上政府有關(guān)部門的職責(zé)要求更具體化了，推廣先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備的工作將由這些部門直接負責(zé)。這里所指的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，主要是指加強清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
        第三十條    產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
        【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制的規(guī)定。
        工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制，是指按照工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況和防治環(huán)境污染的客觀要求，將污染防治責(zé)任層層分解，落實到具體的單位或個人，充分發(fā)揮各有關(guān)單位和個人的作用，共同做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照污染者依法負責(zé)的原則和本法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須采取措施防治工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染。為達到這一目的，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位就應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，將各項責(zé)任分解后落實到具體的單位和個人。只有明確責(zé)任，才能明確具體的工作要求，才能切實做好各項污染防治工作，這是我國多年來開展環(huán)境保護工作的經(jīng)驗總結(jié)。因此，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當提高思想認識，重視污染防治責(zé)任制的建設(shè)，沒有建立的，應(yīng)當盡快建立；已經(jīng)建立的，也要研究、分析責(zé)任制執(zhí)行過程中存在的問題，采取措施健全、完善，讓這一責(zé)任制發(fā)揮應(yīng)有的作用。其他法規(guī)、規(guī)章中，對這一問題也有類似的規(guī)定，比如，1992年8月國家環(huán)保局發(fā)布的《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計劃，建立污染防治責(zé)任制度，并采取有效措施，防治尾礦對環(huán)境的污染和危害。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位除了要建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制外，還應(yīng)當根據(jù)所產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的實際情況，采取相應(yīng)的污染防治措施。這是污染者依法負責(zé)原則的具體體現(xiàn)，也是本法第十六條規(guī)定在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的具體化。至于采取什么樣的措施，則要從工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、性質(zhì)、危害性等具體情況出發(fā)，科學(xué)地加以安排。
        第三十一條    企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,降低工業(yè)固體廢物的危害性。
        【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的規(guī)定。
        固體廢物污染環(huán)境防治的“三化”原則中，首先是減量化，即盡可能減少固體廢物的產(chǎn)生。而要做到這一點，就需要企業(yè)事業(yè)單位積極推行清潔生產(chǎn)，采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)過程中工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和排放，減輕或消除對人類健康和環(huán)境的影響。本條就是對企業(yè)事業(yè)單位實行清潔生產(chǎn)實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的規(guī)定。
        按照本條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。采用什么樣的原材料、能源和生產(chǎn)工藝，在市場經(jīng)濟條件下，原本是由企業(yè)事業(yè)單位自己決定的。但國家出于保護環(huán)境和資源、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，往往通過法律等手段對企業(yè)事業(yè)單位進行適當限制，引導(dǎo)和要求企業(yè)事業(yè)單位走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。實踐證明，企業(yè)事業(yè)單位實行清潔生產(chǎn)，不僅可以減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，還可以為其帶來很大的經(jīng)濟效益，比如節(jié)約原材料和能源的消耗，提高生產(chǎn)率，降低運行成本，提高產(chǎn)品競爭力，降低工業(yè)固體廢物末端處置的費用等等。因此，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當充分認識到這一點，采取措施積極予以實施。
        本條規(guī)定對原法第三十條所作的一處修改是在最后增加了降低工業(yè)固體廢物的危害性的內(nèi)容。之所以作這樣的修改，主要是考慮到固體廢物的減量化不是一個絕對的減少“量”的概念。實際工作中，可能存在一些特殊的情況。有的企業(yè)隨著原材料和生產(chǎn)工藝白加更新，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物在量上可能確實減少了，但由于所產(chǎn)生廢物在性質(zhì)和種類上也隨之發(fā)生了變化，它的危害性反而增加了。比如，企業(yè)采用原來的工藝和設(shè)備，產(chǎn)生的是一般工業(yè)固體廢物，采用新的工藝后，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量大大減少，但其中危險廢物的含量或者一般工業(yè)固體廢物中有毒物質(zhì)的成份卻增加了，給環(huán)境的威脅并沒有隨著工業(yè)固體廢物數(shù)量的減少而降低。為防止出現(xiàn)這種情況，本條要求企業(yè)事業(yè)單位在選擇原材料、能源和生產(chǎn)工藝、設(shè)備時，必須同時考慮減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物的危害性。
        第三十二條    國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
        前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當及時申報。
        【釋義】本條是關(guān)于工業(yè)固體廢物申報登記的規(guī)定。
        我國的環(huán)境保護法律都規(guī)定了排污申報登記制度。申報登記不僅有助于環(huán)境保護行政主管部門掌握本轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和變化情況，開展監(jiān)督管理工作，為加強科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)，同時也是其他環(huán)境保護法律制度順利實施的前提，只有掌握了確切的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生狀況，現(xiàn)場檢查、污染事故報告等制度才有了實施的可能?？梢?，工業(yè)固體廢物申報登記在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。本條規(guī)定的具體內(nèi)容包括：
        一、申報登記的基本要求
        根據(jù)本條第二款的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。也就是說，所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)或者中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位，都應(yīng)當進行申報登記。申報登記必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定進行。1992年國家環(huán)保局發(fā)布了《排放污染物申報登記管理規(guī)定》，對申報登記制度的實施作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1997年國家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于全面推行排污申報登記的通知》，2004年國家環(huán)保總局又發(fā)布了《關(guān)于加強排污申報與核定工作的通知》，進一步推動了申報登記工作的開展。需要注意的是，本條規(guī)定只適用于一般工業(yè)固體廢物，即未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)鑒別標準和方法判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物，危險廢物的申報在本法第五十三條另行作了規(guī)定，生活垃圾不適用申報登記制度。
        二、申報登記的內(nèi)容
        1．正常作業(yè)條件下的申報內(nèi)容。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，在正常作業(yè)條件下，應(yīng)當向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報的內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。由于申報登記是防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，它的根本目的是要環(huán)境保護行政主管部門掌握企業(yè)事業(yè)單位工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和處理情況，為相關(guān)法律制度的順利實施創(chuàng)造條件。因此，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實申報正常作業(yè)條件下工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。種類，是指產(chǎn)生的是哪些類型的工業(yè)固體廢物，比如廢金屬、塑料、橡膠、化學(xué)藥劑、砂石等，包括廢物的名稱、形態(tài)、來源、有害特性、主要有害成份等，都需要逐一申報登記。產(chǎn)生量，是指工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的多少，比如廢金屬，年產(chǎn)生多少噸。流向，是指所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的去向，包括多種情況，比如工業(yè)固體廢物被綜合利用、排放、轉(zhuǎn)移等。以綜合利用為例，本單位自行利用的，應(yīng)當申報綜合利用的工業(yè)固體廢物名稱、產(chǎn)生量、利用量、利用率、主要工藝方法、利用后產(chǎn)生的主要產(chǎn)品、利用后的剩余殘渣數(shù)量、殘渣的最終處置等情況；提供給外單位綜合利用的，應(yīng)當申報所提供的工業(yè)固體廢物的名稱、提供數(shù)量、接納廢物單位的名稱和地址、廢物的主要用途或生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、收取的費用、是否有長期合同關(guān)系、是否有接納單位所在地環(huán)保部門的同意證明等情況。貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中，本單位自行貯存的，應(yīng)當申報貯存的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、地點、占地面積以及污染防治措施等情況；委托外單位代為貯存的，應(yīng)當申報代貯存的工業(yè)固體廢物的名稱、接納單位名稱、廢物數(shù)量、需支付的費用、貯存的地方、貯存的方式以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門的同意證明等情況。處置，是指符合本法第八十八條第六項規(guī)定的活動，本單位自行處置的，應(yīng)當申報處置的工業(yè)固體廢物數(shù)量、種類、處置方法、成本費用以及防止二次污染的主要措施等；委托外單位代為處置的，應(yīng)當申報代處置的工業(yè)固體廢物的名稱、接納單位名稱、廢物數(shù)量、需支付的費用、處置方法以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門的同意證明等情況。以上這些指標，都直接關(guān)系到固體廢物污染環(huán)境的程度，必須如實申報。
        2.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況有重大改變時的申報內(nèi)容。本條第三款規(guī)定，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等申報事項有重大改變的，應(yīng)當及時申報。據(jù)此，只要工業(yè)固體廢物各項申報事項的其中之一有重大改變的，都應(yīng)當按照規(guī)定的程序申報。這里所指的“重大改變”，適用時應(yīng)當注意兩點，一是這種改變必須是重大的，輕微的或者在正常作業(yè)范圍內(nèi)的變動不在申報之列。如何判斷是重大的，一般說來就是超過正常作業(yè)所可能產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物變動情況，且這種變動直接影響到各項指標的重大改變。二是這里所說的改變不一定僅僅針對污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染嚴重的設(shè)施停用了，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物明顯減少的，也應(yīng)當及時申報。
        3．申報單位的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須履行下列法定義務(wù)：一是如實申報。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位進行申報時，必須如實申報法律規(guī)定的事項，不得拒報或者謊報。違反上述義務(wù)的，應(yīng)當按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。二是及時申報。申報事項沒有重大改變的，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當定期申報；申報事項發(fā)生重大改變的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定及時申報。
        三、申報登記的程序
        1．一般程序。根據(jù)本條第二款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報，包括縣級環(huán)保部門，不包括國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門?！杜欧盼廴疚锷陥蟮怯浌芾硪?guī)定》對申報程序作了具體規(guī)定：（l）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定的時間，填報《固體廢物申報登記表》，并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴建項目的申報登記工作，應(yīng)當在項目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗收合格后一個月內(nèi)辦理。(2)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實填寫《固體廢物申報登記表》，經(jīng)其行業(yè)主管部門審核后向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門登記注冊，領(lǐng)取申報登記注冊證。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止營業(yè)的，應(yīng)當在終止營業(yè)后一周內(nèi)向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門辦理注銷登記，并交回申報登記注冊證。
        2.特別程序。本條第三款規(guī)定，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)申報事項有重大改變的，應(yīng)當及時申報。按照《排放污染物申報登記管理規(guī)定》的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位申報登記后，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等發(fā)生重大改變的，應(yīng)當在變更前十五天，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門履行變更申報手續(xù)，征得所在地環(huán)境保護行政主管部門的同意，填報變更申報登記表；發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后三天內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門提交變更申報登記表。發(fā)生重大改變而未履行變更申報手續(xù)的，視為拒報。
        第三十三條    企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。
        建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。
        【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照不同情況利用、貯存、處置其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的規(guī)定。
        按照污染者依法負責(zé)的原則，企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物負有防治污染的義務(wù)，應(yīng)當根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的污染防治措施。同時，為了落實防治固體廢物污染環(huán)境的“三化”原則，本條第一款要求企業(yè)事業(yè)單位原則上應(yīng)當對其產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物均加以回收利用，只有在暫時不利用或者不能回收利用的情況下，才允許將該工業(yè)固體廢物貯存或者處置。修訂后的法律從貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念出發(fā)，更強調(diào)對工業(yè)固體廢物的資源化回收利用。這是對原法第三十二條所作的較大修改。
        一、對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位首先應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件加以利用。也就是說，企業(yè)事業(yè)單位對其產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物，都應(yīng)當在充分考慮自身經(jīng)濟、技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，進行回收利用。從實際情況看，企業(yè)事業(yè)單位貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，加強工業(yè)固體廢物的回收利用，不僅可以防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，還可以帶來經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當切實采取措施，依靠技術(shù)進步，提高對所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行回收利用的能力。
        二、對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。這一規(guī)定是對上一點原則規(guī)定的例外，具體而言：
        1．這一規(guī)定僅適用于對所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物暫時不利用或者不能利用的企業(yè)事業(yè)單位。原則上，企業(yè)事業(yè)單位必須對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以回收利用。但如果該企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件確實有限，比如，企業(yè)負債經(jīng)營，經(jīng)濟條件困難，沒有足夠的資金開展回收利用工作；或者企業(yè)工藝設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，不能滿足工業(yè)固體廢物回收利用的要求。在這種情況下，強行要求企業(yè)事業(yè)單位回收利用廢物是不現(xiàn)實的，實踐中也無法操作。此外，有的企業(yè)事業(yè)單位雖然具備一定的經(jīng)濟、技術(shù)條件，但是，該單位從自身的實際情況出發(fā)，比如，當出現(xiàn)回收利用的成本較高，需要進行一定的技術(shù)改造，或者回收利用后的產(chǎn)品市場銷售情況不好等情況時，為了獲取利潤的最大化，對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，也可以決定暫時不加以回收利用。這種情況法律也應(yīng)當允許。實踐中，也有一小部分工業(yè)固體廢物是完全不具備回收利用價值的，屬于不能利用的廢物。對這部分工業(yè)固體廢物，也應(yīng)當允許貯存或處置。
        2．對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定進行貯存或者處置。具體選擇哪一種，企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)其經(jīng)濟、技術(shù)水平和工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量等實際情況確定。比如，對暫時不利用的工業(yè)固體廢物，可以采取貯存的方法；對不能利用的工業(yè)固體廢物，則應(yīng)當進行無害化處置。無論是貯存還是處置，都必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定進行。要貯存的，必須建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放。要處置的，也必須達到無害化處理的要求。
        3．本條第二款規(guī)定，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。這里所指的國家環(huán)境保護標準，是指《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）、《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）等國家有關(guān)環(huán)境保護標準。這些標準對一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所的選址、設(shè)計、運行、安全防護、監(jiān)測和關(guān)閉等要求作了具體的規(guī)定。以一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所的選址為例，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》要求，所選場址應(yīng)當符合當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求，選在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，場界距居民集中區(qū)500米以外。場址應(yīng)建在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)以及天然滑坡或泥石流影響區(qū)。禁止選在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)，禁止選在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域。類似這些要求，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所時，必須遵守，防止造成環(huán)境污染。
        違反本條規(guī)定的，依照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
        第三十四條    禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
        【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的核準的規(guī)定。
        本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場所應(yīng)當加強管理和維護，保證其正常運行和使用，本條則從另一個角度對關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的核準作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
        一、本條規(guī)定適用于任何單位和個人，實踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負有法定的義務(wù)，應(yīng)當對有關(guān)污染防治設(shè)施、場所加強管理和維護，保證其正常運行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。
        二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場所。
        三、本條的具體要求有：
        1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所。考慮到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場所對防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》，其選址、設(shè)計、運行管理等方面都必須符合該標準的要求。即使關(guān)閉或封場后，也應(yīng)當采取一系列措施，繼續(xù)加強維護管理，直到各項指標穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場所建成后，就應(yīng)當保持正常運行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所予以封閉，停止其運行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所處在空閑的狀態(tài)，不運行或不正常運行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實物上都不再存在或不能正常運行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
        2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準。適用本條規(guī)定的核準的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時，就應(yīng)當履行本條規(guī)定的核準程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場所沒有繼續(xù)存在或運行的必要。如果繼續(xù)運行或使用下去，不僅可能無端地加重企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，對防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚散。再如，由于企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要?？傊男┣闆r屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來判斷。一個根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所，也不會造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場所的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準。據(jù)此，核準的部門是該設(shè)施或場所所在地的縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門，包括縣環(huán)保部門，不包括國家環(huán)境保護總局。所謂核準，本質(zhì)上是指環(huán)保部門收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請后，對有關(guān)情況進行審核批準。國家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護部門申報，說明理由。環(huán)境保護部門接到申報后，應(yīng)當在一個月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報的，視為拒報。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個人經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門核準關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所關(guān)閉后，應(yīng)當封場，并繼續(xù)維護和管理等。
        違反本條規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
        第三十五條    產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務(wù)。
        對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務(wù)。
        【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止或變更后的污染防治責(zé)任的規(guī)定。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在正常運轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)當依照本法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的污染防治責(zé)任。但是，如果該單位發(fā)生終止或變更的，防治遺留的未處置的工業(yè)固體廢物以及固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所污染環(huán)境的責(zé)任由誰繼續(xù)承擔(dān)，原法沒有明確。從實際情況看，這一問題已經(jīng)成為工作中的一個難點，出現(xiàn)了很多糾紛，還造成了比較嚴重的污染和安全隱患。比如，位于遼寧省沈陽市的某化工廠，企業(yè)早已破產(chǎn)，但遺留了近20萬噸鉻渣有待處置，這給當?shù)氐沫h(huán)境和附近居民的身體健康構(gòu)成了嚴重的威脅。為解決這一問題，明確企業(yè)事業(yè)單位變更或終止后各方面的污染防治責(zé)任，修訂后的法律增加了本條，具體內(nèi)容包括：
        一、適用對象
        本條規(guī)定適用于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，不包括產(chǎn)生生活垃圾的單位。專門從事工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置的單位也不適用本條規(guī)定，但如果這些單位在收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的過程中，產(chǎn)生新的工業(yè)固體廢物的，則適用本條規(guī)定。所謂單位，其范圍除了企業(yè)外，還包括了事業(yè)單位以及一些從事科學(xué)研究、教學(xué)等活動的機構(gòu)或組織等。無論是法人還是非法人團體，都存在發(fā)生終止或變更的可能，都適用本條規(guī)定。
        二、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止時的污染防治責(zé)任
        本條第一款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
        1．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止，是指該單位發(fā)生不能繼續(xù)存在的事由，從而結(jié)束其在法律上的民事主體地位。簡言之，即該單位不再存續(xù)，法律上不再視為獨立的民事主體，不再具有權(quán)利義務(wù)能力。終止的原因有多種，按照民法通則的規(guī)定，包括撤銷、解散、依法宣告破產(chǎn)和其他原因。撤銷包括法院宣告撤銷和主管機關(guān)決定撤銷等情況，解散包括法人或非法人團體完成其目的事業(yè)而解散、協(xié)議解散（如公司由股東大會決議解散）、出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由而解散、不足法定人數(shù)解散（如合伙企業(yè)的合伙人達不到法定人數(shù)）、經(jīng)營期限屆滿解散（如合伙企業(yè)約定的經(jīng)營期限屆滿合伙人不愿再繼續(xù)經(jīng)營）等。破產(chǎn)是指企業(yè)經(jīng)營不善造成嚴重虧損不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而導(dǎo)致其喪失法律上的權(quán)利主體地位。其他原因也有多種，比如個人獨資企業(yè)投資人死亡或被宣告死亡而無繼承人或繼承人決定放棄繼承等。
        2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當事先采取措施，對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所的污染予以防治。所謂事先，是指在該單位清算結(jié)束之前。因為單位撤銷、解散或宣告破產(chǎn)后，并非直接在法律上就終止了其權(quán)利主體地位，還要依法履行相應(yīng)的程序。法人都應(yīng)當依法進行清算，非法人團體通常也有清算的程序。只有清算結(jié)束，辦理注銷登記和公告后，該單位才視為終止。此時終止單位的所有法律關(guān)系都應(yīng)當清理完畢，不可能再對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所作出安排。因此，需要終止的單位，按照不同的終止原因，既可以在清算開始之前對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所作出安排，也可以在開始清算后，由清算組織根據(jù)該單位現(xiàn)有的財產(chǎn)狀況和權(quán)利義務(wù)關(guān)系完成這一工作。比如，如果某公司是股東大會決議解散的，那就應(yīng)當在解散決議中對公司現(xiàn)有的未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所作出妥善安排。如果某單位是發(fā)生違法行為由上級主管機關(guān)決定解散的，那么上述工作就應(yīng)當在清算過程中完成。
        3.終止的單位有兩項污染防治責(zé)任：一是對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》等標準，工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所在選址、設(shè)計、運行管理、關(guān)閉與封場等方面都有著嚴格的污染控制要求。如果單位終止了，就將這些設(shè)施、場所廢棄，將可能造成嚴重的環(huán)境污染，尤其是危險廢物的貯存、處置設(shè)施、場所。因此，終止的單位必須對其所有或使用的這些場所和設(shè)施區(qū)分不同的情況采取相應(yīng)的污染防治措施。以危險廢物貯存設(shè)施為例，如果單位決定繼續(xù)運行的，就要采取措施對該設(shè)施的安全防護裝置進行維護，并繼續(xù)對危險廢物的污染情況進行監(jiān)測；如果決定關(guān)閉的，就應(yīng)當向環(huán)境保護行政主管部門提交關(guān)閉計劃書，并采取措施消除危險廢物造成的污染，或者將無法消除污染的設(shè)備、土壤、墻體等運至正在營運的危險廢物處置或貯存場所中。只有監(jiān)測部門的監(jiān)測結(jié)果表明該設(shè)施或場所已不存在污染時，方可摘下警示標志，撤離留守人員。二是對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置。如果單位終止時，還有未處置的工業(yè)固體廢物，就應(yīng)當對其作出妥善處置，防止造成環(huán)境污染。通常情況下，可以將這部分工業(yè)固體廢物運送至其他貯存、處置設(shè)施、場所進行貯存或處置。當然，切不可自行違反有關(guān)標準的規(guī)定，隨意處置，污染環(huán)境。
        三、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更時的污染防治責(zé)任
        按照本條第二款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，其污染防治責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)，但當事人可以另行約定。據(jù)此：
        1．民法意義上的變更，有廣義和狹義的區(qū)分。本條規(guī)定的產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更，應(yīng)包括廣義和狹義的變更。狹義的變更是指單位因合并、分立等原因發(fā)生的主體上的變動。廣義的變更除了主體的變動外，還包括性質(zhì)（如將有限責(zé)任公司變更為無限責(zé)任公司）、活動范圍、財產(chǎn)、名稱、住所、隸屬關(guān)系以及其他登記事項的變更。實踐中普遍存在的單位轉(zhuǎn)讓、出售等情形，通常屬于廣義變更的范圍。這些登記事項的變更一般僅對同一主體產(chǎn)生效力。同一單位發(fā)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、財產(chǎn)、名稱等登記事項的變動，變動后的權(quán)利義務(wù)仍應(yīng)由原單位承擔(dān)，實踐中一般不會造成疑義。主體的變更則涉及到單位權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，按照民法通則的規(guī)定主要有合并和分立兩種。合并，是指兩個或兩個以上的單位無須清算而歸并為一個單位，包括兩個或兩個以上單位歸并為一個新單位，原單位消滅的創(chuàng)設(shè)式合并，也包括一個以上的單位歸并于其他單位，歸并后只有一個單位存續(xù)，被歸并單位均告消滅的吸收式合并。分立，是指一個單位分開設(shè)立為兩個或兩個以上單位，可以是消滅原單位而成立兩個或兩個以上新單位，也可以是原單位繼續(xù)存在，但部分機構(gòu)從中分開，設(shè)立新的單位。無論是廣義的變更還是狹義的變更，都適用本條規(guī)定。
        2．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，原單位的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)。民法通則規(guī)定，企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境是本法明確規(guī)定由有關(guān)單位承擔(dān)的法定義務(wù)，如果該單位變更了，這一污染防治責(zé)任無疑應(yīng)當由變更后的單位繼續(xù)承擔(dān)。具體的污染防治責(zé)任包括兩項：一是按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物進行安全處置。據(jù)此，變更后的單位除了要對自己新產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行無害化處置外，對原單位未處置的廢物，同樣負有進行安全處置的義務(wù)。處置要遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，比如，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》等標準，防止造成環(huán)境污染。二是要采取措施保證工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所安全運行。對原單位已建成的工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所，變更后的單位必須按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，采取相應(yīng)措施保證其安全運行，防止造成環(huán)境污染。當然，如果符合法定的要件，變更后的單位也可以決定將這些場所或設(shè)施關(guān)閉或封場，并采取相應(yīng)的污染防治措施。上述兩項義務(wù)中，均出現(xiàn)了“安全”的要求，從立法本意看，所謂安全，就是要求采取的措施要符合國家有關(guān)標準的規(guī)定，不得造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境或危害人體健康。
        3．考慮到實際工作中各種復(fù)雜的情形，本條第二款也規(guī)定，當事人之間可以對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另行約定。這里所指的另行約定，就是原單位和變更后的單位以及其他當事人（如上級主管機關(guān)等）達成一致協(xié)議。按照這一協(xié)議，變更后的單位無須依照本條第二款的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)原單位防治未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所污染環(huán)境的責(zé)任，由誰來承擔(dān)，由協(xié)議另行約定。在實踐中，有的企業(yè)往往希望收購其他企業(yè)的設(shè)備、土地等有價值的資產(chǎn)，對遺留的工業(yè)固體廢物卻不愿意承擔(dān)污染防治責(zé)任。如果雙方可以達成協(xié)議，由原單位或第三方對該廢物及其處置、貯存場所、設(shè)施出資進行妥善安排，這屬于市場經(jīng)濟條件下當事人自主決定的范疇，法律沒有必要禁止。這里所說的另行約定雖然具有免除義務(wù)的法律效力，但是，本條第二款對這一約定是有嚴格限制的。約定可以免除的是變更后的單位按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對原單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運行這兩項污染防治責(zé)任，絕不等于免除當事人所有的污染防治義務(wù)。換言之，當事人之間的約定所針對的只是變更后的單位對原單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任，至于原單位其他的防治固體廢物污染環(huán)境的義務(wù)、變更后單位自身的固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)以及其他當事人依照本法規(guī)定必須承擔(dān)的固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)，均不得通過約定來免除。
        四、本法施行前已經(jīng)終止的單位的污染防治責(zé)任
        本條第一款針對的是要終止的單位，第二款針對的是變更的單位。但是，這兩款所針對的都是法律生效后未來的情形，在本法施行前，已經(jīng)有部分單位由于種種原因終止了，不可能再適用本條第一款的規(guī)定。這些單位遺留的大量固體廢物，其中很多是危險廢物，已經(jīng)沒有可能由原單位進行處置。如何解決這一問題，需要法律作出進一步的規(guī)定。為此，本條第三款專門針對本法施行前已經(jīng)終止的單位作了規(guī)定。具體而言：
        1．本條第三款的規(guī)定僅適用于本法施行前已經(jīng)終止的單位。本法第九十一條規(guī)定，本法自2005年4月1日起施行，所有在2005年4月1日之前已經(jīng)終止的單位均適用本條第三款。
        2.本法施行前已經(jīng)終止的單位，是指在2005年4月1日前已經(jīng)終止的產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。這里所指的“終止”的含義，與第一款規(guī)定相同，同樣是指產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生不能繼續(xù)存在的事由，從而結(jié)束其在法律上的權(quán)利主體地位。終止的原因包括撤銷、解散、依法宣告破產(chǎn)和其他原因。要說明的是，第三款規(guī)定并不適用于本法施行前已經(jīng)變更的單位。對單位發(fā)生變更的，應(yīng)當依照第二款的規(guī)定，由變更后的單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。這是因為即使變更行為發(fā)生在本法實施之前，第二款的規(guī)定尚未生效，按照民法通則規(guī)定，變更后的單位理應(yīng)承受變更前單位的所有權(quán)利和義務(wù)。而且，在存在變更后的單位的情況下，由政府承擔(dān)處置費用也是不合理的。因此，本法施行前已經(jīng)發(fā)生變更的單位，應(yīng)當由變更后的單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。
        3.對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)。解決歷史遺留問題，關(guān)鍵在于資金的來源。由誰來承擔(dān)這部分費用，是實際工作中的主要問題。由于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在法律上已經(jīng)不存在了，自然無從承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各級政府按照環(huán)境保護法的規(guī)定，應(yīng)當對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責(zé)，不應(yīng)放任這些未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所污染環(huán)境。因此，遺留的歷史問題應(yīng)當由各級政府負責(zé)。當然，本法施行前已經(jīng)終止的單位是多種多樣的，各個單位性質(zhì)不同，隸屬關(guān)系各異。如果是國有的企業(yè)事業(yè)單位，由政府承擔(dān)處置費用是合理的，但如果是非國有的企業(yè)，比如私營企業(yè)、合伙企業(yè)等，由政府出資處置它們遺留的工業(yè)固體廢物是否具有可行性，是否會造成這部分企業(yè)故意逃避處置責(zé)任，立法過程中也有一些爭議。但是，考慮到單位終止已經(jīng)成為現(xiàn)實，為防止造成環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康，各級政府無法回避這一責(zé)任，應(yīng)當承擔(dān)有關(guān)處置費用。
        第三款所指的安全處置的費用包括對已終止的單位未處置工業(yè)固體廢物進行安全處置的費用，也包括對工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所進行安全處置的費用。安全處置，是指處置符合國家規(guī)定的有關(guān)標準，防止造成環(huán)境污染。另外，第三款規(guī)定的由有關(guān)人民政府承擔(dān)，是指由各級政府按照不同的行政隸屬關(guān)系承擔(dān)。原則上，對已終止單位未處置的工業(yè)廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所進行安全處置的費用由該單位所在地的政府承擔(dān)。但如果已經(jīng)終止的單位屬于上級政府或上級行政主管部門直接管轄的，則應(yīng)由上級政府承擔(dān)。具體操作應(yīng)當按照國務(wù)院對企業(yè)事業(yè)單位管理的規(guī)定進行。一般情況下，中央直屬的單位，應(yīng)由國家財政支付，地方的單位，則由地方財政支付。
        4.對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，原則上應(yīng)當由有關(guān)人民政府承擔(dān)。但是，如果該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，則應(yīng)當由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費用。作這樣的規(guī)定，主要是考慮到，一方面，我國畢竟還屬于發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟發(fā)展水平有限，各級政府的財政收入也還不能滿足各方面的需求，動用政府財政解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題的能力還很欠缺，完全依靠政府財政是不現(xiàn)實的；另一方面，實踐中，有很多已終止的企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，由于歷史的原因，雖然其設(shè)備、產(chǎn)品、廠房等資產(chǎn)已經(jīng)沒有多大價值，但企業(yè)所擁有的土地使用權(quán)卻是價值不菲。隨著城市化進程的加快，很多原本位于郊外的廠區(qū)卻成了眾人爭奪的“黃金開發(fā)地段”。因此，單位終止后，其土地使用權(quán)可以依法進行轉(zhuǎn)讓，成為其他單位開發(fā)利用的資本。如果該單位的土地使用權(quán)已經(jīng)依法轉(zhuǎn)讓了，仍然要求政府出資對遺留工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場所進行安全處置，顯然是不合理的。在這種情況下，本條第三款要求土地使用權(quán)的受讓人承擔(dān)相關(guān)的處置費用，當然，其范圍僅限于對已終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用。通過這種責(zé)任轉(zhuǎn)換，不僅可以減少政府的財政負擔(dān)，還可以有效地促進遺留工業(yè)固體廢物問題的解決。土地使用權(quán)的受讓人要對土地進行開發(fā)利用的，必須對遺留的廢物和設(shè)施作出安全處置，否則，對土地的開發(fā)活動將受到限制。
        5．對由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)費用這一事項，當事人可以另行約定。換言之，即使已終止單位的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，當事人之間也可以達成協(xié)議，規(guī)定受讓人不承擔(dān)相關(guān)處置費用。由誰承擔(dān)，可以在約定中解決。但是，這一約定是受法律嚴格限制的。首先，約定的內(nèi)容僅限于土地使用權(quán)的受讓人免除承擔(dān)相關(guān)處置費用，換言之，本條第三款規(guī)定的另行約定僅適用于本法施行前已終止單位的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的情形。沒有發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當事人不得通過約定免除政府的責(zé)任。其次，約定不得免除各方的污染防治義務(wù)。也就是說，即使存在另行約定，但約定只能免除土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)相關(guān)處置費用的責(zé)任，至于該受讓人依法應(yīng)當承擔(dān)的其他污染防治義務(wù)，不得約定免除。有關(guān)政府和原單位的污染防治義務(wù)，也不得通過約定免除。如果當事人之間通過約定免除了土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)費用的責(zé)任，那么有關(guān)政府或者第三方必須承擔(dān)。不符合上述兩點的約定無效。
        第三十六條    礦山企業(yè)應(yīng)當采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
        尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
        【釋義】本條是關(guān)于礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。
        自然界存在的各種金屬和非金屬礦石都是與圍巖共同構(gòu)成的。在礦石開采過程中，必須剝離圍巖，排出廢石。采得的礦石通常要經(jīng)過洗選以提高品位，在洗選的過程中會排出尾礦。所有這些在礦石的開采、洗選過程中產(chǎn)生的廢物，統(tǒng)稱為礦業(yè)固體廢物，它主要是開采有經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，包括廢石、尾礦、矸石等。尾礦是指礦石經(jīng)洗選提取精礦后剩余的尾渣。國家環(huán)保局1992年制定了《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，明確尾礦是指選礦和濕法冶煉過程中產(chǎn)生的廢物；對綜合利用尾礦的，按國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計劃，建立污染防治責(zé)任制度。矸石是指礦石開采及洗選過程中分離出來的脈石，它是含碳巖石和其他巖石的混合物。廢石是指礦石開采過程中從主礦上剝落下來的圍巖。通常把礦業(yè)固體廢物列入工業(yè)固體廢物的范圍。隨著工業(yè)的發(fā)展，世界上總的趨勢是富礦日益減少，金屬、非金屬礦生產(chǎn)越來越多地使用貧礦。我國礦產(chǎn)資源總量較大，但人均占有量不足，資源結(jié)構(gòu)不盡人意，一些重要礦產(chǎn)相對短缺，而且單一礦種少、伴生（共生）礦種多，再加上經(jīng)濟、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致我國礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生量常年居高不下。2002年，我國尾礦的產(chǎn)生量達到2．65億噸，煤研石1．3億噸，綜合利用量分別僅為4420萬噸和7020萬噸。礦業(yè)固體廢物大量堆放，不僅污染土地，還容易造成滑坡、泥石流等災(zāi)害。廢石分化形成的碎屑和尾礦，如果被水沖刷進入水體，或者溶解后滲透入地下水，或者被風(fēng)刮到大氣中，都會嚴重污染環(huán)境。礦業(yè)固體廢物中，很多含有砷、鎘等劇毒元素，有的甚至含放射性元素，對人體健康危害很大。因此，有必要采取措施，對礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境加以控制。
        按照污染者依法負責(zé)的原則和本條規(guī)定，礦山企業(yè)負有以下污染防治義務(wù)：
        一、減少尾礦、研石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量
        要減少礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境，一個根本的原則是貫徹固體廢物減量化的原則，減少廢物的產(chǎn)生量和貯存量。為此，礦山企業(yè)應(yīng)當采取措施，消除或減少開采和洗選過程中產(chǎn)生的各種礦業(yè)固體廢物。這一規(guī)定有兩層含義：首先，礦山企業(yè)在礦山開采和礦物洗選的過程中，應(yīng)當采取科學(xué)的開采方法和先進的選礦工藝，盡可能多地將礦業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫牡V產(chǎn)資源，減少廢物的產(chǎn)生量。比如，有很多鉛、鋅、銅、鎳等礦是共生的，可以采用綜合冶煉工藝，避免其中某些有色金屬礦物成為固體廢物。其次，礦山企業(yè)還應(yīng)當加強礦業(yè)固體廢物的綜合回收利用，尤其是要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，采用科學(xué)的工藝和技術(shù)，減少廢物的貯存量，實現(xiàn)固體廢物的資源化。從我國目前的實際情況看，對礦業(yè)固體廢物以貯存和填埋處置為主，這不僅占用了大量土地，而且還容易造成二次污染。事實上，礦業(yè)固體廢物大多是多組分的礦物，積極開展綜合回收利用，不僅可以有效地防治污染，還可以提供寶貴的資源。有的廢石和尾礦含有金屬，可以采取措施予以回收。如從銅尾礦中回收銅和鉬，從鈾尾礦中提取釩和鈾。大多數(shù)廢石和尾礦可以制作建筑材料，或用于鋪路等。比如鐵、銅、鉛的尾礦可以制作磚瓦，石灰?guī)r、大理巖、泥灰?guī)r的廢石和尾礦可以制作水泥，石英巖、長石、葉蠟巖等的廢石和尾礦可以制作玻璃、耐火材料、陶瓷等，煤矸石可以通過簡易工藝洗選出好煤，同時揀出黃鐵礦，也可以代替黏土作為制磚原料等。所有這些，都是礦業(yè)固體廢物綜合利用的典型例子。經(jīng)過綜合利用后，這些廢物就成為工業(yè)原料，重新進入生產(chǎn)過程，無需再進行貯存或處置，相應(yīng)地也就減少了造成環(huán)境污染的可能性。
        二、礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當按規(guī)定進行封場
        我國礦業(yè)廢物綜合利用的程度還比較低，造成礦業(yè)廢物貯存量常年居高不下。按照本法有關(guān)規(guī)定，貯存固體廢物必須建設(shè)符合標準的貯存設(shè)施。一旦由于種種原因，這些貯存設(shè)施停止使用了，本條第二款規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當進行封場。所謂封場，是指將礦業(yè)固體廢物的貯存設(shè)施予以封閉，停止其使用，并禁止人員等隨意進入。封場要遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，采取相應(yīng)的污染防治措施，不得造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞?！兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》對礦業(yè)固體廢物（屬于一般工業(yè)固體廢物）貯存設(shè)施關(guān)閉與封場的環(huán)境保護要求作了規(guī)定。按照這一標準，當?shù)V業(yè)固體廢物貯存設(shè)施服務(wù)期滿或因故不再承擔(dān)新的任務(wù)時，應(yīng)當關(guān)閉或封場。關(guān)閉或封場前，必須編制關(guān)閉或封場計劃，報請所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門核準。關(guān)閉或封場時，表面坡度一般不超過33％。標高每升高3-5米，需建造一個臺階。臺階應(yīng)有不小于1米的寬度、2-3%的坡度和能經(jīng)受暴雨沖刷的強度。關(guān)閉或封場后，礦山企業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)維護管理，直到各項指標穩(wěn)定為止。要采取措施防止覆土層下沉、開裂致使?jié)B濾液量增加，防止造成滑坡等事故。同時，礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置標志物，注明關(guān)閉或封場時間以及有關(guān)注意事項。部分礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施關(guān)閉時，表面還應(yīng)當覆蓋一層天然土壤。封場后，滲濾液及其處理后的排放水的監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)維持正常運轉(zhuǎn)，直至水質(zhì)穩(wěn)定為止。
        適用本條第二款規(guī)定應(yīng)注意的是，封場是一項法定義務(wù)，礦山企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，違法者應(yīng)當依照本法第七十三條規(guī)定追究法律責(zé)任。此外，礦業(yè)廢物貯存設(shè)施停止使用有多種情況，可能是礦山企業(yè)關(guān)閉，也可能是企業(yè)積極開展綜合利用，減少了廢物的貯存量。無論是何種情況，要停止該設(shè)施使用的，都應(yīng)當執(zhí)行第二款的規(guī)定.
        第三十七條    拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
        【釋義】本條是關(guān)于拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船應(yīng)當防止污染環(huán)境的規(guī)定。
        近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，電子廢物污染問題開始逐步顯現(xiàn)。有關(guān)方面研究表明，今后一段時期，我國家電工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物將不斷增長，所帶來的污染問題也日益突出。目前，我國每年淘汰或廢棄的家用電器、通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品接近4000萬臺，年淘汰手機近億部。據(jù)預(yù)測，未來幾年內(nèi)我國將進人家用電子電器產(chǎn)品報廢高峰期，僅需要報廢的計算機、電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器每年就可達1400萬臺左右。此外，我國已經(jīng)開始進入汽車社會，每年廢棄的機動車數(shù)量呈不斷上升趨勢，由此產(chǎn)生的固體廢物也越來越多，僅廢輪胎一項，一年的廢棄量就達到1800多萬條，重80-90萬噸，廢舊酸鉛電池約5-6千萬只，重量35-40萬噸。這些廢棄的產(chǎn)品中多含有鉛、汞等重金屬，有的甚至是危險廢物，極易造成環(huán)境污染，對人體健康也是一大隱患，必須采取嚴格的措施加以控制，將其納入合理回收利用的軌道。然而，由于種種原因，我國對廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機動車船的回收利用工作主要依靠小商販、小企業(yè)來完成。這些小企業(yè)不僅規(guī)模較小，往往還技術(shù)落后，管理無序，在對廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機動車船進行回收拆解利用或者處置的過程中，經(jīng)常造成嚴重的二次污染。為解決這一問題，本條規(guī)定，拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。具體內(nèi)容包括：
        一、本條規(guī)定適用于廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船兩大類固體廢物。電器產(chǎn)品主要是指以電作為機器動力的產(chǎn)品，包括計算機、電冰箱、洗衣機、電視機等家用電器和變壓器等工業(yè)電器產(chǎn)品兩大部分。按照道路交通安全法規(guī)定，機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛，包括汽車、摩托車、農(nóng)用運輸車等多種類別。機動船舶，按照2002年6月國務(wù)院發(fā)布的《內(nèi)河交通安全管理條例》，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引的各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。所有對廢棄的電器產(chǎn)品和廢棄的機動車船進行拆解、利用或處置的，都應(yīng)當遵守本條規(guī)定。這里所指的廢棄，立法本意是指該產(chǎn)品已符合本法第八十八條第一項規(guī)定成為固體廢物，從而納入本法的調(diào)整范圍。廢棄產(chǎn)品，顧名思義，就包括廢和棄兩方面的含義。所謂廢，即該產(chǎn)品已經(jīng)喪失原有利用價值；所謂棄，即該產(chǎn)品雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄。無論哪種情況，均屬于本法所指的固體廢物，適用本條規(guī)定。
        二、本條規(guī)定適用于對廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的拆解、利用和處置活動。由于廢棄的電器產(chǎn)品和機動車船中，有大量的部件可以回收利用，為了實現(xiàn)固體廢物的資源化，2004年國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》中，已經(jīng)將利用有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品和機動車船的活動列入，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，其中包括回收生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家用電器、廢舊電腦和其他廢電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備，利用廢家用電器、廢電腦及其他廢電子產(chǎn)品、廢舊電子元器件提取的金屬（包括稀貴金屬）非金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品，利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、改性瀝青等產(chǎn)品，等等。為了防止這些資源綜合利用活動造成環(huán)境污染，本條特別針對廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的拆解、利用和處置活動提出了環(huán)境保護的要求。拆解，是指將作為一個整體的廢棄電器產(chǎn)品或機動車船拆開，使其分散；利用，是指對拆解后的廢棄電器產(chǎn)品和機動車船部件按照一定的技術(shù)和程序進行加工后，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料；處置，是指將廢棄的電器產(chǎn)品或者機動車船整體或其組成部分進行符合本法第八十八條第六項規(guī)定的活動。通常情況下，拆解、利用和處置是緊密聯(lián)系在一起的。要對廢棄產(chǎn)品進行綜合利用，先要進行拆解，分離出其中可以回收利用的物質(zhì)或部件。按照企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)水平對所有可以回收利用的物質(zhì)或部件都利用完后，剩余的固體廢物，應(yīng)當依法進行處置?？傊瑹o論拆解、利用還是處置，都應(yīng)當遵守本條規(guī)定。
        三、拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。本條規(guī)定的核心宗旨是要對企業(yè)從事廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船拆解、利用和處置的行為進行規(guī)范和限制，防止造成拆解、利用和處置過程中的二次污染。國務(wù)院及其有關(guān)部門目前已經(jīng)出臺了部分法規(guī)和規(guī)章，對上述行為加以控制。比如，2001年6月國務(wù)院發(fā)布了《報廢汽車回收管理辦法》，對達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準，但發(fā)動機或者底盤嚴重損壞，經(jīng)檢驗不符合國家機動車運行安全技術(shù)條件或者國家機動車污染物排放標準的機動車，包括摩托車、農(nóng)用運輸車的回收管理作了規(guī)定。按照這一辦法，國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理，對報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度。除取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定的外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。報廢汽車回收企業(yè)除應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當具備下列條件：注冊資本不低于50萬元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場地面積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒有出售報廢汽車、報廢“五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營行為記錄；符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準。設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當符合國家經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。申請人必須持經(jīng)濟貿(mào)易主管部門頒發(fā)的《資格認定書》和公安部門頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事報廢汽車回收業(yè)務(wù)。報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車；其中，回收的報廢營運客車，應(yīng)當在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標明“報廢汽車回用件”。報廢汽車回收企業(yè)拆解報廢汽車，應(yīng)當遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。目前，國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門也正在研究起草有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品的回收利用辦法以及依照本法第十八條第二款規(guī)定的適用于廢棄電器產(chǎn)品和機動車船的強制回收目錄和具體辦法。對這些法規(guī)，有關(guān)企業(yè)必須遵守，并按照法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的措施，防止拆解、利用和處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船活動造成環(huán)境污染。