近年來，山東省德州市夏津縣以發(fā)揚(yáng)群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新信訪工作機(jī)制為突破口，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，破解信訪困局，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾十年的“上訪大縣、經(jīng)濟(jì)小縣”局面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。據(jù)縣委書記楊同軍介紹，4年來，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾上訪1800多批、4100多人次。2009年，全縣進(jìn)京、到省上訪數(shù)量比2006年分別下降91%和86%。今年7月1日，夏津縣群眾工作部黨支部被授予全國先進(jìn)基層黨組織。
信訪信訪，群眾信任才上訪，夏津縣把信訪工作作為送上門的群眾工作，作為最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，作為一把手工程抓緊抓好
“信訪信訪，群眾信任才上訪，不信任你就不會(huì)找你，就會(huì)找上級(jí)，找別的辦法解決問題。所以，信訪工作是送上門的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。”楊同軍說。為此，夏津縣提出了以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作及全局工作的思路。秉承這種理念，面對(duì)375件歷史積案，楊同軍帶頭開展了為期一個(gè)月的“大走訪”活動(dòng)。20多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分頭進(jìn)村入戶，與群眾促膝談心，深入了解上訪戶的上訪原因，將各類上訪案件進(jìn)行梳理歸類，逐一建檔。通過開展“矛盾集中調(diào)處月”活動(dòng)，集中調(diào)解處理信訪難題。
姜保成是夏津縣最老的信訪戶，以要求落實(shí)1955年公私合營時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)為由，1980年以來，多次去市、到省、進(jìn)京上訪，因?yàn)閱栴}年代久遠(yuǎn)，證據(jù)不足，事實(shí)無法認(rèn)定，所提信訪要求缺乏法律和政策依據(jù)，他在上訪路上已經(jīng)奔走了30多年。2009年12月，縣委書記楊同軍接訪姜保成，鑒于他年事已高、生活困難，決定為他解決住房和生活救濟(jì)問題，使得姜保成息訴罷訪。
像姜保成這樣的375件歷史積案全部解決，楊同軍書記總結(jié)了“五大化解法”。即有據(jù)可依的政策化解法，困難群眾的救助化解法，入情入理的感情化解法，“于法無據(jù)、于情有理”的變通化解法和法律援助化解法。
“辦法辦法，想辦就有法。像關(guān)心自己晉升和子女上學(xué)一樣關(guān)心百姓的事，天底下就沒有解決不了的難題。”縣委書記楊同軍動(dòng)情地說。
從領(lǐng)導(dǎo)大走訪、矛盾集中調(diào)處月的應(yīng)急之舉，到信訪接待日、干部輪流接訪、全日制接訪的常態(tài)運(yùn)行，夏津縣信訪工作逐漸走上制度化道路
如何使信訪工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化？夏津縣把“五一”、“十一”和每月的1號(hào)（后改為20號(hào)）、10號(hào)作為縣委書記楊同軍、縣長才玉璞的固定信訪接待日，面對(duì)面接待上訪群眾。
夏津縣實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員每天輪流接訪制度，并向全社會(huì)公開每位領(lǐng)導(dǎo)的接訪日，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，讓群眾自愿選擇領(lǐng)導(dǎo)。10個(gè)職能部門天天有人集中在縣委群眾服務(wù)大廳辦公，改變了過去單純由信訪部門跳獨(dú)腳舞的尷尬局面。夏津縣還實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案帶頭下訪制度?？h領(lǐng)導(dǎo)每人都承包幾個(gè)積案、難案，一包到底，“變上訪為下訪”，盡量讓百姓少跑幾趟腿，并因人制宜、因事施策，對(duì)待上訪老戶，跳出就案辦案的圈子，從關(guān)注民生、調(diào)解協(xié)商、理順情緒入手，注意以情感化、消解老百姓心中的疙瘩。
如何確保暢通的表達(dá)渠道，如何高效解決群眾訴求？2009年，夏津縣實(shí)施“群眾訴求專線”和“民情110”制度。夏津縣“民情110”每逢緊急求援事件，快速行動(dòng)，果斷處置，第一時(shí)間聆聽信訪信息、第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場、第一時(shí)間了解問題真相、第一時(shí)間化解矛盾糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
為了杜絕信訪案件“久拖不辦，久辦不決”的現(xiàn)象，夏津縣實(shí)施了“三色”分級(jí)督辦制度。按照信訪案件的重要程度，分“綠、黃、紅”3個(gè)等級(jí)，綠色最輕，黃色次之，紅色最重。督辦結(jié)果與相關(guān)單位或部門考核掛鉤。
大膽創(chuàng)新信訪機(jī)制，成立群眾工作部，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，橫向到邊、縱向到底，破解“協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不解”信訪困局
與全國大部分地方一樣，以往的夏津縣信訪局只是縣委辦公室、縣政府辦公室下屬的二級(jí)局，無職無權(quán)，多年來形成了“協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不解”的信訪困局。2008年5月，夏津縣組建了縣委群眾工作部，直接由縣委書記分管，擁有協(xié)調(diào)處理權(quán)、督促督辦權(quán)、通報(bào)權(quán)、處分建議權(quán)、調(diào)度權(quán)。
群眾工作部部長張澤淬說，夏津縣除了由財(cái)政提供充足的辦公經(jīng)費(fèi)外，還設(shè)立信訪穩(wěn)定備用金，對(duì)于因病、因?yàn)?zāi)、因緊急情況等造成生活困難的上訪人員，縣里財(cái)政每年撥出200萬元進(jìn)行救助，因不可預(yù)見原因造成不足的，由縣財(cái)政追加，確保足額到位。
夏津縣在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)設(shè)立群眾工作站，在300多個(gè)農(nóng)村社區(qū)和行政村設(shè)置群眾工作室，每個(gè)工作室主任都由本村的治保主任擔(dān)任，還承擔(dān)民事調(diào)解員和民情信息員職責(zé)。
這樣，夏津縣就建立起了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣委群眾工作部為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站為紐帶，村級(jí)群眾工作室為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，做到了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。
3年來夏津縣共拆遷房屋80多萬平方米，涉及群眾1300多戶。由于嚴(yán)格執(zhí)行政策，處處讓利于民，沒有引發(fā)一起群眾上訪。才玉璞告訴記者，這一切得益于夏津縣群眾工作聽證會(huì)制度。夏津縣規(guī)定，縣委、縣政府做出的重大決策、建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及城市建設(shè)工程，開工前，要就涉及群眾利益的有關(guān)問題舉行聽證。聽證會(huì)要求參加人員要有一定的代表性。
為確保決策得民心、順民意，縣里建立了社情民意觀察員、重大決策聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)意見搜集、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究等各項(xiàng)制度。近年來縣里做出的100多項(xiàng)重大決策，都是順乎百姓意愿的結(jié)果。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村信訪多的實(shí)際，在全縣建立起“村務(wù)公開、民主管理”制度，特別是對(duì)群眾最關(guān)心、最容易引發(fā)矛盾的財(cái)務(wù)收支、宅基地分配、土地延包、計(jì)生二胎指標(biāo)、公益事業(yè)、兩委班子選舉等問題，都是經(jīng)村民議事會(huì)同意后再實(shí)施，提高了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，初步建立起“群眾說了算，干部領(lǐng)著干”的農(nóng)村工作新機(jī)制。（國家信訪網(wǎng)）
