“醉駕入刑”之我見

2011年09月07日 06:56    龔英敏    來源：法制網(wǎng)     

           刑法修正案(八)規(guī)定:在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的,處拘役,并處罰金。同時,修改后的道路交通安全法也規(guī)定,飲酒后駕駛機(jī)動車的,處暫扣6個月機(jī)動車駕駛證,并處1000元以上2000元以下罰款。法修正案(八)與新的《中華人民共和國道路交通安全法》配套實施,醉酒駕駛以“危險駕駛罪”入刑一度引起廣泛關(guān)注。自實施以來,在實際操作層面是否入刑、入刑的度如何掌握也是爭議不斷。在實際執(zhí)法中,公安機(jī)關(guān)對經(jīng)核實屬于醉酒駕駛機(jī)動車的一律刑事立案；檢察機(jī)關(guān)也表示,對公安機(jī)關(guān)移送的醉駕案件,只要事實清楚、證據(jù)充分,檢方就會一律起訴。但人們發(fā)現(xiàn),最終有多少酒駕司機(jī)因“醉駕入刑”值得觀察。

我認(rèn)為,刑法修正案(八)規(guī)定“醉駕入刑”的法律條款十分明確,沒有酌定情節(jié)上的表述,有關(guān)“醉駕未必入刑”的觀點未能準(zhǔn)確把握立法意圖,值得商榷。

第一,從犯罪構(gòu)成要件上看醉駕必須“入刑”。此次刑法修正案(八)增設(shè)的危險駕駛罪,共有兩種情形,一類是醉駕,另一類是飆車。從醉駕看,其主觀方面表現(xiàn)為故意,即明知自己在道路上醉酒駕駛機(jī)動車會危害到公共安全而希望或放任這種狀態(tài)的發(fā)生。雖然許多人辯解自己本意并不想發(fā)生交通事故,但充其量為間接故意而已,并不能改變故意的本質(zhì)屬性。醉駕的客觀方面較為簡單,即表現(xiàn)為在道路上醉酒駕駛機(jī)動車。刑法修正案(八)將危險駕駛罪列在“危害公共安全罪”一章,顯然此罪所侵犯的客體為公共安全,醉駕行為給公共安全帶來了潛在危險,危害到不特定多數(shù)人的生命、身體或者財產(chǎn)的安全,醉駕不“入刑”則與法、與理不通。

第二,醉駕屬“行為犯”而非“結(jié)果犯”。即只要具有醉駕行為,就構(gòu)成犯罪,不需要像交通肇事罪等“結(jié)果犯”,需要有嚴(yán)重的危害后果才能構(gòu)成該罪?！盾囕v駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定,車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的屬于醉酒駕駛。刑法修正案(八)沒有給“醉駕入刑”設(shè)定情節(jié),就清楚表明是否醉駕是構(gòu)成犯罪與否的唯一條件,只要駕駛?cè)搜褐袡z測的酒精含量超過80mg/100ml,就構(gòu)成犯罪,無需考慮其他因素。若對“醉駕入刑”設(shè)定情節(jié),實際上就是把“行為犯”等同為“結(jié)果犯”,屬于法理上的誤讀。

第三,“醉駕未必入刑”有悖立法的本來意圖。刑法修正案(八)的亮點之一,就是凸顯對民生的保護(hù),除醉駕外,還對飆車、惡意欠薪和食品安全等社會關(guān)注的熱點問題,一一作出了回應(yīng)。特別是近年來隨著機(jī)動車數(shù)量呈幾何級增加,惡性交通肇事案件也頻頻發(fā)生,醉駕入刑已經(jīng)成為大勢所趨,需要立法層面發(fā)力,從源頭上根治這種對生命的輕視行為。正因如此,全國人大在刑法修正案(八)的一、二審兩稿中,都明確醉駕沒有情節(jié)限制,充分表明了立法的初衷。依法懲治醉駕,量刑輕重有別,但入刑沒有含糊。如果不以此為界限,一味地考慮情節(jié)輕重或其他因素,就很難嚴(yán)格執(zhí)法,甚至造成彈性執(zhí)法的后果。同時,如果對某些醉駕者不追究刑事責(zé)任,而當(dāng)初又未予以治安處罰,會造成刑法與道路交通安全法、治安處罰法等法律執(zhí)行的銜接上出現(xiàn)問題,不利于公安機(jī)關(guān)處罰的連續(xù)性,有損法律的威嚴(yán)。

第四,對刑法修正案(八)的法律解釋權(quán)在全國人大常委會。《中華人民共和國立法法》第一節(jié)立法權(quán)限規(guī)定,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。第四十二條規(guī)定,法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。因此,有關(guān)刑法修正案(八)所做的司法解釋,不能對“醉駕入刑”的“是或否”問題進(jìn)行解釋,只能解釋“輕或重”的問題,也就是如何細(xì)化“處拘役,并處罰金”的條款問題,如何在拘役1到6個月之間進(jìn)行自由裁量。

第五,實踐有力地佐證了“醉駕入刑”的必要。懲罰不是立法的最終目的,“醉駕入刑”對于醉駕者而言,是一種法制教育和挽救,對于普通百姓來說,是一種安全保護(hù)。隨著各地交警查處醉駕行為的力度不斷加大,包括知名音樂人高曉松在內(nèi),一批以身試法者都因醉駕而“入了刑”,使得越來越多的人真正認(rèn)識到醉駕是一條高壓線,觸碰不得,成本太大,而自覺地不再飲酒開車,體現(xiàn)了立法的初衷。就淮南市而言,為認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法修正案(八)和修改后的道路交通安全法,市公安局多管齊下:

一是報經(jīng)市編辦批準(zhǔn),將市公安交通警察支隊對外更名為市公安交通管理局,使其賦有執(zhí)法權(quán),能依法承辦審批各類刑事、行政案件,便于更好的醉駕、飆車等違法犯罪活動；

二是開展形式多樣、聲勢浩大的宣傳活動,如“小手拉大手”共治酒駕、深入酒店等飲酒高危場所進(jìn)行先導(dǎo)式宣傳等,使“醉駕入刑”家喻戶曉,減少社會對抗的發(fā)生；