西南地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)政府補(bǔ)助績效審計(jì)調(diào)查

王曉  張孝友（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

摘要：2006-2008 年，生豬養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了一輪大起大落的波動(dòng)，這次波動(dòng)的直接原因是國家在2007 年陸續(xù)出臺(tái)的六項(xiàng)針對生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策。文章主要研究這六項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)揮了怎樣的政策效果、政策執(zhí)行過程當(dāng)中存在的問題及相應(yīng)政策建議，旨在對今后相關(guān)政策的制定和執(zhí)行起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖業(yè)；政府補(bǔ)助；績效審計(jì)

一、研究背景

生豬養(yǎng)殖業(yè)是我國畜牧業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和廣大人民的物質(zhì)生活水平。2007 年豬肉價(jià)格大幅上漲， 拉動(dòng)了物價(jià)的全面上漲，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了穩(wěn)定豬肉價(jià)格，保障豬肉市場的有效供給，減少豬肉市場供求平衡壓力，調(diào)動(dòng)生豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性，加快發(fā)展畜牧規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，國家在2007-2008 年陸續(xù)出臺(tái)了六項(xiàng)針對生豬養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼政策。這六項(xiàng)補(bǔ)助資金分別是： 生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼；能繁母豬補(bǔ)貼；能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼；生豬良種與豬種引進(jìn)補(bǔ)貼；禽畜防疫檢疫補(bǔ)貼；生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼。

本文主要以這六項(xiàng)補(bǔ)助資金在西南部某個(gè)地區(qū)的投入、分配、管理和使用情況為主線，通過對該區(qū)30 家年出欄數(shù)在300 頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行調(diào)查分析，反映生豬養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼資金所產(chǎn)生的積極作用，并揭示調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，深入分析原因，有針對性地提出加強(qiáng)完善補(bǔ)助政策制度的改進(jìn)意見和建議。

客觀評價(jià)補(bǔ)助資金取得的成效，完善補(bǔ)貼的分配、管理及使用過程，健全補(bǔ)助制度，對促進(jìn)貫徹落實(shí)國家補(bǔ)貼政策、切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金的政策效果、提高補(bǔ)貼資金的使用效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼的政策效果

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼金額的高低確實(shí)影響到了各個(gè)養(yǎng)殖戶的收入、成本和利潤。

新增建設(shè)規(guī)模越大的規(guī)模豬場，其補(bǔ)貼金額越高，頭均養(yǎng)殖成本越低，出欄數(shù)、存欄數(shù)越高，總收入越高，效益越好。補(bǔ)貼政策的規(guī)?；б娣浅ｏ@著。

育肥豬的出欄價(jià)格在2006-2007 年底持續(xù)上升， 由于國家生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策在2007 年7 月份開始執(zhí)行，其效果在2008 年初有了顯著的效果，育肥豬出欄價(jià)格開始回落，中央政策基本達(dá)到了其意圖。

自2007 年政策執(zhí)行后，種公豬、種母豬的市場價(jià)格處于持續(xù)上漲走勢，也就是說，生豬產(chǎn)業(yè)的扶持政策使得育肥豬的市場價(jià)格有所回落，但是由于資本涌入生豬飼養(yǎng)業(yè)，使得種豬的市場需求增加，市場供求關(guān)系變得供小于求，進(jìn)而造成種豬的市場價(jià)格的上揚(yáng)。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）設(shè)施規(guī)模未達(dá)要求有少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模并未達(dá)到申報(bào)時(shí)上報(bào)的建設(shè)規(guī)模，但基本達(dá)到政策規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)務(wù)資料不健全

大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、財(cái)務(wù)資料都非常不健全， 這既不利于各方面檢查部門開展工作，也不利于企業(yè)本身的發(fā)展。沒有對市場和自身情況清晰的把握，就很難將企業(yè)做大做強(qiáng)，調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模豬場中較大的養(yǎng)殖場都是對歷年來生豬市場價(jià)格、成本等發(fā)展規(guī)律相當(dāng)了解的企業(yè)。

（三）虛報(bào)數(shù)量

在申報(bào)能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)， 存在虛報(bào)能繁母豬數(shù)量的現(xiàn)象。例如，某些養(yǎng)殖場拿到的能繁母豬補(bǔ)貼比其當(dāng)年能繁母豬存欄的最高紀(jì)錄還高，明顯存在著虛報(bào)能繁母豬數(shù)量、騙取國家補(bǔ)貼的行為。

（四）審核、把關(guān)不到位，檢查力度不夠

在審核能繁母豬數(shù)量時(shí)，有時(shí)會(huì)借調(diào)行政人員檢查， 而行政人員非專業(yè)人員，分辨不出哪些是能繁母豬，可能會(huì)將后備母豬作為能繁母豬，一起申報(bào)能繁母豬補(bǔ)貼或能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

四、結(jié)論

（一）中央政策目的基本達(dá)到，補(bǔ)貼效益顯著

中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策的意圖，主要是為了扶持畜牧業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖戶的積極性，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應(yīng)的基礎(chǔ)。要建立生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)，滿足人民群眾的生活需要。

從以上分析可以看出， 生豬業(yè)補(bǔ)貼資金有效地吸引了各方資金投入生豬產(chǎn)業(yè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭，促進(jìn)了規(guī)模化率的快速提高。補(bǔ)貼政策的出臺(tái)對促進(jìn)全市生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展、保障豬肉市場供應(yīng)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，使生豬出欄數(shù)、存欄數(shù)大幅增長，生豬、仔豬價(jià)格持續(xù)回落，豬源供給充足，徹底改變了豬肉供給偏緊的局面。同時(shí)，生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展，促進(jìn)了養(yǎng)殖農(nóng)戶收入的增加。

（二）各項(xiàng)補(bǔ)貼效益有差別

在已經(jīng)執(zhí)行的各種補(bǔ)貼措施中，規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)揮的效益最大，直接刺激了生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了效果；其他的補(bǔ)貼效果不明顯。

（三）養(yǎng)豬積極性的決定因素

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，促使生豬養(yǎng)殖戶將資金投入生豬產(chǎn)業(yè)的主要因素有以下方面：

1、市場價(jià)格。持續(xù)上揚(yáng)的豬肉市場價(jià)格使得生豬飼養(yǎng)業(yè)的利潤不斷擴(kuò)大，充足的利潤空間吸引了大量資本投入到生豬產(chǎn)業(yè)。

2、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼。生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼是這六項(xiàng)補(bǔ)貼中養(yǎng)殖場取得的金額最高的單項(xiàng)補(bǔ)貼，除了個(gè)別的70 萬元和10 萬元， 基本上都是25 萬元。高額的補(bǔ)貼金額極大地調(diào)動(dòng)了養(yǎng)豬場規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。

3、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。雖然生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金沒有像生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼那么高的單項(xiàng)金額，但是其覆蓋面廣，受益養(yǎng)殖戶多，全該區(qū)有上百家養(yǎng)殖戶享受到了該項(xiàng)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策， 資金總額大，廣泛地促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）趨勢

2007 年豬肉市場供小于求， 導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖行業(yè)的暴利，加上國家政策（特別是生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼）刺激性強(qiáng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的養(yǎng)豬積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來。2008 年下半年至2009 年，養(yǎng)殖戶的暴增使得豬肉市場供大于求，生豬數(shù)量穩(wěn)步增長，但養(yǎng)豬效益開始有下滑趨勢，2009 年第二季度面臨嚴(yán)峻形勢，豬肉價(jià)格迅速下跌，至2009 年6 月中旬已經(jīng)跌至8 元/公斤，而養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本在10 元/公斤， 養(yǎng)殖戶開始出現(xiàn)虧損。生豬出欄價(jià)格低于生豬的養(yǎng)殖成本，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼應(yīng)該停止執(zhí)行。

五、政策建議

（一）減少補(bǔ)貼

政府關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策已經(jīng)發(fā)揮了理想的成效， 豬肉價(jià)格顯著回落，生豬出欄價(jià)格已經(jīng)逼近生豬的養(yǎng)殖成本，已經(jīng)明顯出現(xiàn)了豬肉供大于求和“賣豬難”的局面，而這些規(guī)模化養(yǎng)豬場建成投產(chǎn)后，其產(chǎn)能是只升不降的。因此，建議生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼政策應(yīng)該停止執(zhí)行。

（二）建立豬肉價(jià)格保護(hù)機(jī)制

2006-2008 年，生豬養(yǎng)殖業(yè)這一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大漲大跌的一輪波動(dòng)，豬肉價(jià)格是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的重要因素，為了防止該產(chǎn)業(yè)再出現(xiàn)這樣的大起大落，擾亂市場經(jīng)濟(jì)，誤導(dǎo)投資方向，應(yīng)當(dāng)建立像糧食產(chǎn)業(yè)那樣的價(jià)格保護(hù)機(jī)制，在市場平均肉價(jià)跌到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府應(yīng)以保護(hù)價(jià)格大量收購活豬屠宰冷凍儲(chǔ)藏，于肉價(jià)高時(shí)逐漸投放市場，以此手段緩解市場肉價(jià)波動(dòng)幅度，從而宏觀調(diào)控生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測

物價(jià)部門和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)豬肉等主要副食品價(jià)格的每日監(jiān)測，改進(jìn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作，做好生豬生產(chǎn)、屠宰及豬肉銷售情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，提供全面的住戶消費(fèi)量和消費(fèi)價(jià)格信息，加強(qiáng)對生豬等副食品的生產(chǎn)、成本、價(jià)格等信息的調(diào)查、發(fā)布和預(yù)測預(yù)警，以防止信息壟斷哄抬肉價(jià)或價(jià)高跟風(fēng)養(yǎng)殖。

（四）建立豬肉儲(chǔ)備庫，引導(dǎo)消費(fèi)者平衡消費(fèi)引導(dǎo)消費(fèi)者食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展，使其在豬肉價(jià)格有大幅波動(dòng)時(shí)，起到一定的穩(wěn)定作用。

（五）嚴(yán)格審核，加大檢查力度要在審核和檢查環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防某些人利用政策優(yōu)惠騙取國家補(bǔ)貼。