“三網(wǎng)融合”的雷聲聲震神州大地，作為縣級廣電網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在該做什么來迎接三網(wǎng)融合？筆者就基層縣級廣電雙向網(wǎng)改三網(wǎng)融合問題調(diào)查了解了河北、福建、甘肅、吉林、四川等地，筆者發(fā)現(xiàn)他們遇到的問題和所持觀點遠(yuǎn)比省市難的多，實際的多。望引起大家的關(guān)注和思考。進(jìn)入論壇話題“面對三網(wǎng)融合，縣級廣電現(xiàn)在該做什么”？

        一、縣級網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀

        縣是四級辦廣電的最基層最底層，與省市網(wǎng)絡(luò)大不相同，有其自身的特點：

        1、大部分的縣是以農(nóng)業(yè)為主，特別是中西部，GDP值不高。就有線電視用戶而言，縣城居多以縣城為主，一般就萬戶左右到幾萬戶，全縣也就幾萬戶到十多二十萬戶左右。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶總數(shù)都多于縣城。

        2、收入單一且低。臺網(wǎng)分離后，臺的收入僅為廣告費(fèi)，年收入就十多二十萬元左右；網(wǎng)的收入僅為收視費(fèi)，年收入也就幾十萬或一二百萬元。僅能糊口難以養(yǎng)家。如果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造或技改等，多數(shù)縣級網(wǎng)絡(luò)都會是負(fù)債運(yùn)營。

        3、縣級有線電視私接、偷接戶多到令人發(fā)指，筆者轉(zhuǎn)述馬鞍山市當(dāng)涂縣廣電局的人士說：“我在馬鞍山市當(dāng)涂縣廣電局待了3年多，等于是我的第二故鄉(xiāng)了，這里民風(fēng)淳樸，但仍舊有至少6000戶的私接、偷接。每年一戶的電視收視費(fèi)是144元，那么僅當(dāng)涂縣縣城（不包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更令人發(fā)指）這一塊就損失近90萬人民幣”。損失以超30%，這是縣級的普遍現(xiàn)象。據(jù)了解有少數(shù)開播了數(shù)字電視也不容樂觀，破解、共享，第二、三臺漫游等現(xiàn)象也難以杜絕，一樣會損失掉部分收視費(fèi)。

        4、對于一個抬頭不見低頭見的小縣城而言，他的權(quán)力戶、關(guān)系戶、人情戶、裙帶戶等何其之多，這是人治而非技術(shù)治理所形成。

        5、內(nèi)憂嚴(yán)重，為了局的利益，在局的手中大力發(fā)展數(shù)字MMDS、無線移動數(shù)字電視、直播衛(wèi)星電視，又去搶佔有線網(wǎng)的用戶，網(wǎng)絡(luò)公司為了自己的生存，有的地方就架起了衛(wèi)星電視干擾器等設(shè)備加以自保，有的局也會動用行政執(zhí)法，收繳鍋蓋，但那也是野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。

        6、有線網(wǎng)絡(luò)公司人員眾多，但缺乏人才和技術(shù)人才。

        由此看來，對于一個縣級有線網(wǎng)絡(luò)公司，如何生存是第一位。他需要的是雪中送“炭”，而不需要美麗的“花”。

        二、縣級不需添“花”

        國家廣電總局的科技委又提出了136工程等話題成為廣電三網(wǎng)融合的熱點，把“136工程”作為“廣電十二五規(guī)劃”中重點推進(jìn)工程，其中1是指1個內(nèi)容中心；3是指3個系統(tǒng)，分別是安全播出監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、用戶服務(wù)與運(yùn)營支撐系統(tǒng)、通信傳輸和終端接入系統(tǒng)；6是6類基地，分別是指傳統(tǒng)廣播電視節(jié)目內(nèi)容集成基地、文化資源共享內(nèi)容集成基地、數(shù)字電視數(shù)字出版內(nèi)容集成基地、數(shù)字電視互動教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)集成基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地”。如此美妙美麗的藍(lán)圖，對于一個縣耒說，只能是歡呼雀躍，熱血沸騰。但想要身臨其境，那只能是“水中月鏡中花”，心有余而力不足呀！

        不足之一：巧婦難為無米之炊

        對于一個縣，國家一樣要求城市現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村。一面要把原來架空的主干鏈路被迫轉(zhuǎn)移至地下隱蔽工程；一面要有針對性地合理計劃自己的地下管線布局。這時會有包括交通、綠化、土地、公安、電信、電力等等部門的配合，不會因為廣電一家缺錢，就不下地。此時是單還是雙，是雙向又是選用何種技術(shù)，鋪設(shè)哪種線路，如此反復(fù)與重復(fù)投資，縣級廣電真還無米下鍋。

        這里又分全省整合與未整合的，先說說要全省整合的縣，一般省網(wǎng)是有一定的規(guī)劃，直插縣上可能性小，各地市一級到縣可能性大，這里還有各縣愿不愿意整合的問題，但不管怎樣大政方針已定，僅是時間早與晚的問題，省網(wǎng)應(yīng)該“不差錢”，現(xiàn)大部分省網(wǎng)整合僅到地市，縣的整合仍是干打雷不下雨。另一種省網(wǎng)還未提出整合的縣，這種資金壓力太大，包括前端雙向的建設(shè)和更換、網(wǎng)絡(luò)光纖的鋪設(shè)、接入網(wǎng)改造、入戶的安裝等，如此大的投入讓本來就捉襟見肘的基層廣電不勘重荷。有基層廣電人士坦言：“歌華有線北京政府投入6.4億，并且上市融資，涯誰敢誰能與他們相比。”

        不足之二：心力交瘁。

        廣電的隨意性、遙擺性、選擇性、不確定性，使基層無所適從，心力交瘁。三網(wǎng)融合要雙向改造、整體平移發(fā)盒子、高清又是方向、3D扯眼球，至今也無標(biāo)準(zhǔn)，另人眼花繚亂無所事從，CA有上百家，由此不同機(jī)頂盒生產(chǎn)廠家上千之多，還有中間件、溜覽器也是五花八門。無線數(shù)字地面?zhèn)鬏敇?biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)10年的糾纏和爭斗，終以清華大學(xué)DMB-T標(biāo)準(zhǔn)（多載波）和上海交大ADTB-T標(biāo)準(zhǔn)（單載波）融合的雙黃蛋標(biāo)準(zhǔn)，雙雙攜手出線，這叫縣級怎么選。直播衛(wèi)星一會村村通免費(fèi)安裝，一會加擾，一會不加擾。CMMB手機(jī)電視，強(qiáng)大的“睛彩”鋪天蓋地而來。這一切都還不知從何下手，又來了一個更了不起的NGB下一代的廣電網(wǎng)絡(luò)，說雙向改造三網(wǎng)融合能賺大錢，還是沒有標(biāo)準(zhǔn)，最基層最底層的該如何辦。

        在體制上到底是“臺網(wǎng)分離”還是“臺網(wǎng)聯(lián)動”還是別的；“整合”至少可以追溯到2001年至今已十個年頭，整合到底是行政整合還是市場需求整合還是為整合而整合，必須整出一個全國性的網(wǎng)絡(luò)公司；現(xiàn)已正式籌備“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，說了多年要掛牌，至今也沒有掛上。省、地市、縣是否也會更名為某省市縣廣播電視分公司，有線臺、無線臺、電視臺，又得合起來叫“廣播電視臺”，有線、無線、衛(wèi)星、CMMB、所有天上地下一勺燴，統(tǒng)稱“廣播電視網(wǎng)絡(luò)”如此等等，真的是無所適從，心力交瘁。

        河北省一個縣級網(wǎng)絡(luò)公司的老總也表達(dá)了無所適從的境地，“從模擬到數(shù)字，從標(biāo)清到高清，從單向到雙向，這些變化，是一步到位還是循序漸進(jìn)？如果一步一步來，那僅就機(jī)頂盒來說，改成雙向網(wǎng)絡(luò)后，單向機(jī)頂盒又該何去何從？”另一地方廣電老總也用“心力交瘁”來形容目前的狀況，他們需要協(xié)調(diào)電力、電信、交通、綠化、土地、公安、政府等來自各方面的關(guān)系，還要接受省公司的領(lǐng)導(dǎo)，資金壓力、用戶投訴、基本的生存壓力、來自國家三網(wǎng)融合階段性部署和前景的混沌等等讓他們的雙向網(wǎng)改工作舉步為艱，倍感身心疲憊。

        整合前的人、財、物凍結(jié)，人員流向，到事業(yè)去企業(yè)人心惶惶，動蕩不安，無心工作，無所適從，心力交瘁。

        不足之三：新飯難作

        甘肅某縣級網(wǎng)絡(luò)相關(guān)人員對筆者說，“光站設(shè)備換成雙向網(wǎng)絡(luò)，資金的投入是很大的，但是目前雙向網(wǎng)改之后缺乏可盈利的雙向業(yè)務(wù)，沒有配套的業(yè)務(wù)可以開展，地方廣電就會覺得投入之后沒有回報率，雙向網(wǎng)改是重復(fù)浪費(fèi)，所以表現(xiàn)很消極。”

        有基層廣電報怨，“沒有配套業(yè)務(wù)，雙向化資源閑置，就等于是無源之水，無本之木。”

        吉林敦化廣電相關(guān)人員對筆者說，沒有更好的業(yè)務(wù)支撐，雙向網(wǎng)改對基層廣電來說動力不大。至于怎樣才能調(diào)動基層廣電的積極性，他告訴筆者，要靠挖掘受眾的市場潛力，就像羅小布提出的“做新飯”理論，就算是“舊飯”也要差異化經(jīng)營，“我們自己做電視的都不喜歡現(xiàn)有電視模式，要求用戶看，不是給人家添堵嗎？所以得換換思維和角度看問題；而且VOD和付費(fèi)頻道營銷沒有突出起色，推出VOD這類雙向業(yè)務(wù)在市場上就是食之無味的雞肋。”

        不足之四：薪火（技術(shù)）不旺

        科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動社會前進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力。技術(shù)是拿來用的沒有好壞之分，只有好用不好用、適合不適合，如果老是用“朽木爛技”，這火永遠(yuǎn)也旺不起來。技術(shù)是實現(xiàn)某種目的的手段，吉林敦化相關(guān)技術(shù)人員對筆者說，CMTS、EPON+EoC和EPON+LAN成為國內(nèi)有線運(yùn)營商的首選的三個主流方案。但是所有這些技術(shù)只冒煙，看不到一點火星。

        筆者目前對CMTS也有所了解，CMTS在美國的確推廣較好，但在我國則是“橘生淮南則為橘 生于淮北則為枳”，此乃水土異也。對EPON+EoC的爭論也有些收集：天柏則認(rèn)為，由于目前EOC產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，導(dǎo)致各地雙網(wǎng)改造缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)選擇上隨意性比較大，給今后運(yùn)營和維護(hù)、設(shè)備管理和業(yè)務(wù)開展帶來不小的麻煩。

        余少波博士認(rèn)為FTTH其根本癥結(jié)在于成本。成本包括兩方面，一半是建設(shè)成本，另一半則是維護(hù)成本。不如FTTB實在。

        縣級還無錦，無需去添花。

        三、需要什么樣的“炭”

        筆者在采訪中著重了解縣級基層到底需求什么，方能調(diào)動起基層的積極性，促進(jìn)三網(wǎng)融合的快速發(fā)展。根據(jù)他們提出的建議和他們心中對“炭”的要求，總結(jié)歸納如下幾點，以餐讀者。

        建議一：基層需要合作，也能夠合作

        實際上，三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，好在基層縣級廣電和電信雙方抬頭不見低頭見，相對關(guān)系融洽，如能在政府的搓合下，會駛?cè)肴W(wǎng)融合的軌道。從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本，在平等互利、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上開展合作。但是上層統(tǒng)的很死，一切由上面說了算，根本就沒有什么自主權(quán)，想合作上面不批就動不了。

        實際上縣級廣電和電信都能很好的合作，那么怎么樣合作呢？

        合作雙方牢固樹立以人為本、用戶至上、讓利于民的理念，把服務(wù)作為立業(yè)之本，不存在誰主導(dǎo)以誰為主的問題。妥善處理好公共服務(wù)和市場服務(wù)的關(guān)系，充分考慮合作給用戶收視習(xí)慣和方式帶來的變化，切實維護(hù)廣大人民群眾的收視權(quán)益和群眾利益。

        合作雙方利用各自優(yōu)質(zhì)的渠道資源及豐富的管道資源，通過業(yè)務(wù)相互代理開拓市場，發(fā)展業(yè)務(wù)，增加收入，互惠共贏。推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，促進(jìn)基層縣級文化信息化建設(shè)和發(fā)展。

        合作過程中雙方盡可能減少人力、財力、物力、時間等各種成本，杜絕重復(fù)投資，真誠合作，友好協(xié)商，友好溝通，共同發(fā)展。準(zhǔn)確把握社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)。
合作雙方在網(wǎng)絡(luò)資源與業(yè)務(wù)資源展開全方位合作，選準(zhǔn)切入點，有的放失，由易到難，由簡到繁，待條件成熟后逐步推進(jìn)，循序漸進(jìn)。

        其原則是政府引導(dǎo)、（電信和廣電）協(xié)調(diào)實施、以人為本、社會參與、群眾認(rèn)可、市場運(yùn)作、三網(wǎng)融合。

        建議二：能否達(dá)雙豐收（社會和經(jīng)濟(jì)效益）

        作為基層希望能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，恕我們基層廣電直言：現(xiàn)今的三網(wǎng)融合無論怎樣實施均難以實現(xiàn)雙豐收。我們想要的社會效益是：

        1、數(shù)字電視應(yīng)“和諧平移”、“和諧整轉(zhuǎn)”，是以人為本，用戶至上，使群眾接受，用戶滿意、社會支持的民心工程。

        2、極大地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，有利于社會安定、團(tuán)結(jié)、和諧，拉動內(nèi)需，使人民群眾真正回歸電信和廣電網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升當(dāng)?shù)氐腉DP值。

        3、我們很欣賞中國工程院副院長，國家三網(wǎng)融合專家小組組長鄔賀銓院士的建議：“將三網(wǎng)融合與數(shù)字化、雙向化改造一氣呵成，這樣既節(jié)省了投資，又使用戶獲得更大的價值。同時三網(wǎng)融合可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)先行，廣電和電信的互補(bǔ)空間大，能及時避免重復(fù)建設(shè)。”千萬別在折騰，從而形成可持續(xù)發(fā)展的國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

        經(jīng)濟(jì)效益是：

        1、要求低投入，高回報能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化三網(wǎng)融合的真實目的。達(dá)到盈利、賺錢才是目的。這樣的“炭”（便宜）才是硬道理。不管黑貓白貓，抓住老鼠才是好貓。

        2、既要有CA，又要機(jī)頂盒透明，像俗語所言：“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。機(jī)頂盒應(yīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)，應(yīng)大幅降低成本。廠家可市場銷售。

        3、雖說機(jī)頂盒透明，但CA收費(fèi)還必須做到“顆粒歸倉”絕無“跑冒漏滴”，不應(yīng)有收費(fèi)難和被非法破解的現(xiàn)象發(fā)生。

        建議三：多方（產(chǎn)業(yè)鏈）共贏

        1、一枝獨秀不是春，萬紫千紅才是春，望能建立一個綠色的健康的廣電產(chǎn)業(yè)鏈，加快步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)，廣電運(yùn)營商，機(jī)頂盒制造商和人民群眾，以用戶為中心方能進(jìn)入一種良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到多贏（三方）的滿園春。

        2、現(xiàn)行的廣電是四級辦電視，應(yīng)整合，但必須是“和諧整合”，達(dá)到全國統(tǒng)一的一張大網(wǎng)，分四級管理，四級運(yùn)營商的多嬴。

        建議四：群眾應(yīng)滿意

        1、還用戶節(jié)目選擇權(quán)的自由。發(fā)盒子、看模擬或數(shù)字（60套）基本節(jié)目，收視費(fèi)不漲價假設(shè)原收視費(fèi)每月12元，仍然12元，不增加老百姓負(fù)擔(dān)。                         2、增值付費(fèi)頻道或其它業(yè)務(wù)按包出售或點看，同時增加多種服務(wù)，真正做到錢多多看，錢少少看，無錢不看（貧困戶除外或只能收看中1、中2或省臺節(jié)目）。

        3、還用戶選擇機(jī)頂盒（商場銷售無壟斷嫌疑）的自主權(quán)。還用戶自由自愿（和諧人性經(jīng)營）的權(quán)利。

        4、群眾的收視習(xí)慣不能有太大改變，操作無須高科技，應(yīng)為傻瓜式操作。

        5、用戶只須PC機(jī)無須其它設(shè)備（調(diào)制解調(diào)器盒子）自由上網(wǎng)，每用戶可獨享10Mbps帶寬以上（不增加費(fèi)用），足以支持VOD、IPTV、VOIP等多功能業(yè)務(wù)。

        建議五：我們廣電運(yùn)營商能夠盈利最受歡迎

        1、所用CA應(yīng)能達(dá)到收費(fèi)“顆粒歸倉”，絕無“跑冒漏滴”現(xiàn)象。無收費(fèi)難和被破解、共享的后顧之憂。

        2、在此廣電和電信三網(wǎng)融合的機(jī)遇中，廣電系和電信系縣級基層的合作，有著天然的依存關(guān)系。望上面的廣電系和電信系要放權(quán)，才能共同把市場做大，使三網(wǎng)融合切實服務(wù)于民。

        3、希望與老百姓和諧相處，不因收費(fèi)漲價等問題引發(fā)基層運(yùn)營公司和老百姓的公說公有理，婆說婆有理吵鬧分爭，從而維護(hù)和重樹廣電和電信的新形象。

        4、能使用HBBTV（雙模單待）機(jī)頂盒實現(xiàn)“用”電視，在電視上直接看IPTV無須經(jīng)電腦網(wǎng)卡和顯卡轉(zhuǎn)換，也無須購買網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)最好。

        5、能滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化物資需求，從而真正擴(kuò)大內(nèi)需，提高本地的GDP值，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實力。

        筆者在調(diào)研了解后，根據(jù)縣級基層的需求，進(jìn)行了整理歸納，有望廣電的有識之士以及廣電總局成立的“中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）工作組”和“數(shù)字電視國家工程研究中心”能積極研制出基層廣電心中渴望的“炭”。正如李幼平院土所言：“現(xiàn)在社會輿論有一種誤導(dǎo)，好像三網(wǎng)融合的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，我估計這種理論已經(jīng)占了大多數(shù)聽眾的腦袋，生下來只是政府管理體制和個別官員的問題。我不是這樣看的，我認(rèn)為科學(xué)技術(shù)工作者有未盡之責(zé)，作為科學(xué)技術(shù)工作者我們一直把網(wǎng)絡(luò)融合當(dāng)成是全球今天為止尚未突破的一項科學(xué)技術(shù)難題，當(dāng)成是自己未盡之責(zé)，而不是把問題輕易推給政府、推給社會”。如能這樣確是基層廣電的幸事，也是整個廣電系的幸事。

        四、結(jié)束語

        從筆者調(diào)研了解來看，基層的生存的確艱難，希望的是“雪中送炭”，基層的生存是第一位的，陽春白雪、高談闊論、高峰論壇對縣級來說，和者甚寡。他們深知“用戶是他們的衣食父母”，不論幾網(wǎng)融合都是用戶說了算，所以必須善待他們。然而現(xiàn)行廣電系的技術(shù)產(chǎn)品送不出好“炭”，基層廣電還能生存嗎？