黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，從全局和戰(zhàn)略的高度，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰(zhàn)略部署，充分體現了我們黨對加強自身建設的高度重視和科學態(tài)度，是指導當前和今后一個時期黨的建設綱領性文件。作為市級紀檢監(jiān)察機關如何抓好《決定》的貫徹落實，如何抓好懲治和預防腐敗體系建設，我們結合中央紀委、省紀委和市委的部署要求，進行了深入研究和探索。特別是對于如何加大查辦違紀違法案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，開展了專題調研，提出了相應對策。

一、當前我市違紀違法案件的新動態(tài)

調研工作中，我們對全市近年來查辦的違紀違法案件進行了全面疏理和研究，重點在把握規(guī)律、抓住重點、對癥下藥上下功夫，以此更好地貫徹中央紀委和省紀委的部署要求，深入推進全市反腐敗斗爭，提升全市反腐倡廉建設的層次和水平。從調研情況看，我市當前違紀違法案件主要有以下五個突出特點：

1．信訪舉報反映的問題越來越廣，但有價值的信訪件減少。2005年至2008年信訪總數為1073件次（信886件、訪155件、來電32件）、901件次（信754件、訪98次、來電49件）、929件次（信776件、訪125次、來電28件）。從信訪舉報在案件查辦中發(fā)揮的作用上看，有價值的案件呈減少趨勢。2006年信訪線索轉立案187件，占立案總數的62.8%；2007年130件，占42%；去年163件，占51.6%。從信訪件的質量上看，群眾掌握領導干部違紀違法的實據較少，多是看表面現象或是只知其大概，舉報不實的問題較多，并且許多涉及大信訪問題向紀檢監(jiān)察機關反映，作為黨的紀檢監(jiān)察機關又決不能坐視不管，這給各級紀檢監(jiān)察機關增加了很多工作量，同時也表現出查案工作中調查取證增加了難度。從中我們感到，一方面說明群眾維權意識和法制意識不斷增強，對腐敗問題關注度更加強烈，對我們黨風政風建設的期望值更高；另一方面，也可以看到紀檢監(jiān)察機關的工作力度在不斷加大，工作作風更加著實，懲治作用更加突出，群眾對我們紀檢監(jiān)察機關的信任度有更大的提升，通過紀檢監(jiān)察機關的介入，達到舉報維權的目的非常普遍。

2．傳統(tǒng)案件格局沒有大的改變,經濟領域仍是查案重點。我市有黨員7.4萬。2005-2008年，全市共查處各類違紀違法案件935起，涉及1099人，平均每百名黨員就有1.52人違法違紀。2005年327件，2006年298件，2007年查310件，經濟類案件分別占立案總數的63.7%、64%和60%；其次是失職瀆職案件占25%左右，貪污賄賂、違反廉潔自律、妨礙社會管理各占8％。在今年查處的316件中,經濟類案件占46%。主要表現為四種類型：一是“發(fā)家致富型”。有的領導干部想方設法利用手中權力，通過多種途徑把本不屬于個人的錢裝到自己腰包，并且表現出手段隱避、方式多樣、逃避監(jiān)督；有的領導干部想方設法、不擇手段把自己弄到實權崗位，他的出發(fā)點不是為了群眾利益和地方發(fā)展，而是靠此路徑“發(fā)家致富”。二是“隨波逐流型”。從大多違紀違法案件的案情看，“送錢辦事、辦事送錢”已經成為一些人思想深處的潛規(guī)則，有的是出于謝意，而有的則是無奈，辦大事收大錢、辦小事收小錢成為理所當然，有的領導干部不能從嚴要求自己，參與到其中，收送錢財，一定程度上成為這種不正之風的推動者。三是“甘冒風險型”。有的領導干部確實是為了地方發(fā)展，在跑項目、招商引資、爭取資金等方面，送了一些不得不送的錢、花了一些不該花的費用，在處理帳目時只能是用假發(fā)票套取或不合理列支，一旦東窗事發(fā)只能自己頂著，接受組織處理。這其中也不排除某些素質不高、私心較重的領導干部打著向上送的名義，從中撈取個人好處，把公家錢歸為己有。四是“投機取巧型”。有的領導干部利用手中執(zhí)法權或者是決策權，在法律法規(guī)裁量權范圍內高標準提出要求，收錢、收物后低標準處理，被處罰者占了便宜，執(zhí)法者得到了好處，并且形式上沒有超出法律法規(guī)的范疇，一切均符合程序要求。如果沒有確鑿的證據，很難給予相應的處理，這給紀檢監(jiān)察機關調查取證帶來難題。還有的基層單位招待費、小車費、外出學習考察費開支額度較大，開支較亂，以致出現賒賬、挪用的問題。有的單位為了部門利益，想方設法多收費或變相收費，來補充一些不合理開支，一定程度上成為亂收費、狠收費的一個重要根源，損害了黨委和政府的形象，破壞了經濟發(fā)展環(huán)境。

3．明知故犯現象比較突出，反調查能力增強。據統(tǒng)計，2005-2008年，有52人連續(xù)違紀，當年發(fā)生當年查處的違紀違法案件有335件，平均每年為112件，約占當年立案總數的37.3%。在查辦的違紀違法干部中，多數是明知行為不軌而為之。長期以來，我們一直高度重視黨紀條規(guī)教育，應該說干部隊伍的主流是好的，但就有那么一些黨員干部就是不吸取教訓、不注意自己的言行，而是想方設法鉆法律法規(guī)的空子，把學到的知識用在規(guī)避調查、逃避監(jiān)督上來，并且增加了對我們辦案手段和方法的了解，被調查對象的反調查能力越來越強，零口供的問題經常擺在我們面前。另外，涉案人包括共同犯罪人、同案人、關鍵證人也增強了對抗能力，往往是案發(fā)前就訂立了攻守同盟。由于他們與調查對象具有共同利益，也往往是不出證、出假證或出偽證，造成我們辦案難度越來越大，再加上地域小、人情風重，給立案處理帶來壓力。尤其是中紀委和省紀委對使用“兩規(guī)”提出更加嚴格、更加明確的要求后，對有些被調查人不適合使用“兩規(guī)”“兩指”，使辦案工作有時處于兩難境地。

4．主要領導違紀違法影響嚴重，造成的影響極為惡劣。近兩年，我市查處的各級各類“一把手”和曾經在“一把手”崗位上工作過的領導干部違紀比例較高。2005-2008年共查處“一把手”違紀違法案件159件，占立案總數的17%；查處縣處級領導干部54件，占立案總數的5.9%；鄉(xiāng)科級干部為268件，占立案總數的28.7%。去年，查處縣處級領導干部違紀案件13件，查處“一把手”違紀案件79件，占25%。由于單位主要領導所處的特殊位置，掌握著一定的決策權，其一旦腐敗，不僅侵害國家和集體利益，阻礙事業(yè)的健康發(fā)展，而且在群眾中也會造成極其惡劣的影響，對我們黨的形象也會造成損害。我們查辦的原市工商局下屬分局長馮某案件時，發(fā)現其在任2年間，對轄區(qū)企業(yè)“吃拿卡要報”，借年檢之機超標準強制收取個體勞動者和私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會會費67萬元；向企事業(yè)索要汽油及電腦等物品折合人民幣27萬元，并且公款私存、截留國家財政收入、挪用公款等大量違紀違法事實，違紀款高達278萬元，所涉及到的企業(yè)深惡痛絕。此案的查辦和公開曝光，群眾拍手稱快，部門立即進行全面整改，收效十分明顯。目前，全市工商系統(tǒng)的制度建設、作風建設、政行風建設、黨風廉政建設取得了顯著成效，在領導和群眾中的形象逐步得到改觀。

二、紀檢監(jiān)察機關查辦案件面臨的主要問題

黨的十七屆四中全會對反腐倡廉建設提出了新要求，中央紀委和省紀委對深入抓好今后一個時期的反腐倡廉建設做出全面部署。面對新的形勢和任務，作為市級紀檢監(jiān)察機關在辦案工作中，也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現在以下四個方面：

1．面臨著保持辦案力度與加大預防力度的關系處理問題。懲治和預防，兩者緊密聯系，互相作用，辯證統(tǒng)一。但在實際工作中卻發(fā)現存在這樣三個方面的問題：一是領導層面思想認識有偏差。市委、市政府主要領導對懲防體系建設是高度重視的，全力支持紀委查辦案件和行使監(jiān)督檢查職責，尤其是中紀委9號、10號文件下發(fā)后，市委提出明確要求，采取硬性措施，逐條落實到位，全力支持紀委查辦案件和行使監(jiān)督檢查職責。但有的地方和部門尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的主要領導在著認識上仍有偏差，考慮自身利益多，片面強調預防的重要性，對辦案工作重視不夠，支持力度不大，怕查處案件影響地方穩(wěn)定和發(fā)展；有的為了爭取資金、項目，有的領導縱容甚至指使下級向上級掌握財物和項目審批的部門送錢送物，出了問題之后極力進行袒護；有的地方和部門的主要領導在原則是非面前，或是當木匠——睜只眼，閉只眼，或是當瓦匠——和稀泥，三抹兩抹，大案抹小，小案抹了，一定程度保護和助長了歪風邪氣。二是查處力度不夠大。有極少數部門和單位執(zhí)紀執(zhí)法不嚴，失之于軟，失之于寬，該重判的不重判，該重處的不重處，從而助長了腐敗現象的滋生和蔓延。再加上地方小、人員少、關系熟，難免遇到說情開脫的，給案件查處帶來阻力。三是擔心抓預防會失去部門利益和手中權力。有的部門在抓預防工作中態(tài)度不堅決、行動不迅速，總是看上級是否有要求，同行業(yè)是否有動作。習慣于墨守成規(guī)，敢闖敢試的意識較弱，創(chuàng)新意識不強。四是有的紀檢監(jiān)察機關職能定位不夠準。在監(jiān)督檢查工作中，干了一些干不又干不好的事情，干預部門業(yè)務工作過多，手伸得太長，監(jiān)督檢查成了牽頭干，并且有的地方領導覺得紀檢監(jiān)察機關介入專項工作有力度、容易出成效，往往就指使紀檢監(jiān)察機關領著干，這在某種程度上影響了齊抓共管抓懲防體系建設的進程。作為紀檢監(jiān)察機關在同級黨的領導下行使職能，如何爭取黨政主要領導的重視和支持查辦案件工作，如何推動各項預防措施的落實，如何處理好懲治和預防的關系，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前需要不斷研究探索的新課題。

2．面臨著腐敗案件易發(fā)多發(fā)與辦案力量不足的矛盾。經過多年努力，市紀委辦案力量不足問題的矛盾有所緩解。我市除江源區(qū)紀檢監(jiān)察機關實行垂直管理以外，其他縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案人員嚴重短缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委主要領導兼職過多，致使精力不能專注于紀檢監(jiān)察工作；有的直屬機關紀檢組織基本不辦案的問題日益嚴重。辦案骨干特別是主攻手青黃不接，出現了斷層。當前紀檢監(jiān)察工作可以說面臨著新任務多，新問題多，新的制度規(guī)定多?，F在紀檢監(jiān)察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務不夠熟悉，缺少查案的基本功，真正懂法律、懂經濟等專業(yè)知識人才不多，對社會主義市場經濟知識、法律、科技等方面的知識還比較缺乏。大部分基層辦案人員仍然習慣于延用一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設備陳舊，手段單一。有的在辦案調查中，政策水平還不夠高，辦案技巧等方面還有待提高，口頭表達、文字基本功還不夠強，業(yè)務能力偏低業(yè)務素質明顯不適應，更談不上辦案經驗，所以工作效率較低，不利于案件調查工作的開展，影響了案件的深入查處和成案率。在腐敗案件易發(fā)多發(fā)的情況下，這些問題的存在直接影響到辦案工作力度。

3．面臨著辦案對象、領域、手段的發(fā)展變化與現行辦案工作體制機制不相適應的矛盾。隨著高科技的發(fā)展，當前腐敗問題呈現出隱蔽化、智能化、科技化趨勢，“迂回作案”、“曲線斂財”問題嚴重，帶來了證據難取、線索難尋的困難。過去是事無忌憚的“蠻干”，什么錢都收、什么事都辦；現在卻是隱蔽“巧干”，有的采取“一對一”，有的作案或者案發(fā)后訂立攻守同盟。有的利用信用卡、電腦、網絡等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產。但是即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。動用電子監(jiān)督、網絡跟蹤等先進辦案手段受到方方面面的法律制度限制，協(xié)調相關部門又浪費了不少精力，經常使案件突破錯失良機。并且紀檢監(jiān)察機關只具備紀律處罰的權力，而無經濟處罰的規(guī)定，這讓腐敗的成本大大降低。實踐中，我們感到，現行查辦案件工作體制機制越來越不適應辦案對象、領域、手段的發(fā)展變化，亟待進行改革創(chuàng)新，以適應形勢和任務發(fā)展的需要。當前，一個突出問題是，一些違紀違法者為了撈取不義之財，又能逃避法律的懲處，有的打著“人情往來”的幌子，大肆收取紅包、禮金；有的以考察外出為名，外出旅游，一切費用都關系人解決；有的采取家屬收錢，自己為人辦事，以便應付調查，推托責任。更嚴重的是一些人支持、縱容親屬經商辦企業(yè)，個人撈取不義之財。近期我們新發(fā)現，在加快經濟發(fā)展、引進項目和招商引資中，一些干部涉嫌以權謀私，變相占有股份。還有一些干部信奉“法不責眾”，往往以“集體研究”、“班子意見”等應付調查。上述這些問題，由于體制方面的原因，受人情關系、部門保護主義等因素，案件有的發(fā)現不了，有的大而化小，小而化了，有時形成了監(jiān)督的盲點，甚至真空。

4. 面臨著進一步完善紀檢監(jiān)察信訪與大信訪之間工作機制的問題。從我市受理的信訪舉報件來看，反映的對象大多數是黨員干部、國家公職人員和有關黨組織、政府及其所屬工作部門。在反映的問題中，貪污、賄賂、侵占等經濟類問題居多，其次是失職瀆職、打擊報復、欺壓群眾等問題，再就是徇私枉法、違反政治紀律和組織人事紀律等違紀違法問題。就目前情況看，涉及民事糾紛、打官司告狀等一些關系民生的難點、熱點問題，群眾出于對紀檢監(jiān)察機關的地位和威信，直接向紀檢監(jiān)察機關反映。從維護穩(wěn)定、關注民生的角度，紀檢監(jiān)察機關應著手解決。但從紀檢監(jiān)察信訪的職能界定、受理范圍、處理依據和保密要求上看，與黨委、政府信訪工作有著本質的區(qū)別。目前，群眾來信來訪所反映的問題，大都是政策、法律和紀律相互交織，情況極為復雜，僅靠哪一個部門去處理都有一定的局限性，部門之間的協(xié)調溝通與配合非常重要，許多問題只能站在群眾利益無小事的高度去對待，這樣解決信訪問題才能形成合力。而這些歸政府大信訪解決的問題，群眾卻不找他們，紀檢監(jiān)察機關如果界線劃得很清，把群眾推到政府大信訪，一方面上訪群眾糾纏不放，另一方面更怕傷了群眾感情，紀檢監(jiān)察機關只能牽頭協(xié)調、督促解決，給群眾一個滿意的答復，這無形中增加了紀檢監(jiān)察工作的業(yè)務量，牽涉很多的精力。

造成存在上述問題的原因是復雜的，我們感到主要體現在以下五個方面：一是認識上的不一致是主要原因。往往對檢查對象的功與過，是與非、錯與罪認識不一，影響一查到底的決心。把查辦案件與發(fā)展經濟保一方平安對立起來，對查辦領導干部的顧慮較多。二是在對反腐敗工作評價體系中存在不利于辦案的因素。加大懲治腐敗的力度，在案件檢查中應該加大獎勵辦案的措施。但是，在基層存在檢查工作部門的評價和檢查體系中，有的把出現案件作為否決條件。在黨風廉政建設責任制的責任追究中，沒有查處案件受到獎勵的條款。影響我們辦案的積極性。有的甚至為了怕追究責任、影響政績、影響本地和本單位的形象，對紀委辦案不是完全支持甚至暗地阻撓。這一問題應當引起高度注意。三是出現案件對權力缺乏有效監(jiān)督和制約是深層次原因。不合理的權力配置機制是滋生腐敗的土壤。無論是“諸侯”式的權力結構（概括授權與籠統(tǒng)責任相結合的權力配置機制，如綜合性權力，地方全面掌握行政、司法和立法的權力；部門掌握人事、財務、業(yè)務等權力）、還是層次弱化的權力結構（上一級可越過中間層次直接指揮下級）、制約弱化的權力結構（集體成員之間的分工特別是一把手與其他成員之間的分工缺乏監(jiān)督制約功能的配置機制），都是權力過分集中的派生形式。四是好人主義盛行是普遍原因。好人主義盛行，并且有蔓延趨勢。一些領導干部講人情不講黨性，講關系，不講原則，“多栽花，少栽刺”，“家家都有丑，不露是高手”等等成為普遍現象。疏于教育、管理和監(jiān)督，不愿意管、不敢管，甚至縱容和庇護違紀違法者。在對人員處理時，總想不處理、輕處理和降格處理，即使問題嚴重也寬容有加。加大了查處案件的困難和阻力。五是紀檢監(jiān)察部門應當具有的案件初核權不落實。黨章規(guī)定，各級紀律檢查委員會發(fā)現同級黨的委員會有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，并直接相上級紀律檢查委員會報告，任何組織和個人不得干預和阻饒。但是，在實際工作中確實存在基層以穩(wěn)定大局、保護干部為理由，對初核權束縛手腳，有時錯失了辦案的良機，為辦案造成了困難。

三、加強查辦案件的幾點對策

賀國強在中央紀委十七屆四次全會上指出：切實加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。這充分表明了中央對于懲治腐敗的態(tài)度和決心，給我們指明了方向，也是對我們做好今后查辦案件工作提出的基本要求，就是要通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性。認真分析我市查案工作的基本現狀，我覺得應從以下幾個方面加大工作力度：

1．嚴肅懲治腐敗必須抓得緊而又緊，時刻不能放松。查辦案件是保證經濟社會快速發(fā)展的必然要求。從我市實際情況看，查辦案件懲治腐敗分子不僅沒有阻礙經濟社會發(fā)展，相反為經濟社會快速發(fā)展掃清了障礙，鋪平了道路。對懲治這一手，任何時候都不能放松，而且必須抓得緊而又緊，對任何違紀違法行為都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。只有懲治腐敗不放松，有效預防腐敗才能取得更大成效。從去年開始，我們著力在四個方面實現突破，整體推動查案工作。一是通過開展綜合治理，深入開展查辦專項資金違紀違法案件，深入開展打擊違規(guī)使用小汽車問題；違規(guī)提拔使用干部，配置機構問題；深入清理“小金庫”，嚴格規(guī)范資金管理。二是通過信訪監(jiān)督教育和管理干部。信訪通過對一些問題的初步核實，實事清楚的，可移送到案件室按程序查辦；屬于干部作風方面的問題，通過函詢查清，并對整改情況進行監(jiān)督。通過談話對干部提要求。通過書面說明，了解情況和及時存檔。同時，根據了解的情況對已經不適宜繼續(xù)在要職工作的干部，提出調整建議。本著群眾利益無小事的原則，認真解決事關群眾利益的上訪件，對不屬于范圍的，認真進行協(xié)調解決。三是在任務分解上，推行目標績效考核，確定以提高案件質量帶動數量，圍繞落實反腐敗重點任務，實現查案工作新突破的工作目標。落實主要領導負責查辦案件的工作責任制，明確要求各級紀委“一把手”要親自抓案件，層層分解工作任務，建立獎罰機制。在查案方式上，加大本級自辦的力度，嚴肅查處本級管理干部的違法違紀案件。今年以來，市本級已經對13名縣處級領導干部進行立案查處，縣本級已經對72名鄉(xiāng)科級領導干部進行立案查處。同時，我們篩選出一些重要案件線索，加大下查一級案件的比例，通過以小帶大，提高案件質量。四是

2．主動贏得黨委、政府領導對查案工作的重視和支持，必須圍繞中心有所作為。工作中我們體會到，本級黨委、政府的主要領導重視和支持查辦案件工作特別是涉及領導干部的大案要案，那么這個地方的查案工作的質量和數量就會取得新的成績，否則，要么是“只打蒼蠅不打老虎”，要么是查案數量大幅下降。而黨委、政府對查辦案件的重視則很大程度上取決于紀委的組織協(xié)調和有所作為。工作中，我們緊貼黨委和政府的中心工作，善于從政治上、大局上考慮和處理問題。站在全局的高度去分析案件，重要案件特別是涉及全局性的案件，把握分寸，處理得當。及時向黨委和政府領導匯報，并且提出查辦建議，主動爭取黨委的重視和支持，把取得政治、法紀、經濟和社會“四效合一”的最佳辦案效果作為出發(fā)點，整體推進全市反腐倡廉建設。去年以來，我們把查處涉軟案件作為工作重點之一，先后查處了11起典型案件，挽回經濟損失和減輕企業(yè)負擔1100萬元。召開了全市警示教育大會，通報典型案件，更好地發(fā)揮查案工作的綜合效應，大力營造反腐倡廉的濃厚氛圍。

3．不斷強化組織協(xié)調工作職能，積極研究探索合力攻堅克難的工作機制。針對當前違紀違法案件團伙化、智能化、隱蔽化日益突出的特點，要積極發(fā)揮組織協(xié)調作用。積極協(xié)調執(zhí)紀執(zhí)法部門和社會各個方面力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，集中力量突破典型案件。一是緊密結合案情，確定協(xié)查機關和人員。二是建立內部協(xié)調機制面發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，達到聯合辦案的擴散性效應。在案件復雜程度和查辦難度增加的情況下，在強調嚴格依紀依法辦案的條件下，能不能強化紀委組織協(xié)調，對于辦好案件非常重要。實踐證明，紀委的協(xié)調是其他部門不可替代的，它體現了在反腐敗斗爭中黨的絕對領導地位，必須堅持和加強。近兩年，市里圍繞案件線索移交、情況通報、案件移送處理協(xié)調及反腐敗查辦案件組織協(xié)調工作分別出臺了《市委反腐敗案件協(xié)調小組實施細則》和《市委反腐敗案件協(xié)調小組關于加強反腐敗案件線索移交、情況通報和移送處理協(xié)調的意見》等文件規(guī)定，這些為我們做好新形勢下案件協(xié)調工作奠定了良好基礎。現在我市大多數縣（市、區(qū)）黨委都成立了反腐敗協(xié)調小組，關鍵是能不能充分發(fā)揮作用。協(xié)調組各參與部門只有依紀依法發(fā)揮好各自的辦案優(yōu)勢，綜合運用多種辦案手段，才能形成辦案合力。如何整合有限的辦案資源，在查辦案件中發(fā)揮出最大的效應，近兩年我們通過創(chuàng)建辦案“人才信息庫”，實現辦案人才資源的共享，并且通過大案要案協(xié)調組，建立了協(xié)查機制，充分運用各種查辦手段，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)，以此來提高查案工作的效率和質量，切實改變了紀委單打獨斗的辦案局面。

4. 切實提高辦案隊伍的整體素質和執(zhí)紀能力，全面提升查案質量。查案工作既是政策性、法律性和規(guī)范性很強的工作，也是辦案時間長、耗費人力財力多的項目。近兩年，我們在加強依紀依法辦案能力建設中，針對工作中出現的問題，采取了三項措施：一是突出制度建設，及時研究對策，制定辦法。比如，在初核線索這個環(huán)節(jié)，我們發(fā)現有些單位管理混亂，“口袋”案、重復案和人情案時有發(fā)生，同一線索多個部門介入調查，甚至有的沒有經過審批程序擅自決定初核，不僅跑了風，還導致成案率下降。我們基層一個單位,由于管理不規(guī)范,今年前三個月初核線索較多，成案卻很少。針對這一問題，在年初我們出臺了《加強初核線索管理的規(guī)定》，通過《規(guī)定》去促進依紀依法辦案，以此來提高成案率。二是強化素質提高。去年，我們專門組織了一次案件檢查培訓班，從省紀委請來了相關各室領導和查案專家，給全市案件檢查戰(zhàn)線的同志進行了一次系統(tǒng)培訓，收到良好效果；分批分期選派檢查干部到全國及全省舉辦的培訓班去學習提高。同時，加大以案代訓力度，在實踐中提高辦案人員的能力和水平。三是加大查案人員的交流力度。今年，在增加編制十分困難的情況下，又協(xié)調政府有關部門通過考錄的方式，錄取了7名優(yōu)秀的大學生進入本級紀委，新成立了案件管理室，人員全部到位。同時，配齊配強了案件室的工作人員，并充分調動其積極性，在本職崗位更好地發(fā)揮作用。