讓“第一生產(chǎn)力”真正成為第一

河北省廊坊市人民政府

廊坊地處京津之間，背靠?jī)纱罂萍几叩亍＝陙?lái)，我們依托這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)縣級(jí)科技工作，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使“第一生產(chǎn)力”真正成為第一。

一、把“軟”功做硬：政府常務(wù)副職管科技

2002年，廊坊市委、市政府明確提出打造“科技教育之城”的發(fā)展定位。與此相適應(yīng)，市政府決定打破以往由一般副職分管科技工作的慣例，市縣兩級(jí)政府全部由常務(wù)副職直接分管科技工作，并把它作為“一把手抓第一生產(chǎn)力”的延伸，迅速落實(shí)到位。

近三年的實(shí)踐證明，這一看似簡(jiǎn)單的辦法，確實(shí)推動(dòng)了科技工作上水平、上臺(tái)階：

1．鼓起了政府抓科技的勁頭。市政府的決策和行動(dòng)，對(duì)各縣、鄉(xiāng)政府形成沖擊和震撼，使他們看到重視科技是大勢(shì)所趨，從而增強(qiáng)了抓科技工作的積極性和主動(dòng)性，使科技真正擺上了“第一生產(chǎn)力”的位置，就連科技局在人們心目中的地位都有了明顯提升。

2．凝聚了各方促科技的合力。借助常務(wù)副職對(duì)社會(huì)資源的協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)職能，明顯加大了各方面的協(xié)調(diào)力度，全社會(huì)支持科技工作的“大合唱”調(diào)門(mén)越來(lái)越高，一些過(guò)去不好解決的問(wèn)題得到了解決，特別是在政策支持、人員編制、物質(zhì)保障等方面得到明顯加強(qiáng)。

3．促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。依托常務(wù)副職既分管宏觀經(jīng)濟(jì)又分管科技工作的有利條件，喊了多年的科技與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題得到了真正落實(shí)。每年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，每年的政府工作報(bào)告，科技都成了重頭戲；各縣加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)中，都把生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)作為重點(diǎn)工程。

4．保障了科技經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)。由于常務(wù)副職分管財(cái)政，對(duì)落實(shí)財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)既有積極性和主動(dòng)性，又有手段，方便運(yùn)作，從而使科技工作獲得了較好的資金保障，各縣（市、區(qū)）科技三項(xiàng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出的比例全部達(dá)到了1%以上。

二、把“虛”功做實(shí)：找準(zhǔn)以科技促發(fā)展的切入點(diǎn)

著眼于把看不見(jiàn)的科技變成看得見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)，我們把科技工作定位于縣域經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上的“尖刀班”，把經(jīng)濟(jì)效益作為衡量科技工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。為此，重點(diǎn)抓住了三個(gè)切入點(diǎn)。

1．建設(shè)“戶(hù)聯(lián)網(wǎng)”，助推農(nóng)村信息化，讓農(nóng)民富起來(lái)。2001年，我們?cè)诟骺h（市、區(qū)）統(tǒng)一實(shí)施了科技部星火計(jì)劃“農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)與示范”項(xiàng)目，建起了聯(lián)通所有縣（市、區(qū)）、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和200多家科技企業(yè)的科技信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)以科技促發(fā)展起到了積極作用。今年以來(lái)，我們又著眼于讓科技幫農(nóng)民致富，組織各縣（市、區(qū)）一起行動(dòng)，打破“最后一公里”信息傳遞瓶頸，創(chuàng)建了覆蓋全市農(nóng)村的“戶(hù)聯(lián)網(wǎng)”新模式。農(nóng)民不需要增加一分錢(qián)投入，只要拿起電話，就可以隨時(shí)得到科技、政策與市場(chǎng)信息，足不出戶(hù)便可以耳聰目明。提起有關(guān)戶(hù)聯(lián)網(wǎng)的一句話——“96357，增收找信息”，廊坊農(nóng)村婦孺皆知。永清縣的胡蘿卜借此遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、俄羅斯、香港等國(guó)家和地區(qū)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的重要財(cái)源。

2．建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化，讓企業(yè)壯起來(lái)。市縣兩級(jí)按照“小政府、大中心，小管理、大服務(wù)”的思路，立足于為企業(yè)提供高質(zhì)量、高效能的科技服務(wù)，大力發(fā)展以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主體的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了以市級(jí)中心為龍頭、縣級(jí)中心和專(zhuān)業(yè)中心為分支的橫向通、縱向聯(lián)的科技中介服務(wù)體系。各中心全面引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式、企業(yè)化管理模式，全力打造特色化服務(wù)品牌。市級(jí)中心整合域內(nèi)外資源，建立了企業(yè)難題解析中心、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了項(xiàng)目評(píng)估、企業(yè)策劃、管理咨詢(xún)和PMP培訓(xùn)等特色工作，為縣級(jí)中心提供平臺(tái)與示范；縣級(jí)中心圍繞縣域特色經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)企業(yè)，分別推出了專(zhuān)業(yè)性、特色化的服務(wù)項(xiàng)目，受到了企業(yè)的廣泛歡迎，甚至出現(xiàn)了門(mén)庭若市的場(chǎng)面。目前，各中心已為1000多家企業(yè)提供了直接服務(wù)，幫助這些企業(yè)增加了收入，提高了效益。

3．建設(shè)科技園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化，讓縣域經(jīng)濟(jì)“火”起來(lái)。為促進(jìn)科技與縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更緊密結(jié)合，我們把建設(shè)科技型園區(qū)作為重要載體。著眼于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸納京津資源，謀劃建設(shè)了環(huán)北京、環(huán)天津科技產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)過(guò)兩年的努力，兩條環(huán)帶已涉及全市所有縣（市、區(qū)）、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局15個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，各縣還建成8個(gè)省級(jí)以上科技園區(qū)，其中，燕郊高新區(qū)以“京東硅谷”而聞名，文安膠合板民營(yíng)科技園區(qū)為國(guó)內(nèi)最大。依托這些科技園區(qū)，培植出漢王制造、華創(chuàng)天元等240多家高新技術(shù)企業(yè)和新奧控股、福成五豐等300多家重量級(jí)民營(yíng)企業(yè)，孕育出微納米光電測(cè)控儀、高亮度發(fā)光二極管等300多種高新技術(shù)產(chǎn)品，形成了IT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。目前，科技園區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)縣域高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、把弱項(xiàng)做強(qiáng)：讓京津資源為我所用

為彌補(bǔ)自身科技實(shí)力的不足，市縣兩級(jí)擰成一股勁，充分利用“背靠大樹(shù)好乘涼”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把面向京津引進(jìn)科技資源作為一大戰(zhàn)略來(lái)抓。

1．引進(jìn)人才，壯大隊(duì)伍。著眼于為科技事業(yè)的發(fā)展建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良的人才大軍，我們充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）的積極性，走捷徑，求速效，連續(xù)5年實(shí)施人才引進(jìn)的“雙千工程”（每年引進(jìn)千名大學(xué)生和千名中高級(jí)技術(shù)人才），先后引進(jìn)域外大學(xué)生和各類(lèi)中高級(jí)人才15000多名，人才密度指數(shù)由五年前的7%提高到11%。在此基礎(chǔ)上，從去年開(kāi)始，又著手實(shí)施人才引進(jìn)的“雙百工程”（每年引進(jìn)百名研究生和百名高級(jí)管理人才），兩年共引進(jìn)碩士、博士研究生240多人，成為發(fā)展科技事業(yè)的有生力量。去年引進(jìn)的8名留美博士，在短時(shí)間內(nèi)就開(kāi)發(fā)出開(kāi)放式核磁共振成像儀、機(jī)器人柔性加工系統(tǒng)、便攜式三維掃描儀等世界先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，并進(jìn)而吸引了上百名高級(jí)人才加盟，使所在公司得到迅猛發(fā)展。

2．引進(jìn)成果，為我所用。我們以各縣（市、區(qū)）科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為主要載體，面向京津大專(zhuān)院校、科研院所，積極引進(jìn)科技成果，使之成為促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)來(lái)源。2003年，大城縣摩托車(chē)配件民營(yíng)科技園同北京理工大學(xué)合作，一次就引進(jìn)50項(xiàng)科研成果，攻克200多個(gè)技術(shù)難題，為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益數(shù)千萬(wàn)元。文安縣引進(jìn)中國(guó)農(nóng)科院研究的抗蟲(chóng)棉新品種，去年一年就推廣種植20多萬(wàn)畝，取得了明顯的增產(chǎn)增收效果。

3．引進(jìn)項(xiàng)目，增強(qiáng)后勁。我們把面向京津引進(jìn)高科技項(xiàng)目作為科技工作的重要著力點(diǎn)，年年都有新進(jìn)展，歲歲都有新突破。中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)國(guó)際履約環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、清華科技園等一批高科技群體項(xiàng)目相繼落戶(hù)廊坊，“SMD石英晶片”、“工業(yè)機(jī)器人”等一大批高科技含量、高附加值的重大高科技項(xiàng)目在廊坊生根開(kāi)花，一些大部委、大公司、大院校，把廊坊作為生產(chǎn)基地，成為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。近三年來(lái)，全市高新技術(shù)企業(yè)技工貿(mào)總收入翻了一番半。