中國民用航空總局令

第138 號(hào)

《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》已經(jīng)2004 年12 月
16 日中國民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005
年1 月15 日起施行。

局長：楊元元

二00 四年十二月十六日

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公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)
定

第一章 總 則

第一條 為實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，促進(jìn)民用航空運(yùn)輸
發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)法律、行
政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)公共航空運(yùn)輸企業(yè)
的經(jīng)營許可。

本規(guī)定所稱公共航空運(yùn)輸企業(yè)，是指以營利為目的使用民用航空
器從事旅客、行李、貨物、郵件運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)法人。

外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營許可，除適用本規(guī)定外，
還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）負(fù)責(zé)公共航空
運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可、經(jīng)營許可。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱
民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營許
可的初步審查。

第四條 設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其設(shè)立條件經(jīng)所在地
民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的籌建申請(qǐng)初步審查，并由民航地區(qū)管理局
報(bào)民航總局辦理企業(yè)的籌建認(rèn)可手續(xù)。

經(jīng)民航總局認(rèn)可籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成籌
建工作后，申請(qǐng)人應(yīng)向所在地民航地區(qū)管理局申請(qǐng)經(jīng)營許可的初步審
查，并由所在地民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局辦理公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)
營許可手續(xù)。

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第五條 實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原

則：
（一）建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的航空運(yùn)輸市場；
（二）符合國家航空運(yùn)輸發(fā)展和宏觀調(diào)控政策；
（三）保障航空運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者合法

權(quán)益；
（四）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。
第六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)必須遵守國家法律、行政法規(guī)和民用
航空規(guī)章的規(guī)定，依法開展經(jīng)營活動(dòng)。

第二章 公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的條件

第七條 設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）不少于3 架購買或者租賃并且符合相關(guān)要求的民用航空
器；

（二）負(fù)責(zé)企業(yè)全面經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備公共航空運(yùn)
輸企業(yè)管理能力,主管飛行、航空器維修和其他專業(yè)技術(shù)工作的負(fù)責(zé)
人應(yīng)當(dāng)符合民用航空規(guī)章的相應(yīng)要求,企業(yè)法定代表人為中國籍公
民；

（三）具有符合民用航空規(guī)章要求的專業(yè)技術(shù)人員；

（四）不少于國務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本的最低限額；
（五）具有運(yùn)營所需要的基地機(jī)場和其他固定經(jīng)營場所及設(shè)備；
（六）民航總局規(guī)定的其他必要條件。
第八條 外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合外商投資民

用航空業(yè)規(guī)定所規(guī)定的投資比例及其他要求。

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第九條 具有下列情形之一的，民航總局不受理設(shè)立公共航空運(yùn)

輸企業(yè)的申請(qǐng)：
（一）不符合本規(guī)定第五條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定；
（二）濕租我國現(xiàn)有公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者外國公共航空運(yùn)輸企

業(yè)的民用航空器用以籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)；

（三）民用機(jī)場、空中交通管理、航空器制造、航油供應(yīng)、民航
計(jì)算機(jī)信息等與公共航空運(yùn)輸企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系、可能影響航空運(yùn)
輸市場公平競爭的企業(yè)或單位，單獨(dú)設(shè)立或者違反規(guī)定參股設(shè)立公共
航空運(yùn)輸企業(yè)；

（四）不符合民航總局規(guī)定的其他條件。

第三章 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可程序

第十條 申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列文

件、資料一式三份：
（一）籌建申請(qǐng)報(bào)告；
（二）投資人的資信能力證明；
（三）投資各方簽訂的協(xié)議（合同）以及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（或

者注冊(cè)登記證明）復(fù)印件或者自然人身份證明復(fù)印件；
（四）籌建負(fù)責(zé)人的任職批件、履歷表；
（五）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（六）民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
第十一條 籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)

容：
（一）擬經(jīng)營航線的市場分析；

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（二）擬選用的民用航空器型號(hào)、來源和擬使用的基地機(jī)場條件；

（三）專業(yè)技術(shù)人員的來源和培訓(xùn)渠道；

（四）擬申請(qǐng)的經(jīng)營范圍。

第十二條 籌建中外合資公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照
國家有關(guān)規(guī)定報(bào)送擬設(shè)立企業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其核準(zhǔn)文件。

第十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料
提交所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)
材料后，將其置于民航總局網(wǎng)站（WWW.CAAC.GOV.CN），供申請(qǐng)人、利
害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。利害關(guān)系人和社會(huì)公眾如有意
見，應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。

民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作
日內(nèi)提出初審意見并連同申報(bào)材料一起報(bào)民航總局。

第十四條 對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)沒有重大異議
的，民航總局應(yīng)當(dāng)自受理其申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予籌建
的初步?jīng)Q定，并將其置于民航總局網(wǎng)站，供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社
會(huì)公眾查閱和提出意見。民航總局應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日
內(nèi)作出是否準(zhǔn)予籌建的決定。

對(duì)申請(qǐng)人的籌建申請(qǐng)有重大異議的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人如果要
求聽證，民航總局按規(guī)定組織聽證。民航總局根據(jù)聽證的結(jié)果作出是
否準(zhǔn)予籌建的初步?jīng)Q定并置于民航總局網(wǎng)站予以公布，供申請(qǐng)人、利
害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公
眾如有意見，應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。民航
總局根據(jù)征求意見的情況作出是否準(zhǔn)予籌建的決定。

第十五條 民航總局對(duì)準(zhǔn)予籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自作
出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)籌建認(rèn)可決定，予以公告。

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對(duì)不予籌建的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)
人、說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴
訟的權(quán)利。

第十六條公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）籌建企業(yè)名稱；

（二）籌建企業(yè)地址；

（三）籌建企業(yè)擬使用的基地機(jī)場；

（四）籌建企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（五）籌建企業(yè)類型；

（六）籌建企業(yè)經(jīng)營范圍；

（七）其他必要內(nèi)容。

第十七條 經(jīng)民航總局認(rèn)可的籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的有效期
限為2年。

申請(qǐng)人自民航總局準(zhǔn)予其籌建之日起2 年內(nèi)未能按規(guī)定條件取
得經(jīng)營許可證的，確有充足的事由，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)、所在地民航地區(qū)
管理局初審，民航總局可準(zhǔn)予其延長1年籌建期。在延長籌建期內(nèi)仍
未取得經(jīng)營許可證的,喪失籌建資格。

喪失籌建資格的申請(qǐng)人，民航總局2年內(nèi)不再受理其籌建申請(qǐng)。

第十八條 申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建延期，應(yīng)當(dāng)向民航總局提
交書面材料，說明理由。民航總局自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起20個(gè)工
作日內(nèi)，作出是否同意延期的決定。

民航總局對(duì)準(zhǔn)予籌建延期的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自作出決定
之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)同意籌建延期的決定，予以公告。
對(duì)不予籌建延期的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知
申請(qǐng)人、說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行

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政訴訟的權(quán)利。

第十九條 經(jīng)準(zhǔn)予籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)
法律、行政法規(guī)及民用航空規(guī)章的規(guī)定和認(rèn)可條件，在籌建有效期內(nèi)
開展籌建工作。

第二十條 申請(qǐng)人完成籌建工作后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地民航地區(qū)管理
局初審，向民航總局申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可。
第二十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)提交

下列文件、資料一式三份：
（一）公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可申請(qǐng)書；
（二）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；
（三）企業(yè)章程；
（四）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（五）企業(yè)住所證明復(fù)印件；
（六）企業(yè)標(biāo)志及其批準(zhǔn)文件；
（七）購買或者租賃民用航空器的證明文件；
（八）客票、貨運(yùn)單格式樣本及批準(zhǔn)文件；

（九）與擬使用的基地機(jī)場簽訂的機(jī)坪租賃協(xié)議和機(jī)場場道保障協(xié)
議；
（十）法定代表人、負(fù)責(zé)企業(yè)全面經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人的任職

文件、履歷表、身份證復(fù)印件；
（十一）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明文件；
（十二）企業(yè)董事、監(jiān)事的姓名、住所及委派、選舉或者聘任的

證明；
（十三）民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
擬設(shè)立的中外合資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)提交合同、章程的

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批準(zhǔn)文件和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。

第二十二條 籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的組織形式為股份有限公
司的，除應(yīng)當(dāng)按照第二十一條的規(guī)定提供文件、資料外，還應(yīng)提交以
下文件、資料一式三份：

（一）股東簽訂的投資協(xié)議（合同）；

（二）股東或者發(fā)起人的法人資格證明或者自然人身份證明；

（三）國務(wù)院授權(quán)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)
文件。

募集設(shè)立的股份有限公司，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院證券管理部門的批
準(zhǔn)文件。

第二十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料提交所在地
民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，將
其置于民航總局網(wǎng)站，供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出
意見。利害關(guān)系人和社會(huì)公眾如有意見，應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10
個(gè)工作日內(nèi)提出意見。

民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作
日內(nèi)提出初審意見并連同申報(bào)材料報(bào)民航總局。

第二十四條 對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營許可申請(qǐng)沒有重大異議的，民航總
局應(yīng)當(dāng)自受理其申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予經(jīng)營許可的初步
決定，并將其置于民航總局網(wǎng)站，供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾
查閱和提出意見。民航總局應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出
是否準(zhǔn)予經(jīng)營許可的決定。

對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營許可申請(qǐng)有重大異議的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人如
果要求聽證，由民航總局按規(guī)定組織聽證。民航總局根據(jù)聽證的結(jié)果
作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營許可的初步?jīng)Q定并置于民航總局網(wǎng)站予以公布，供

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申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。申請(qǐng)人、利害關(guān)系
人及社會(huì)公眾如有意見，應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出
意見。民航總局根據(jù)征求意見的情況作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營許可的決定。

第二十五條 民航總局對(duì)準(zhǔn)予經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日
起10個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證。

對(duì)不予其經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書
面通知申請(qǐng)人、說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者
提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容
：
（一）企業(yè)名稱
；
（二）企業(yè)地址
；
（三）基地機(jī)場
；
（四）企業(yè)類型
；
（五）注冊(cè)資本
；
（六）法定代表人
；
（七）經(jīng)營范圍
；
（八）其他必要的內(nèi)容
。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的有效期限為3年
。
第二十七條 申請(qǐng)人持民航總局頒發(fā)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)
營

許可證，按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
申請(qǐng)人自領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將該執(zhí)
照復(fù)印件加蓋公司印章報(bào)民航總局備案。
第二十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)正式投入航線運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)
定完成運(yùn)行合格審定，審定合格后方可正式投入航線運(yùn)營。

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第四章 經(jīng)營許可證變更、注銷和換發(fā)

第二十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證所載明的事項(xiàng)發(fā)生
變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向民航總局提出變更申請(qǐng)，經(jīng)民航總局準(zhǔn)予變更后，按
照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理法人營業(yè)執(zhí)照相應(yīng)的變更手續(xù)。

第三十條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)變更經(jīng)營許可證所載企業(yè)名稱、企
業(yè)地址、注冊(cè)資本、法定代表人，除應(yīng)當(dāng)向民航總局提交申請(qǐng)報(bào)告、
股東會(huì)或董事會(huì)決議、修改后的公司章程或公司章程修正案、原企業(yè)
經(jīng)營許可證復(fù)印件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情
況，分別提交下列文件、資料：

（一）企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書；
（二）企業(yè)新住所使用證明；
（三）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（四）減少注冊(cè)資本公告和公司債務(wù)清償報(bào)告；
（五）股份有限公司增加注冊(cè)資本的批準(zhǔn)文件；
（六）原法定代表人的免職文件及新法定代表人的任職文件。
第三十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營許可證所載明的

經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)向民航總局提交下列文件、資料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局出具的初審意見；

（三）經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（四）法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（五）運(yùn)行合格證復(fù)印件；

（六）民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
第三十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)變更經(jīng)營許可證所載明的
基地機(jī)場，應(yīng)當(dāng)向民航總局提交下列文件、資料：

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（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局的初審意見；

（三）與擬使用的基地機(jī)場簽訂的機(jī)坪租賃協(xié)議和機(jī)場場道保障

協(xié)議；

（四）經(jīng)營許可證復(fù)印件；

（五）法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（六）民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
第三十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和變更基地機(jī)場
的批準(zhǔn)程序按照公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可的批準(zhǔn)程序辦理。
第三十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營許可證所載經(jīng)營
范圍或者經(jīng)營項(xiàng)目有下列情形之一的，民航總局不予受理：
（一）最近三年發(fā)生重大以上（含重大）運(yùn)輸飛行事故的；
（二）違法違規(guī)經(jīng)營并受到三次以上（含三次）行政處罰的；
（三）連續(xù)三年經(jīng)營虧損的；
（四）民航總局規(guī)定的其他條件。
第三十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)改制為股份有限公司，變更經(jīng)營
許可證的，應(yīng)當(dāng)向民航總局提交下列文件、資料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）國務(wù)院授權(quán)的部門或者省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件；
（三）股東的法人資格證明或者自然人身份證明；
（四）股東各方簽署的相關(guān)協(xié)議及董事會(huì)決議；
（五）清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件；
（六）原企業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；
（七）原企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（八）修改后的公司章程；

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（九）法定代表人的姓名和住所；
（十）載明公司董事、監(jiān)事及高層管理人員姓名、住所的文件、

身份證復(fù)印件、履歷表及有關(guān)選舉、委派或者聘任的證明材料；
（十一）企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書；
（十二）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。
募集設(shè)立的股份有限公司還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院證券管理部門的批

準(zhǔn)文件。

第三十六條 已準(zhǔn)予運(yùn)營的公共航空運(yùn)輸企業(yè)間新設(shè)合并或分
立新設(shè)公共航空運(yùn)輸企業(yè)，申請(qǐng)經(jīng)營許可，除應(yīng)當(dāng)提交第二十一條要
求的有關(guān)文件、資料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）新設(shè)合并或分立協(xié)議；
（二）合并各方或分立企業(yè)的經(jīng)營許可證復(fù)印件；
（三）合并各方或分立企業(yè)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（四）合并各方的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；
（五）政府主管部門、國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件。
股份有限公司的新設(shè)合并或者分立，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的

部門或者省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件。

第三十七條 外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)新設(shè)合并或者分立設(shè)
立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外商投資企業(yè)原審批部門批準(zhǔn)，并提供
相應(yīng)的批準(zhǔn)文件、證書。

第三十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)合并、分立，涉及吸收方公共航
空運(yùn)輸企業(yè)或存續(xù)公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行條件變化的，企業(yè)應(yīng)按民航
總局的規(guī)定，申請(qǐng)公共航空承運(yùn)人補(bǔ)充運(yùn)行合格審定。

第三十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)合并、分立后的經(jīng)營范圍，由民
航總局按規(guī)定另行核定。

12

第四十條公共航空運(yùn)輸企業(yè)取得經(jīng)營許可證1 年內(nèi)未能實(shí)際
安排航班經(jīng)營的，由民航總局注銷其經(jīng)營許可證。

第四十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)合并完成后吸收合并的被合并
方和新設(shè)合并的合并各方，以及破產(chǎn)、解散、歇業(yè)、被撤銷的公共航
空運(yùn)輸企業(yè)，其經(jīng)營許可證自合并、破產(chǎn)、解散、歇業(yè)、被撤銷之日
起自動(dòng)失效，并由民航總局予以注銷。

第四十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證自注銷之日起，其名
稱、標(biāo)志、代號(hào)及有關(guān)票證等自行終止使用。
第四十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于企業(yè)經(jīng)營許可證有效期
屆滿30個(gè)工作日前，以書面形式向民航總局提出換證申請(qǐng)。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資

料：
（一）申請(qǐng)報(bào)告；
（二）企業(yè)章程；
（三）三年來的經(jīng)營情況報(bào)告；
（四）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；
（五）企業(yè)住所證明復(fù)印件；
（六）法定代表人任職文件、履歷表及身份證復(fù)印件；
（七）投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明文件；
（八）企業(yè)經(jīng)營許可證復(fù)印件；
（九）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
經(jīng)民航總局同意后，領(lǐng)取新的經(jīng)營許可證，并交回原經(jīng)營許可證。
第四十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證有效期滿，企業(yè)不再

申請(qǐng)延期的，經(jīng)營許可證自動(dòng)失效。
第四十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)變更經(jīng)營許可證所載事項(xiàng)的，應(yīng)

 13

當(dāng)自民航總局同意之日起30個(gè)工作日內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理法
人營業(yè)執(zhí)照的變更登記。自工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)新的法人營業(yè)執(zhí)照
之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將其復(fù)印件加蓋公司印章報(bào)民航總局備案。

第四十六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交的文件、資料的真實(shí)性、合法
性負(fù)責(zé)。

第五章監(jiān)督檢查

第四十七條 民航總局、民航地區(qū)管理局依據(jù)職責(zé)對(duì)公共航空運(yùn)
輸企業(yè)按照經(jīng)營許可條件開展經(jīng)營活動(dòng)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行檢
查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)民航總局。
第四十八條民航總局、民航地區(qū)管理局可以采取以下措施進(jìn)行

現(xiàn)場檢查：
（一）進(jìn)入公共航空運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)部門、經(jīng)營場所檢查；
（二）詢問公共航空運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)工作人員，要求其對(duì)檢查事項(xiàng)

作出說明；
（三）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。

第四十九條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在民航總局許可的企業(yè)經(jīng)
營許可證所載明的經(jīng)營范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，未經(jīng)許可不得超越經(jīng)核
準(zhǔn)的經(jīng)營范圍。

第五十條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣
或者轉(zhuǎn)讓。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證遺失、損毀或者滅失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

 14

報(bào)告民航總局，并在公共媒體上發(fā)布遺失公告、聲明作廢后，向民航
總局書面申請(qǐng)重新領(lǐng)取。

第五十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其運(yùn)營條件持續(xù)符合
頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的條件。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)因運(yùn)營條件發(fā)生變化，不具備從事經(jīng)營許可證
所載明的經(jīng)營范圍內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)的，由民航總局暫停、變更、取消其
經(jīng)營許可證所載明的有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目或經(jīng)營范圍，或者頒發(fā)臨時(shí)經(jīng)營許
可證。

臨時(shí)經(jīng)營許可的范圍和期限由民航總局另行規(guī)定。

第五十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)
許
可

可開展航空運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，
應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向民航總局報(bào)送企業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第五十三條公共航空運(yùn)輸企業(yè)之間聯(lián)合、兼并、收購或變更投
資人，涉及企業(yè)經(jīng)營許可條件變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民航總局許可。
第五十四條具有獨(dú)立法人資格的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得混用
企業(yè)名稱、字號(hào)、二三字代碼、客票、貨運(yùn)單、經(jīng)營范圍。

未履行法定手續(xù)，公共航空運(yùn)輸企業(yè)之間不得混用服務(wù)標(biāo)志。
第五十五條民航總局根據(jù)監(jiān)督管理的需要，可以要求公共航空運(yùn)輸
企業(yè)按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)
告。

第五十六條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)民航總局、民航地區(qū)管理
局執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查給予積極配合，不得向執(zhí)法人員隱瞞情況或者
提供虛假情況。

第五十七條民航總局、民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵
循公平、公正、公開的原則；不得妨礙公共航空運(yùn)輸企業(yè)正常的經(jīng)營
活動(dòng)，不得索取或者收受公共航空運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利

 15

益，不得泄漏公共航空運(yùn)輸企業(yè)的商業(yè)秘密。

第五十八條民航總局、民航地區(qū)管理局鼓勵(lì)、支持和保護(hù)任何
組織、個(gè)人投訴、舉報(bào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為。

第五十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證頒發(fā)、變更、注銷的，
由民航總局在有關(guān)網(wǎng)站或報(bào)刊上予以公告。

第六章 法律責(zé)任

第六十條 違反本規(guī)定第四條的規(guī)定，未經(jīng)同意，擅自籌建、設(shè)
立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、購租民用航空器從事航空運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，責(zé)
令其停止經(jīng)營活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重的，由民航總局沒收其違法所得，并可
處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬
元以下的罰款。

第六十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十九條的規(guī)定，
經(jīng)營許可證所載明的事項(xiàng)變更時(shí)，未向民航總局申請(qǐng)辦理企業(yè)經(jīng)營許
可證的變更手續(xù)，擅自對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)的，給予警告，責(zé)令其辦理
有關(guān)手續(xù)。情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六十二條 申請(qǐng)人違反本規(guī)定第四十六條的規(guī)定，隱瞞有關(guān)情
況或者提供虛假材料申請(qǐng)籌建認(rèn)可、經(jīng)營許可，或者以欺騙、賄賂等
不正當(dāng)手段取得籌建認(rèn)可或者經(jīng)營許可的，民航總局依照《行政許可
法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第四十九條的
規(guī)定，超越經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事公共航空運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，
由民航總局責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，處以
一萬元以上三萬元以下的罰款。

16

第六十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第五十條第一款的
規(guī)定，涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的，由民航總局按規(guī)定
責(zé)令停止違法行為，限期改正、沒收違法所得，并可處以一萬元以上
三萬元以下的罰款。對(duì)逾期未予糾正的，暫停其部分航線航班的經(jīng)營
權(quán)。情節(jié)嚴(yán)重的，由民航總局終止或撤銷其公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許
可證所載明的部分經(jīng)營范圍或經(jīng)營項(xiàng)目，直至吊銷其企業(yè)經(jīng)營許可
證。對(duì)于終止或吊銷公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的，由民航總局建
議工商行政管理機(jī)關(guān)相應(yīng)吊銷其法人營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，由司法
機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第五十三條、第五十四條
的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合、兼并、收購、變更投資人，或者混用企
業(yè)名稱、字號(hào)、二三字代碼、客票、貨運(yùn)單、經(jīng)營范圍，或者未履行
法定手續(xù)使用其他企業(yè)的服務(wù)標(biāo)志的，限期改正，給予警告。逾期不
改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)
營許可證。

第六十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第五十五條、第五十
六條的規(guī)定，拒絕提供監(jiān)督檢查所需要的資料或者提供虛假資料、拒
絕進(jìn)行現(xiàn)場檢查，或者向執(zhí)法人員隱瞞情況或者提供虛假情況的，責(zé)
令改正，予以警告；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰
款。

第六十七條 民航地區(qū)管理局違反第十三條第二款、第二十三條
第二款的規(guī)定，無正當(dāng)理由未在20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見的，由
民航總局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接
責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十八條 民航總局的工作人員，在辦理公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)

 17

營許可過程中有下列情形之一的，由主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)
的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)、
頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)、頒
發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的。

第六十九條 民航總局或民航地區(qū)管理局的工作人員辦理公共
航空運(yùn)輸企業(yè)籌建和經(jīng)營許可初審、籌建認(rèn)可和經(jīng)營許可、頒（換）
發(fā)經(jīng)營許可證、實(shí)施對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，索取或者收受
他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不
構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第七十條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。1993年1月16
日民航局發(fā)布的《開辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》
同時(shí)廢止。

18

關(guān)于《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》的說明

《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》是一部規(guī)范公共航空運(yùn)
輸企業(yè)經(jīng)營許可的民航經(jīng)濟(jì)管理類規(guī)章?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如
下：

一、制定本規(guī)章的必要性

改革開放以后，面對(duì)航空運(yùn)輸市場的巨大需求和航空運(yùn)輸業(yè)
發(fā)展的新機(jī)遇，地方、部門紛紛要求開辦航空公司。為此，國務(wù)
院于1985 年5 月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審
批權(quán)限的暫行規(guī)定》，明確了設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的基本條件、
審批權(quán)限和程序。1985 年10 月，我局與國家工商行政管理局聯(lián)
合發(fā)布了《關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批程序的通知》，使設(shè)
立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的審批程序具體化。1993 年1 月，我局又
發(fā)布了《開辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》，對(duì)
開辦公共航空運(yùn)輸企業(yè)審批的基本原則、應(yīng)具備的條件、公共航
空運(yùn)輸企業(yè)籌建、經(jīng)營許可證頒發(fā)和管理等作出了更為明確的規(guī)
定。上述相關(guān)規(guī)定為規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可提供了基本
依據(jù)，有力地促進(jìn)了我國民航事業(yè)的發(fā)展。

原有的有關(guān)規(guī)定由于制定于上個(gè)世紀(jì)80 年代中期或90 年代
初期，已不能滿足公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可的需要。特別是隨
著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國加入WTO ，以及國內(nèi)航空運(yùn)

 19

輸?shù)拈L足進(jìn)步，民航發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前，
航空運(yùn)輸市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場；大多數(shù)航空公司進(jìn)行
了公司制、股份制改造，多家航空公司股票在境內(nèi)外上市，投資
主體由單一走向多元；三大航空運(yùn)輸集團(tuán)組建完成，航空公司間
實(shí)施了多種形式的聯(lián)合重組；《民航法》、《公司法》、《行政許可
法》以及有關(guān)行政法律法規(guī)相繼頒布施行，政府管理航空運(yùn)輸業(yè)
的方式方法需要變革。所有這些，必然帶來公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)
營許可條件、程序等的一系列變化。再者，《民用航空法》第92
條規(guī)定：“設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管
部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證”。第93 條對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)
當(dāng)具備的條件作出了明確、原則性的規(guī)定。特別是《行政許可法》
的施行，對(duì)實(shí)施行政許可作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。有鑒于此，以
《民航法》以及國家其他法律、法規(guī)為依據(jù)，制定一部比較系統(tǒng)、
完整的民航規(guī)章，規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可，對(duì)于完善《民
航法》的配套規(guī)章體系，把公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可納入規(guī)范
化和制度化軌道，對(duì)于引導(dǎo)、推動(dòng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)按照社會(huì)主
義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求科學(xué)運(yùn)營、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于貫
徹行政許可法，政府依法加強(qiáng)行業(yè)管理、實(shí)施宏觀調(diào)控和規(guī)范航
空運(yùn)輸市場秩序，都具有重要意義。

二、本規(guī)章涉及的幾個(gè)主要問題

《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》共分7 章70 條，主要
涉及了以下幾個(gè)問題：

 20

（一）關(guān)于運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系。

在運(yùn)行許可和經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系上，貫徹運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可
分開的思路，本規(guī)章主要側(cè)重在規(guī)定航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)性
條件，以把運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開。一是在航空運(yùn)輸企業(yè)籌建
認(rèn)可與經(jīng)營許可條件上，不對(duì)空勤、維修、簽派、通信、航空安
全等專業(yè)人員作具體規(guī)定?？紤]到《民航法》的要求以及設(shè)立公
共航空運(yùn)輸企業(yè)條件的完整性，規(guī)定對(duì)航空器和專業(yè)技術(shù)人員只
是提出了原則要求（第7 條第（1）、（3）項(xiàng)）。二是簡化許可手
續(xù)。不要求申請(qǐng)人提交運(yùn)行合格審定中提交的文件資料和管理手
冊(cè)。三是在經(jīng)營許可證和運(yùn)行合格證的關(guān)系上，明確了公共航空
運(yùn)輸企業(yè)在取得經(jīng)營許可證后，按規(guī)定完成運(yùn)行合格審定，經(jīng)審
定合格后方可投入航線航班的運(yùn)營（第28 條），使經(jīng)營許可與運(yùn)
行合格審定形成有機(jī)銜接的關(guān)系。

（二）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻、注冊(cè)資本最低
限額和航空器數(shù)量要求。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立條件包括注冊(cè)資本最低限額和
航空器數(shù)量要求等內(nèi)容。由于航空運(yùn)輸業(yè)是資本密集、科技
密集的行業(yè)，利潤率不高，又面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，為了保
證航空安全、提高服務(wù)質(zhì)量，避免隨意申辦公共航空運(yùn)輸企
業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出較高的要求。對(duì)此，要具體落實(shí)到公
共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的注冊(cè)資本最低限額和航空器的數(shù)量
要求等條件上。

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企業(yè)注冊(cè)資本最低限額的要求是企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個(gè)基本
“門檻”。不同行業(yè)的企業(yè)均有不同的注冊(cè)資本要求?！睹窈椒ā?br>第93條規(guī)定，設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有“不少于國務(wù)院
規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”。同時(shí)《公司法》也規(guī)定，特定行
業(yè)的有限責(zé)任公司或股份有限公司高于《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資
本的，“由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。航空運(yùn)輸業(yè)屬于直接關(guān)系
人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特定行業(yè)，注冊(cè)資本只能由法律或者國
務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定，民航總局規(guī)章對(duì)此無權(quán)規(guī)定。但由于《民航
法》和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)尚未對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的注冊(cè)資本
最低限額作出具體的數(shù)量規(guī)定，所以，本《規(guī)定》中對(duì)注冊(cè)資本
沿用了《民航法》的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)有“不少于國務(wù)院規(guī)定的最低
限額的注冊(cè)資本”（第7條第（4）項(xiàng)）。

對(duì)新設(shè)公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器的最低數(shù)量要求，既要滿足
其合理排班、正常周轉(zhuǎn)的需要，具有經(jīng)濟(jì)合理性，又不至于帶來
盲目引進(jìn)飛機(jī)的弊端。3架航空器符合這樣的要求，是比較合適
的。不僅如此，3架航空器這一最低數(shù)量的要求，還能使那些規(guī)
模較小、專業(yè)化的公共航空運(yùn)輸企業(yè)得以設(shè)立，有助于形成大中
小合理配置的完善的航空運(yùn)輸企業(yè)體系，更好地拾遺補(bǔ)缺、滿足
社會(huì)公眾的需要。為了提高空公共航空運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，防
止申請(qǐng)人拼湊成立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，并可能帶來的隨意中斷經(jīng)
營情況的發(fā)生，在航空器的要求上，在設(shè)立條件中增加了不得濕
租我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者外國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的民用航

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空器籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的排他性內(nèi)容（第9條第（2）項(xiàng)）。

（三）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可。

要否設(shè)置公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可，征求意見中有不同看
法?？紤]到航空運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，以及在經(jīng)營許可前，企業(yè)組
織機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)力購租、人員招錄、航空器登記、辦理各種證照
等有一個(gè)相應(yīng)的過程，否則申請(qǐng)人難以滿足設(shè)立公共航空運(yùn)輸企
業(yè)的條件、手續(xù)要求。其次，為保證航空安全，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得
經(jīng)營許可證前把民航總局的各項(xiàng)要求及手續(xù)落到實(shí)處。因此，設(shè)
置籌建認(rèn)可階段更符合行業(yè)實(shí)際及企業(yè)申辦的可操作性。

（四）關(guān)于外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

隨著民航對(duì)外開放的擴(kuò)大，外商在我國參與投資公共航空運(yùn)
輸企業(yè)會(huì)越來越多。為了更好地吸引外資發(fā)展我國民航業(yè)，需要
對(duì)外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)予以規(guī)范。本規(guī)章根據(jù)《外商投資
民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計(jì)委令第110號(hào)），
增加了外商投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)定，要求外商投資公
共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》所規(guī)定的
投資比例及其他要求，明確了外國投資者參與投資國內(nèi)公共航空
運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)提交的文件和辦理的手續(xù)。

（五）關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)許可程序和許可的公開性要
求。

在公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營許可程序上，由于
地區(qū)管理局對(duì)當(dāng)?shù)氐暮娇者\(yùn)輸市場狀況了解得更為具體，應(yīng)

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充分發(fā)揮地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的審核作用；同時(shí)，申請(qǐng)人向
地區(qū)管理局提交申請(qǐng)材料比較方便。因此，在規(guī)定中明確了
申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料提交地區(qū)管理局進(jìn)行初審，作為總局籌建
認(rèn)可和經(jīng)營許可的條件之一。初審?fù)戤吅螅貐^(qū)管理局將初
審意見連同申請(qǐng)材料報(bào)民航總局，由民航總局作出決定（第
13、23條）。

同時(shí)，為進(jìn)一步體現(xiàn)許可的公開性和透明度，規(guī)定要求地區(qū)
管理局收到申請(qǐng)人報(bào)來的材料后，即由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)把申請(qǐng)材
料在民航總局網(wǎng)站上公布，征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。
在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾沒有重大異議的情況下，總局先作出初
步?jīng)Q定置于民航總局網(wǎng)站，供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查
閱和提出意見。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾有重大異議的情況下，
申請(qǐng)人若要求聽證，總局按照規(guī)定組織聽證，聽證后作出初步?jīng)Q
定，并由民航總局將其公布在總局網(wǎng)站上，再次征求利害關(guān)系人
和社會(huì)公眾的意見，然后由總局作出決定（第14、24 條）。這樣
做，有利于充分征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，保護(hù)申請(qǐng)人
的合法權(quán)益。

三、本規(guī)章的若干特點(diǎn)

與原有的相關(guān)規(guī)定相比，本規(guī)章有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）豐富、增加了有關(guān)內(nèi)容。

除增加了外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)定外，還增加
了以下內(nèi)容：一是公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行合格審定的內(nèi)容?！豆?/div>